Сравнительный анализ на тему «Осуществление государственных закупок в России»

дата написания декабрь 2015 года. Защита - Уральская государственная юридическая академия. Защита на 5. Сравнение со странами Европы. ...

1. Ведение…………………………………………………………………... 2
2. Понятие государственных закупок и государственного заказа……… 5
3. Основы государственных закупок в Российской Федерации…………6
4. Государственные закупки в США………………………………………8
5. Особенности нормативного правового регулирования госзакупок во Франции……………………………………………………………….........13
6. Заключение………………………………………………………. ..........19
7. Список литературы………………………………………………….......21

Актуальность темы. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством размещения информации на официальном сайте путем проведения одного из способов осуществения закупки (единственный поставщик, запрос котировок цен, аукцион и др.), которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны.
Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней.

Просмотреть регулярно обновляемые данные реестра недобросовестных поставщиков можно на официальном сайте ФАС РФ.Государственные закупки в СШАНаибольший опыт информационного обеспечения госзакупок накоплен в Соединенных Штатах Америки. Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 г. Согласно ему полномочия в области закупок на государственные нужды были даны министерствам финансов и обороны. В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупнооптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры.Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержаниемнебольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ. Закупки на нужды национальной обороны осуществляет министерство обороны США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами, такими как Агентство по исследованию и развитию в области энергетики, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства и т.п. Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики, а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок. Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют:- Правила закупок для федеральных нужд - Правила закупок для нужд обороны. Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории. Первая – общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса госзакупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне.Вторая – специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов. Федеральные законы носят в основном рамочный характер и для осуществления, как правило, требуют издания подзаконных актов. Этапы и принципы формирования федеральной закупочной системы хорошо прослеживаются в последовательности принятия федеральных законов, осуществляющих ее правовое регулирование:- "О закупке товаров производства США" (1933);- "О типовых стандартах оплаты труда" (1936);Процесс организации федеральных закупок в США:- "О закупках объектов федеральной собственности и услуг" (1949);- "О достоверности данных при торговых переговорах" (1962);- "О Ведомстве по федеральной закупочной политике" (1974);- "О торговых соглашениях" (1979) - закон о закупках за пределами США;Принятые относительно недавно федеральные законы: в 1994 г. - закон "О совершенствовании федеральных закупок" и в 1995 г. - закон "О реформировании федеральных закупок", в основном были направлены на совершенствование существующей системы.Еще одним законом, принятом в целях совершенствования федеральной закупочной системы, стал закон 2003 г. "О реформировании закупочных услуг", который ввел обязательное наличие во всех ведомствах института специальных государственных служащих - контрактных офицеров. Контрактные офицеры, ответственные за сопровождение контракта, осуществляют мониторинг и контроль за ходом реализации контракта с момента его заключения и до момента его исполнения. Они также наделены определенными правами по контролю за организациями-подрядчиками с целью оценки эффективности и целесообразности расходования государственных средств (например, в части оценки методов ценообразования при выдаче субподрядов и при приобретении материалов).Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за правоустановление и координацию процесса правоприменения при осуществлении государственных закупок в США, выработку направлений единой федеральной закупочной политики, процедур и правил, направленных на экономичность, действенность и эффективность процессов закупок, является Ведомство по федеральной закупочной политике.Также в разработке и координации федеральных закупочных правил участвуют Федеральный совет по оборонным закупкам и Федеральный совет по гражданским закупкам, являющиеся высшими экспертно-консультационными органами в процессе формирования и модернизации.Проекты новых федеральных закупочных правил перед их принятием публикуются на официальном сайте: www.federalregister.gov для обязательного проведения общественной экспертизы, продолжительность которой составляет не менее 60 дней.Такая модель взаимодействия представителей различных ведомств, общественных экспертов, а также служащих Ведомства по федеральной закупочной политике позволяет осуществлять эффективную межведомственную координацию, гармонизировать отраслевые нормы права с федеральным законодательством и оперативно реагировать на изменение внешней среды.Одним из основных способов размещения заказов, применяемых контрактными офицерами в США, являются прямые переговоры. После тщательного анализа экономических и производственных возможностей потенциальных поставщиков контрактные офицеры ведомств-заказчиков направляют им заявки на предложения, содержащие требования к заказываемым работам, товарам, услугам. После получения предложений от потенциальных исполнителей контрактные офицеры производят их разностороннюю оценку, результаты которой базируются как на ценовых, так и на неценовых факторах.Итогом осуществления процесса оценочной деятельности становится выбор потенциальных поставщиков, предложения которых признаны наиболее привлекательными. Им направляются приглашения для принятия участия в переговорах по поводу размещаемого заказа, в результате которых заключаются контракты на базе наиболее выгодного варианта. Использование данного вида торгов обусловлено стремлением снизить влияние фактора неопределённости при заключении контракта.Помимо прямых переговоров в США применяются такие способы размещения заказов, как открытые и закрытые торги. Одним из принципиальных отличий этих способов является допуск поставщиков к участию в торгах. В первом случае государство размещает заказы для своих нужд на принципах свободного рыночного хозяйства, не ограничивая при этом круг участников тендерных процедур. Основными критериями отбора победителей являются, как правило, цена, качество и срок выполнения контракта. Во втором случае, закупая товары, работы и услуги, имеющие определенную специфику (оборонный заказ, обеспечение национальной безопасности, программы помощи при чрезвычайных ситуациях и бедствиях и т.д.), государство осуществляет допуск определенных постоянных федеральных подрядчиков, ранее привлекавшихся к осуществлению военно-технических или производственно-хозяйственных программ, заранее уведомляя их о параметрах конечного продукта поставки, его цене, условиях доставки, качестве и других существующих условиях.Основными этапами процесса осуществления государственных закупок в наиболее общем виде являются:- определение государственных потребностей и нужд, что предполагает составление плана прогнозируемых закупок, подготовку технических спецификаций, выявление квалификации поставщиков;- доведение информации о закупках до потенциальных поставщиков;- доведение до потенциальных поставщиков тендерной документации и ответов на вопросы по ней;- сбор тендерных заявок;- оценка результатов (в том числе с использованием механизма "электронных аукционов");- определение победителя тендера;- пост-конкурсные объяснения по завершении торгов с целью подведения их итогов и разъяснения процедур подачи жалоб и их рассмотрения.Контракты, заключаемые от имени государства, в зависимости от распределения рисков, уровня конкуренции, комплексности государственной нужды и содержательной стороны контракта подразделяются на контракты с фиксированной ценой (при которых она определяется на основе планируемых издержек и прибыли) и контракты по возмещению затрат, предполагающие возмещение издержек поставщиков.Одним из важнейших инструментов, используемых в процессе размещения заказов, можно назвать обратные электронные аукционы (аукционы на понижение цены), применяемые в основном для закупки относительно простых товаров, работ и услуг с формализуемыми критериями качества. Они проводятся выбранным по конкурсу независимым провайдером (он не вправе быть участником аукциона, должен подписать обязательства о неразглашении соответствующей конфиденциальной информации). Обратные электронные аукционы могут использоваться как в процессе подведения итогов торгов по завершении прямых переговоров, так и при осуществлении открытых торгов.Особенности нормативного правового регулирования госзакупок во ФранцииВ первую очередь необходимо сказать, что Франция является страной-участницей Евросоюза, и национальное законодательство Франции должно соответствовать актам ЕС. Так, на уровне ЕС действует специальная Комиссия по государственным закупкам. Комиссией принят ряд директив в данной сфере, обязательных для стран-участниц. К данным директивам относятся:- Директива 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в "классических секторах".- Директива 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.- Директива 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах.- Директива 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.В целом в ЕС в сфере государственных закупок, установлены базовые принципы: прозрачность, открытость и доступность информации о закупках; подотчетность и соблюдение процедур, четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле; открытая и эффективная конкуренция - недопущение дискриминации; справедливость - равные возможности для всех участников закупок. Таким образом, все хозяйствующие субъекты осуществляющие деятельность в рассматриваемой нами сфере имеют равный доступ к получению государственных заказов.Следует отметить, что специфика Евросоюза накладывает на деятельность по осуществлению государственных закупок еще один отпечаток: в соответствии с указанными выше директивами предприятия стран-участниц должны иметь равный доступ на национальные рынки государственных закупок. То есть Франция не может принимать акты национального права, создающие приоритетные условия для французских хозяйствующих субъектов на своем национальном рынке в сфере государственных закупок. Кроме того, при объявлении конкурса на размещение государственного заказа опубликование его должно осуществляться не только на территории Франции, но и на территории всего Евросоюза. Данные меры направлены на способствование взаимной экономической интеграции среди стран-участниц Союза. Базовым актом, регламентирующим осуществление государственных закупок во Франции является специальный Кодекс госзаказов. Действующая во Франции "схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными расходами на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения".Общие правила в сфере осуществления государственных закупок во Франции установлены актами ЕС, Кодексом государственных рынков (действующая редакция кодекса была принята в 2006г. и в нее были включены директивы ЕС) и подзаконными нормативными правовыми актами. Фактически, в настоящий момент основу регламентации государственных закупок составляют акты права ЕС, а Французский законодатель приводит нормы национального права в соответствии с общеевропейскими требованиями. Правом ЕС установлены общие требования к проведению конкурса, технические стандарты для участников, правила опубликования, общие принципы осуществления государственных закупок.Особенности процедур по размещению заказа.Размещение заказа осуществляется в соответствии с положениями директив ЕС и французского Кодекса госзакупок.1.Заказ может быть размещен по средством проведения конкурса. Конкурс может быт проведен как в открытой, так и в закрытой форме. При этом первый вариант является предпочтительным. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда рассматриваемая научно-исследовательская или опытно-конструкторская деятельность может быть осуществлена лишь определенным кругом хозяйствующих субъектов.