Продовольственная экономическая безопасность

Хорошая работа с анализом и графиками, уникальность 71 процент ...

Введение 3
1. Продовольственная безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности России 7
1.1. Понятие продовольственной безопасности 7
1.2. Проблема продовольственной безопасности, ее причины и оценка ее состояния 10
2. Влияние санкции США и ЕС на продовольственную безопасность РФ 17
2.1. Управление продовольственной безопасностью России: проблемы и перспективы 17
2.2. Способы стимулирования импортозамещения в России 24
3. Продовольственная безопасность России: основные направления реализации 29
3.1. Импортозамещение как актуальная экономическая идеология РФ 29
3.2. Ключевые факторы, способствующие укреплению продовольственной безопасности страны 34
Заключение 44
Литература 47

Актуальность реферативного исследования. Продовольственная безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе. Продовольственная безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Один из ее важнейших элементов - экономическая независимость.

348,21
267,68
391,06
422,62
496,40
142,56
Мука пшеничная
21,45
19,76
25,19
26,83
29,46
137,34
Хлеб и хлебобулочные изделия
42,6
45,36
50,51
55,11
58,75
137,91
Рис
42,14
40,65
39,8
43,51
53,03
125,84
Макаронные изделия
47,77
46,18
48,87
50,67
55,18
115,51
Картофель
28,94
14,26
16,07
23,18
26,66
92,12
Капуста
28,22
10,61
15,65
17,3
25,55
90,54
Лук репчатый
27,41
16,03
16,7
21,36
26,47
96,57
Яблоки
62,37
63,59
62,54
63,26
76,70
122,98
По данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 г. продолжается рост на продовольственную продукцию. С начала 2015 года цены на продовольственные товары возросли в среднем по стране на 10,6 %. В частности, цена на хлебобулочные изделия выросла на 25-35 %, что характеризует их как дорожающие товары.
К таким товарам отнесены: гречка - рост цены на 30-45 %, масло растительное - цена выросла на 30-40 %, яйцами, по которым прибавлена цена на 20-30 %16.
Причина высокого темпа роста цен определена введением санкций стран США и ЕС против России, ослаблением рубля и ростом издержек, приводящим к повышению стоимости перевозок, влияющих на формирование цены продовольственного товара.
Проблема продовольственной безопасности является макроэкономической проблемой.
В связи с этим управление продовольственной безопасностью подразумевает разработку и реализацию организационно-экономических, научно-технических, технологических, информационных и иных мер, имеющих своей целью предупреждение чрезвычайных продовольственных ситуаций не только в регионах, но, прежде, на уровне государства.
В связи с этим вторым этапом анализа ситуации по решению проблемы импортозамещения является оценка уровня импорта продовольственной продукции, поскольку аграрный сектор России сталкивается с рядом проблем, среди которых экономическая нестабильность, а также импортная зависимости государства.
На рис. 2 представлена динамика импорта продовольственных товаров в Россию, которая характеризует нестабильную тенденцию поставки продовольственных товаров.
Ряд периодов характеризуется ростом импортной зависимости России, а в отдельные годы наблюдается снижение.
Рис. 2. - Динамика импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья России, $ млрд
На сегодняшний день продовольственный рынок России во многом зависит от импорта продовольствия. Вместе с тем, по мнению министра сельского хозяйства страны Ткачева А., к концу 2015 года импорт продовольственных товаров в Россию сократится на 40 %, и составит не более $25 млрд17.
В целом страна обеспечивает себя отдельными видами продуктов питания, однако определенные категории товаров, к которым можно отнести говядину, свинину, некоторые виды круп все еще приходится импортировать из-за рубежа.
Одной из причин является низкий уровень качества продовольственной продукции, вызванный несовершенством применяемых технологий, отсутствием современной материальной базы.
С началом санкционной войны, Россия взяла курс на импортозамещение. Однако государство столкнулось с рядом проблем, которые касаются уровня инфляции, ее влиянием на объем импорта. Основная доля сельскохозяйственной техники закупалась и закупается за рубежом, в связи с введением санкций и как следствие, отсутствие поставок запасных частей ведет к риску стабильного производства товаров, невыполнению запланированных масштабов.
Поэтому наряду с поставкой продовольствия необходимо исследовать факторы, влияющие на развитие аграрного производства, производство и выпуск сельскохозяйственной продукции, решению вопроса импортозамещения.
В числе таких факторов приоритет отводится финансовой поддержке государства агропромышленному производству и индивидуальным товарным производителям18.
Государственная поддержка отечественным производителям способствует не только развитию аграрного производства, но и повышению конкурентности продовольственной продукции, развитию торговли на продовольственном рынке страны, увеличению магазинов, потреблению отечественную продукцию населением.
Вместе с тем, на сегодняшний день развитие торговли продовольственными товарами встречается с проблемами, связанными с зависимостью предприятий от иностранных инвесторов. Решение данного вопроса требует времени и дополнительных ресурсов.
Следует отметить, что скорость импортозамещения зависит от технологической составляющей оборудования. Опережающее импортозамещение невозможно без возвращения к технологическому суверенитету.
Стратегический аспект импортозамещения заключается в том, что импортозамещение - не цель, а результат экономического развития страны. Главный упор необходимо делать не столько на собственное производство конечной продукции, сколько возможность ее производства, а именно высокоточное станкостроение, семеноводство, агрокультуру и так далее. Вывод аналитиков говорит о том, что шансов на успех ровно столько же, сколько и рисков19.
К сожалению, Россия все еще зависит от доброй воли своих партнеров в жизнеобеспечивающих параметрах. Однако этого не должно происходить. По сути, любая отрасль хозяйства страны требует реиндустриализации или модернизации.
Винить в этом только лишь санкции бессмысленно, поскольку сложившаяся ранее экономическая модель принесла свои результаты. Санкции лишь толкают государство к правильному направлению.
Поэтому выход из сложившейся ситуации - наращивание собственной промышленной и технологической самодостаточности, развитие современных методов управления агропромышленной и перерабатывающей сферой, разработка мероприятий, направленных на принятие эффективных решений по обеспечению продовольственного рынка качественными продуктами.
Это позволит решить, если не все проблемы, то большее их число, в том числе и в вопросе продовольственной безопасности страны.
2.2. Способы стимулирования импортозамещения в России
В сложившейся ситуации для обеспечения продовольственной независимости, а так же способности государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях необходимо стимулировать и развивать производство, а так же замещать импортное продовольствие на отечественное.
Приведем несколько основных способов стимулирования импортозамещения продовольствия:
Механизмы регулирования таможенных пошлин, применяемые в России, имеют много общего с теми, которые применяются в развитых странах мира, базируются на единых принципах и нормах.
Таможенные пошлины со стороны экономической целесообразности представляют собой инструмент, повышающий цену импортного товара при его реализации на внутреннем рынке страны.
Таким образом, импортная пошлина является своего рода надбавкой к цене импортируемого товара.
Система кредитования предприятий. Она включает в себя инструменты государственной поддержки сельского хозяйства:
1. бюджетное регулирование;
2. инвестиционная деятельность;
3. ценовое регулирование;
4. налоговое регулирование.
Это основные направления финансово-кредитной политики государства.
Банковский кредит как один из источников обеспечения финансовых потребностей предприятий, которые специализируются на производстве отечественной продукции, по-прежнему для большинства из них остается недоступным. Все это объясняется следующим.
Во-первых, это обусловлено отсутствием должной ориентации коммерческих банков и других финансовых институтов на кредитование предприятий аграрного сектора, что ограничивает удовлетворение реального спроса на кредитные деньги.
Во-вторых, как было отмечено выше, из-за тяжелого финансового состояния более половины сельскохозяйственных организаций являются неплатежеспособными и, таким образом, при колоссальном дефиците источников финансирования затрат эта часть хозяйств не может воспользоваться кредитами банков.
Прямая бюджетная поддержка предприятий аграрного сектора. Это дотационные и компенсационные выплаты. В системе дотационной поддержки товаропроизводителей можно выделить два направления получения средств: из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Необходимо развитие агропромышленного производства за счет мобилизации внутренних резервов при ограничениях на импорт продовольствия. Речь идет об источниках накопления, созданных в настоящее время благоприятной конъюнктурой в сферах торговли и переработки.
Путем проведения политики разумного протекционизма, развития вертикально интегрированных структур, а также усиления контроля над ценами на продукцию естественных монополий государство намерено обеспечить перераспределение средств в сельское хозяйство.
Повышение рентабельности в производстве и осуществление политики импортозамещения продовольствия создадут условия для привлечения инвестиций и технической модернизации производства.
Основные задачи стабилизации и роста производства в агропромышленном комплексе необходимо решать, в первую очередь, на основе повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и увеличения частных инвестиций.
Безвозвратные инвестиционные вложения в сельское хозяйство. Эти вложения направляются на приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, осуществление капитальных вложений на поставку сельскохозяйственной техники на основе лизинга; на повышение плодородия почв и содержание мелиоративных систем; на осуществление борьбы с вредителями и инфекционными заболеваниями сельскохозяйственных животных; на охрану и рациональное использование земель и др.
Государственное регулирование условий функционирования рынков продовольственной промышленности. Роль государства в этом направлении заключается в обеспечении гарантии реализации производственной продукции, или гарантии выкупа по предварительно оговоренным ценам всей продукции.
Этот важный механизм регулирования рынка сельскохозяйственной продукции в России находится в зачаточном состоянии. Он не имеет законодательной и нормативной базы, поэтому не получил заслуживающего развития.
Регулирование залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией. В России, в силу бюджетных ограничений и отсутствия соответствующей инфраструктурной базы, залоговые операции не получили широкого распространения, в то время как они могли бы сыграть серьезную роль в обеспечении устойчивости аграрных предприятий.
Основными формами бюджетного регулирования могут быть: выделение бюджетных средств через систему кредитования или выделение бюджетных ассигнований в размерах, требуемых для компенсации затрат по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, приобретенной государством у отечественных производителей.
Закупочные и товарные интервенции. Эти меры осуществляются государством для стабилизации рынка сельхозпродукции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля №748 утверждено Положение об использовании государственных закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации рынка продукции сельского хозяйства. Однако эффективность этого механизма, как показала практика последних лет, все еще незначительна.
Ценовое регулирование условий финансового оздоровления аграрных предприятий. В соответствии с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» Правительство Российской Федерации ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливает гарантийный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение доходов товаропроизводителям, достаточный для расширенного воспроизводства.
Гарантированные цены устанавливают федеральные органы (на зерно, сахарную свеклу, семена масличных культур, продукцию льна-долгунца, скот, птицу, молоко). На продукцию, поставляемую в региональные фонды - органы власти субъектов Российской Федерации.
Следует понимать, что если экономика страны в целом, учитывая удвоения ВВП до 2010-2015 года, будет развиваться более высокими темпами, расти 5-7% в год20, а аграрный сектор по-прежнему останется в застое, не только экономический, но и социальный, политический результат такого развития событий будет катастрофическим.
Произойдет еще большее отстранение уровня жизни сельского населения, полная деградация села, консервация бедности.
Поэтому сегодня необходима серьезная модернизация государственной политики.
Она должна учитывать весь комплекс вопросов продовольственной безопасности - производственные, внешнеэкономические, социальные.
По официальному прогнозу социально-экономического развития, подготовленному Правительством России, на ближайшие три года прогнозируется рост сельского хозяйства на уровне не более 1-1,5% в год21. При этом такой показатель является средним - для некоторых регионов очевидна перспектива экономического спада в сельском хозяйстве.
Таким образом, фактически признается, что без существенных изменений государственной аграрной политики сельское хозяйство России не может развиваться.
3. Продовольственная безопасность России: основные направления реализации
3.1. Импортозамещение как актуальная экономическая идеология РФ
Российский ответ Западу и его союзникам, в связи с наложенными санкциями вполне укладывается в логику новой экономической идеологии РФ – импортозамещения и стремления к максимальной автономности, но это прямо противоположно прежнему курсу России на открытость и встраивание в мировую экономику.
Президент Путин еще в 2010 году поднял тему продовольственной безопасности. Для этого было основание: за 20 постсоветских лет Россия перестала быть чистым экспортером продовольствия, увеличив его импорт до 40% от общего объема потребления.
По данным Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), с 2000 по 2013 годы импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в России вырос с 7 млрд долларов до 43 млрд, то есть в шесть раз22. Россияне тоже год от года ценили импортную продукцию все выше – с 30% от всех расходов населения, пришедшихся на импорт продовольствия в 2004 году, показатель вырос до почти 43% в 2013 году23.
С начала 2000-х гг. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в России вырос в 6 раз до 43 млрд. долл. в 2013 г. В относительном выражении на долю импорта приходится около 40% расходов населения на продукты питания.
Данное соотношение увеличивается на протяжении 4 последних лет (Рисунок 3).
Рис. 3. - Динамика импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в 2000-2013 гг.
В структуре импорта продовольствия РФ отмечается существенный рост доли отдельных категорий сельскохозяйственной продукции и продуктов питания (Рисунок 4).
Рис. 4. - Основные изменения в структуре импорта РФ в 2014 г. относительно 2000 г., процентные пункты
Так, в 2014 г. доля молочной продукции в общем объеме импорта выросла по сравнению с 2000 г. на 6,4 процентных пункта, фруктов и орехов - на 5,6 п.п., рыбы - на 4,8 п.п.
Наиболее существенное снижение доли импорта отмечено для таких категорий товаров, как «сахар и кондитерские изделия» (-11,3 п.п.), табак (-7,3 п.п.), злаки (-6,4 п.п.)24.
Анализ доли импорта во внутреннем потреблении показывает, что в последние годы наиболее заметное снижение доли импорта было отмечено во внутреннем потреблении мяса птицы и свинины (Рисунок 5).
Рис. 5. - Доля импорта во внутреннем потреблении по отдельным товарам
При этом сохраняется высокая доля импорта в поставках фруктов, а также увеличивается доля импорта в потреблении отдельных видов овощей (например, помидоров) и молочной продукции (сухого молока и сыров)
Импорт продовольственных и сельскохозяйственных товаров РФ в 2014 году отличается более высоким уровнем волатильности внутри каждого года по сравнению, например, с ситуацией в странах ЕС (Рисунок 6).
Рис. 6. - Сезонные колебания в импорте продовольственных и с/х товаров РФ и ЕС
Так, импорт фруктов и овощей в летние месяцы снижается соответственно на 20% и 60% от среднегодового уровня, зато в декабре импорт фруктов превышает средний объем импорта на 46%, а импорт овощей в мае - на 80%25.
Очевидно, что правительство, будучи приверженным интеграции в глобальную экономику, тем не менее, должно было думать и о рисках усиливающейся зависимости от импорта.
В том же 2010 году была принята доктрина продовольственной безопасности, которая гласит, что Россия должна обеспечивать себя мясом и мясными продуктами на 85%, молоком и молочной продукцией – на 90%, рыбной продукцией – на 80%, а картофелем – на 95%26.
В таких условиях придать импульс собственному сельхозпроизводству будет практически невозможно. Об инвестициях в сельское хозяйство правительство говорит с 2010 года, но развитию сектора мешает ряд факторов.
В первую очередь это дорогие кредитные ресурсы и закредитованность сельхозпроизводителей. К этому нужно добавить, что дорогое сырье делает отечественных производителей не конкурентоспособными по цене конечного товара, а эффективное локализованное производство зачастую зависит от импортного сырья, находящегося в зоне риска.
В этом году (2014) Центробанк уже трижды поднимал ключевую ставку, чтобы ограничить рост инфляции. Сегодня она составляет 8%, что ведет к удорожанию кредитных средств в экономке.
Торговые ограничения, как уже заявили в ЦБ, усиливают инфляционные ожидания. Вероятно, в сентябре ЦБ в очередной раз поднимет ключевую ставку, укрощая инфляцию. Кроме того, главный финансовый институт для инвестирования в сельское хозяйство – Россельхозбанк – попал под санкции и просит у государства поддержки в 100 млрд руб.
Инфляционный шок, который последует за введением санкций, лишает надежды на осенний спад продовольственных цен. Предыдущие ограничения уже сказались на росте инфляции: в феврале Россия отказалась от импорта европейской свинины, что привело к росту цены на 20% за полгода, вслед за этим на 10-15% подорожали и другие мясные товары, в том числе куриное мясо отечественного производства, которым Россия обеспечивает себя на 90%.
Таким образом, Россия ответит на санкции Запада, скорее всего, не ростом сельскохозяйственного производства, а инфляционным шоком для собственной экономики.
Но, так же как и Евросоюз, вводя санкции, президент Путин оставил путь для отступления – правительство может предложить главе государства досрочно отменить запреты и ограничения.
Похоже, убытки стран должны стать осязаемей (Греция, Дания, Нидерланды и Бельгия уже рассчитывают на помощь от ЕС), чтобы понять взаимную выгоду от сотрудничества и бесполезность политики санкций.
3.2. Ключевые факторы, способствующие укреплению продовольственной безопасности страны
Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путём гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения27.
Следует отметить, что проблема обеспечения продовольственной безопасности страны является достаточно острой не только для нашей страны, но и для всей планеты в целом.
В Доктрине продовольственной безопасности РФ (Доктрина) для её обеспечения независимо от изменения внешних и внутренних условий обозначены основные задачи28:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, сведение к минимуму их негативных последствий, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны.
Неоправданное открытие внутреннего продовольственного рынка в начале 90-х гг. привело к росту импорта, и в АПК практически из всех сфер был вытеснен отечественный товаропроизводитель.
Нет сомнения в том, что при соответствующей экономической политике и в соответствующих институциональных условиях сельское хозяйство России могло бы процветать и внести важный вклад в развитие российской и глобальной экономики.
Для оценки состояния продовольственной безопасности в Доктрине используется следующая система показателей: