Диагностика и мониторинг экономической безопасности

Диагностика и мониторинг экономической безопасности ...

Введение 3
1. Новые акценты современного состояния российской экономики 5
2. Основные особенности диагностики и мониторинга экономической безопасности на современном этапе развития 10
2.1. Формирование системы мониторинга экономической безопасности как постоянной деятельности государства 10
2.2. Порядок диагностики экономической безопасности 12
2.3. Мониторинг уровня экономической безопасности с использованием пороговых значений и целевых показателей, отражающих экономическую политику государства 14
2.4. Мониторинг экономической безопасности в регионах 17
Заключение 19
Список использованной литературы 20
ПРИЛОЖЕНИЕ 22

Важность проблемы и ее недостаточная разработанность, как в теоретическом, так и практическом плане, определяют актуальность данной темы.
Цель настоящей работы заключается в раскрытии сущности диагностики и мониторинга экономической безопасности.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующего ряда задач:
- проанализировать новые акценты современного состояния российской экономики;
- охарактеризовать процесс формирование системы мониторинга экономической безопасности как постоянной деятельности государства;
- рассмотреть порядок диагностики экономической безопасности;
- дать характеристику мониторинга уровня экономической безопасности с использованием пороговых значений и целевых показателей, отражающих экономическую политику государства;
- выявить особенности мониторинг а экономической безопасности в регионах.

Ясно, что увеличение смертности в 1 полугодии 2015 г. есть в значительной мере результат невозможности при наших дорогах и транспортной необеспеченности получить своевременную помощь. Состояние дел в ЖКХ также настораживает плохим качеством услуг при росте платы за них. С позиции экономической и социальной безопасности угрожающим является острый жилищный голод, доставшийся еще от советских времен. Нужны прорывные меры в государственном финансировании. 10. Отмеченные выше новые акценты определения сущности и задач государственной политики обеспечения экономической безопасности усиление старых и появление новых угроз и вызовов, необходимость самодостаточности развития, соотношение внутренних и внешних факторов, противодействие международным санкциям, значение оборонной и военной безопасности, особенности социальной бедности и дискомфортности быта – все это требует совершенствования системы управления. Страна не может управляться ручным управлением, так же, как и прогнозом. Ощущается необходимость использовать в качестве инструмента управления задания. Президент должен располагать аппаратом управления, который способен разрабатывать систему государственных заданий, увязанных с соответствующими показателями Стратегии национальной безопасности между собой как в части финансовых ресурсов, так и получаемых результатов. Для этого потребуется создать специальные правовые инструменты и экономические стимулы обеспечения ответственности за выполнение заданий. В условиях новых информационных технологий, компьютеризации необходимо создать новый современный Центр стратегического планирования и управления. Научную разработку создания такого Центра могли бы осуществить Российская академия наук, которая располагает кадрами ученых и специалистов в различных областях науки и техники. Несомненно позитивной является идея создания в 2014 г. Национального центра управления обороной.В частности, кризисная ситуация в экономической сфере неизбежно будет отслеживаться органами Национального центра обороны, так как оборона невозможна без организации жесткого контроля и подготовки мер по нейтрализации угроз, находящихся в системе мер, обеспечивающих защиту. Центр в режиме реального времени должен отслеживать и координировать, кроме чисто военно-силовых ситуаций, все этапы ликвидации негативных последствий, учитывая, что ключевым инструментом Центра является мониторинг и моделирование возможных кризисных ударов, необходимо «встроить» в систему Центра как одну из целевых задач диагностики и мониторинга экономической безопасности, особенно в сферах, обеспечивающих оборону страны.2. Основные особенности диагностики и мониторинга экономической безопасности на современном этапе развития2.1. Формирование системы мониторинга экономической безопасности как постоянной деятельности государстваГосударственная деятельность по мониторингу уровня экономической безопасности Российской Федерации и защите ее национальных интересов в области экономики прошла несколько этапов. При этом менялось и отношение к этой проблеме. К началу XXI века ее значение в экономической деятельности государств было существенно занижено и лишь возникновение западных санкций вновь акцентировало на нее внимание. В связи с этим представляется целесообразным напомнить возникновение в мире этой проблемы и этапы ее развития в новой России. В Советском Союзе и странах СЭВ не было специальных государственных ведомств по национальной, в том числе экономической безопасности. Однако весь процесс на всех этапах разработки государственного плана развития народного хозяйства был буквально пронизан решением задач прежде всего экономической безопасности, а в части оборонного раздела и национальной безопасности. В структуре народнохозяйственного плана был специальный раздел по проблемам импортозамещения, касающийся в основном развития мощностей по производству видов металлов, необходимых для оборонной промышленности. С демонтажем социалистической системы хозяйствования и переходом на рыночные механизмы возникла необходимость специальной государственной деятельности по обеспечению национальной, в том числе экономической безопасности. Развитие российской экономики во все большей мере стало определяться не государством, а действием множества бизнес-структур, в задачу которых не входило обеспечение национальной, в том числе экономической безопасности страны. Большинство действий бизнеса было на пользу развития российской экономики. Но были случаи, когда в погоне за максимальной прибылью бизнес предпочитал импортировать некоторые виды продукции, а не заказывать их у отечественных производителей. Государство должно было осуществлять мониторинг прежде всего экономической безопасности России. Уже 5 марта 1992 г был принят Закон «О безопасности», который в дальнейшем неоднократно уточнялся. Был создан Совет безопасности РФ. В нем было сформировано специальное управление по экономической безопасности. Это была новая специальная сфера деятельности с довольно медленным разворотом конкретной деятельности. Только в 1994 г. было принято решение о разработке Стратегии экономической безопасности.После утверждения Стратегии экономической безопасности начался период методологического, информационного и организационного обеспечения мониторинга экономической безопасности. Были разработаны и согласованы с федеральными министерствами перечень индикаторов и пороговых значений экономической безопасности, а также количественные параметры этих пороговых значений. Эта работа проводилась управлением экономической безопасности Совбеза РФ совместно с Институтом экономики РАН. Эти перечни и количественные параметры были одобрены Научным Советом Совбеза РФ, но не получили официального государственного утверждения. Поэтому эти перечни и количественные параметры использовались практически только в научных материалах Института экономики РАН. За это время были осуществлены и некоторые организационные меры. В положении о некоторых федеральных министерствах экономического блока Правительства РФ было записано об их ответственности за мониторинг экономической безопасности и разработке мер по защите национальных интересов России в области экономики. В некоторых министерствах были созданы небольшие структурные подразделения по экономической безопасности. Однако в начале XXI века вся эта работа была практически прекращена. Экономика России начала развиваться весьма успешно, проблема экономической безопасности, казалось бы, утратила остроту и актуальность. В 2014 г. в виду западных санкций и снижения мировых цен на нефть, проблема экономической безопасности вновь стала весьма острой. 2.2. Порядок диагностики экономической безопасностиМониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния экономической безопасности.Диагностика экономической безопасности – это оценка угроз безопасности для формирования мероприятий по нейтрализации этих угроз и определения направлений перспективного развития экономики страны и ее регионов. В диагностике обычно используется индикативный анализ, т.е. проводится на базе индикативных показателей экономической безопасности региона.Диагностика экономической безопасности должна давать ответы на следующие вопросы: 1. Какие сферы экономики находятся в опасной зоне? 2. Какова глубина вхождения в эту опасную зону? 3. Где и по каким индикаторам наиболее сильно действуют угрозы национальным интересам страны в области экономики?Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе мониторинга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики социально-экономического развития России с позиции экономической безопасности.В соответствии с общим подходом диагностика экономической безопасности обычно выполняется в следующей последовательности:1) формируется состав индикативных показателей экономической безопасности для каждого из объектов исследования. Обычно в целях унификации методического аппарата и обеспечения сопоставимости получаемых результатов стремятся к тому, чтобы для различных объектов исследования (территорий) одного иерархического уровня состав индикативных показателей был идентичен;2) формируется система пороговых уровней (значений) индикативных показателей для каждого объекта исследования;3) проводится сбор исходных показателей, на основании которых рассчитываются индикативные показатели для каждого из объектов исследования.4) выполняется расчет значений индикативных показателей за требуемый расчетный период и проводится оценка состояния по каждому из индикаторов путем сравнения их текущих значений с пороговыми;5) на основании полученных оценок по отдельным индикативным показателям дается оценка ситуации по сферам жизнедеятельности и определяется комплексная (результирующая) оценка уровня экономической безопасности для каждого из объектов исследования;6) для территорий, характеризующихся высоким уровнем проявления угроз безопасности, проводится сбор дополнительных показателей, позволяющих провести более глубокий анализ угроз, выполнить их разагрегирование по отдельным составляющим и т.п. Помимо сбора дополнительных показателей для таких территорий может быть увеличен ретроспективный период, за который производится сбор показателей;7) разрабатываются и группируются по блокам направления работ и программно-целевые мероприятия, призванные локализовать и нейтрализовать угрозы экономической безопасности и повысить ее уровень.2.3. Мониторинг уровня экономической безопасности с использованием пороговых значений и целевых показателей, отражающих экономическую политику государстваДля мониторинга уровня экономической безопасности Российской Федерации можно использовать таблицу, в которой осуществляется сравнение фактических параметров с целевыми показателями, отражающими экономическую политику государства и национальные интересы страны в области экономики и с пороговыми значениями экономической безопасности. Такое сопоставление по некоторым индикаторам, по которым есть соответствующие данные в статистической отчетности, приведены в Приложении.Пороговые значения в Приложении в некоторых случаях показаны «вилкой», в которой низкий его уровень ориентирован на отчетный период, а верхний – на перспективный. При наличии федерального бюджета и принятого для его разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на последующий период в данной таблице добавляется еще одна графа – прогнозный год (если это трехлетние бюджет или прогноза, то последний год трехлетки). В 2015 г. было принято решение временно отказаться от разработки трехлетнего бюджета и ограничиться разработкой бюджета только на 2016 г. Это обосновывается сильной волантильностью мировых цен на нефть и курса рубля, а значит недостоверностью прогноза. Из Приложения видно, что из 15 индикаторов, касающихся реальной экономики, социальной и внешнеэкономической сфер только по 3 уже сейчас страна находится в безопасной зоне. Особенно настораживает сохранение в опасной зоне темпов экономического роста, уровня инновационной активности, отраслевой структуры промышленности и уровня и комфортности жизни россиян, в частности сохранение жилищного голода. Углубление же в опасную зону показателя инвестиционной активности делает маловероятным выход по этим показателям из опасной зоны и к 2020 г. В денежно-финансовой сфере из 6 приведенных индикаторов уже в 2014 г. страна прочно вышла из опасной зоны или приблизилась к ней по 4 индикаторам. Есть основания утверждать, что такое явное благополучие в этой сфере достигнуто в значительной мере благодаря проводимой бюджетной и денежно-кредитной политике по минимизации бюджетных расходов, направленных на сдерживание роста денежной массы. Это и видно, на примере нахождения индикатора монетизации экономики в опасной зоне. В результате постоянного недофинансирования развития экономики и достигается это денежно-финансовое благополучие. Опубликованные Минэкономразвития различные варианты прогнозов дают основание полагать, что относительное благополучие в денежно-финансовой сфере и угрожающая ситуация с позиции экономической безопасности в реальной экономике и в социальной сфере сохранится и до 2018 г. Естественно, что всегда будет стремление повысить уровень экономической безопасности, вывести страну по большинству показателей из опасной зоны. Но на это нужны деньги, в том числе и бюджетные. Естественно, что Минфин, отвечающий за сбалансированность и бездефицитность бюджета, будет возражать против увеличения бюджетных расходов. Это обычный конфликт интересов, действующий во все времена и во всех государствах. Как уже говорилось выше необходимо более активное вовлечение в работу по обеспечению экономической безопасности субъектов федерации.