Конституционные основы взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ: формы влияния, взаимодействия, возможности и механизмы разрешения споров

Глава I: Реализация принципа федерализма на территории Российской Федерации
Глава II: Механизмы разграничения компетенций Российской Федерации и её субъектов
2.1. Конституция Российской Федерации
2.2. Федеративный договор и иные договора о разграничении предметов ведения и полномочий
2.3. Федеральное законодательство
Глава III: Дополнительные возможности согласования интересов Российской федерации и её субъектов ...

К числу ассиметричных федераций относится и Российская Федерация, подтверждение чему, мы находим в пункте 2 статьи 5 Конституции РФ, где такой субъект федерации, как Республика обладает правом иметь свою собственную Конституцию и законодательство, в то время, как другие субъекты могут иметь лишь свой собственный устав и законодательство. И хотя в пункте 4 вышеуказанной статьи мы находим реализацию такого принципа федерализма, как равноправие субъектов, выражено оно лишь во взаимоотношении с федеральными органами государственной власти.

В настоящий момент на территории Российской Федерации существует федеративная форма административно-территориального устройства государства, что закреплено в статье первой Конституции Российской Федерации. Данный факт подразумевает под собой двухуровневое разграничение государственной власти, то есть разделение на центральные и местные органы государственной власти. Наличие собственных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации при распространении на эти субъекты власти центральных органов государственной власти влечёт за собой столкновение компетенций названных ступеней власти, что порождает необходимость их чёткого разграничения, закреплённого на законодательном уровне, во избежание конфликтных ситуаций и обеспечения рационального функционирования государственного ап парата

В настоящий момент официально существуют три механизма разграничения предметов ведения субъектов федерации и Российской Федерации: во-первых, разграничение на основе Конституции Российской Федерации, во-вторых, на основе федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, подписанный 31 марта 1992 года и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и, наконец, на основе дополнительных федеральных законов.2.1. Конституция Российской ФедерацииВ Конституции данный вопрос освещён в статьях 5, которую мы рассмотрели ранее, статьей 11, 12, а так же в статьях 71,72,73 и 76.В пункте 3 статьи 11 Конституции РФ закреплён перечень механизмов регуляции осуществления государственной власти на местном и центральном уровне.Статья 12 конкретно рассматривает органы местного самоуправления, даёт им свободу действий в рамках установленных полномочий.Таким образом, можно заключить, что в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» представлены лишь общие положения, касаемые вопроса о взаимоотношении Российской Федерации и субъектов РФ, своеобразный фундамент, опираясь на который формируется законодательная база, регулирующая сферу данного вопроса. Статья 71 Конституции РФ содержит в себе перечень конкретных сфер общественных отношений, которые подконтрольны исключительно Российской Федерации. Условно обобщив 18 пунктов, перечисленных в данной статье, можно выделить следующие сферы, на которые распространяются полномочия только лишь центральных органов государственной власти: сфера прав и свобод гражданина, сфера государственного строительства, экономическая и социально культурная сферы, сфера обороны и безопасности, а так же международная сфера.Установление исключительной компетенции Российской Федерации представляет собой необходимую меру, претворение в жизнь которой, позволяет сохранять на территории государства такой принцип федерализма, как целостность государства.Статья 72 Конституции РФ в свою очередь содержит в себе перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.Современные учёные-юристы при исследовании механизма реализации совместного ведения РФ и ее субъектов приходят к выводу, «что «совместное ведение» предусматривает разделение государственной власти между федерацией и субъектами в определенных отраслях и сферах государственного управления и в качестве юридического инструментария такого рода разделения выступает принцип «конкуренции», разделение сфер правотворчества, разграничение компетенции, согласование законодательства и др. И ключевым вопросом юридического анализа предметов совместного ведения является их детализация через разграничение конкретных властных рычагов между Федерацией и ее субъектами». Таким образом, совместное ведение федерации и субъектов Российской Федерации, установленное статьёй 72 Конституции РФ играет особо важную роль в системе государственного управления Российской Федерации. Причина его значимости заключается в том, что совместное ведение в системе государственного управления представляет собой многофункциональную, системообразующую категории, которая интегрирует интересы федерации и ее субъектов, а так же выступает в качестве инструмента реализации совокупности государственных функций центрального и местного уровней.И, наконец, статья 76 Конституции РФ, «определяет соотношение законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в России по предметам ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов, пределы собственного правового регулирования субъектов РФ, а также иерархию нормативных правовых актов РФ и ее субъектов».Основываясь на рассмотренном правовом материале, я нахожу возможным сделать следующее заключение: глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство, а именно статьи 71, 72, 73 и 76 являются отправными точками в вопросе разграничения предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, устанавливая и конкретизируя сферы общественных отношения, на которые могут быть распространены полномочия, находящие свою реализацию в трех видах: исключительной компетенции Российской Федерации, совместном ведение Российской Федерации и её субъектов, а так же индивидуально субъектами Российской Федерации. Последний вид компетенций, закреплен в статье 73 Конституции РФ, которая обеспечивает всю полноту государственной власти субъектов РФ в распространении их полномочий в сферах общественных отношений, не указанных в статьях 71 и 72 Конституции РФ, то есть по остаточному принципу. 2.2. Федеративный договор и иные договора о разграничении предметов ведения и полномочийВ рамках рассматриваемого вопроса можно утверждать, что Федеративный договор от 31марта 1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации", объединивший в себе три правовых акта:  Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации заложил юридическую основу совместного ведения РФ и субъектов РФ.При заключении федеративных договоров должно выполняться следующее условие: субъект должен обладать специфическими экономическими, географическими или иными особенностями, наличие которых не позволяет в полной мере осуществлять разграничение полномочий, установленное федеральным законодательством. Стоит отметить, что федеративные договоры носят внутригосударственный характер и в основном влекут за собой изменения в предметах ведения в пользу расширения компетенций субъектов Федерации. Федеративный договор имеет довольно сложную процедуру принятия, возможно поэтому, в настоящее время принято всего 8 дополнительных федеративных договоров между Российской Федерации и её субъектами. Гораздо проще вносить небольшие корректировки в действующее законодательство, путём принятия федеральных законодательных актов.2.3.