Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Цель курсовой работы - проведение исследования и изучение роли бюджета в макроэкономическом регулировании.
Цель исследования определяет постановку следующих задач:
- рассмотреть роль и место бюджета в финансовой системе страны;
- отразить сущность бюджета как централизованного фонда государства и основного финансового плана страны;
- раскрыть основные функции бюджета;
- дать понятие доходов и расходов бюджета.
Объектом изучения в курсовой работе выступает бюджет государства.
Поэтому предметом изучения стала: роль бюджета в макроэкономическом регулировании.
...

Содержание

1. Теоретическая часть. Роль бюджета в макроэкономическом регулировании
Введение……………………………………………………………………… 3
1.1 Понятие бюджета и условия его возникновения……………………… 5
1.2 Роль и место бюджета в финансовой системе страны........................... 7
1.3 Сущность бюджета……………………………………………………….. 9
1.4 Функции бюджета.............................................................................….. 14
1.5 Понятие доходов бюджетов ……………………………………………. 17
1.6 Понятие расходов бюджетов ……………………………………………. 19
1.7 Структура расходов и доходов государства………………………….. 27
Заключение…………………………………………………………………… 29
2. Практическая часть……………………………………………………….. 33
Список использованных источников 56

Тема курсовой работы «Роль бюджета в макроэкономическом регулировании»». Актуальность темы исследования. При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и нацио нального дохода страны. Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:- В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; - В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование). Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:- ассигнования на содержание бюджетных учреждений; - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; - трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; - инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; - кредиты иностранным государствам; - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; - функционирование федеральной судебной системы; - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; - фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу; - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; - государственная поддержка атомной энергетики; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; - исследование и использование космического пространства; - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; - формирование федеральной собственности; - обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации; - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; - проведение выборов и референдумов Российской Федерации; - федеральная инвестиционная программа; - обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; - обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; - финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; - официальный статистический учет; - прочие расходы. 1.7 Структура расходов и доходов государстваВ бюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства.Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом %,РасходыЗатраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели…………………………………………………………………..........……..40-50Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ…………………………..............10-20Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам…………………………………………………………..............10-20Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих…………................5-10 Платежи по государственному долгу……………………………………...7-8ДоходыНалоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор………………………………………………..............……………………..75-85Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли….........….5-8Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы………………………………………..............….10-12 Идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.ЗаключениеГосударственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство.Основные параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в том, чтобы: удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо: совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга. Государство выступает на рынке как самостоятельный хозяйствующий субъект и как гарант, обеспечивающий строгие, но достаточно гибкие правила игры на этом рынке, ориентированные на общеэкономические интересы.Поэтому обществу необходимы определенные государственные гарантии проведения курса бюджетной политики, выгодной обществу в целом.Принципиальная особенность исходной проблемной ситуации разработки и реализации промышленной политики (также как и аграрной, социальной, технологической, инвестиционной) состоит в том, что она должна реализовываться с помощью системы универсальных инструментов, абсолютное большинство которых ориентировано на регулирование не сфер экономики (например, промышленности или сельского хозяйства), а некоторых функциональных аспектов воспроизводства. Прежде всего, это финансовые аспекты воспроизводства (налоговая политика, политика бюджетных расходов, кредитно-денежная политика, которые включают в себя множество более частных «финансовых» политик), а также институциональные или организационно-хозяйственные аспекты воспроизводства (политика институциональных преобразований).Известно, что общенациональные интересы, которые прежде всего представляют органы государственной власти, ориентированы на перспективное развитие экономики страны. Частные же интересы всегда преследуют цель получения достаточной экономической отдачи в минимально короткий промежуток времени. Механизмы согласования этих интересов не ограничиваются областью бюджетного финансирования инвестиционных процессов, они включают также: методы государственной внешнеэкономической политики, направленные на сокращение оттока природных ресурсов и свободных денежных средств из экономики России; методы ценового регулирования как межотраслевых связей, так и внутриотраслевого монопольного диктата; методы государственного регулирования развития финансового рынка, обеспечивающие как его «прозрачность», так и разумное распределение сфер влияния на финансовом рынке между различными типами финансовых институтов (профессиональных посредников). Кроме того, важнейшее обстоятельство состоит в том, что в области использования этих универсальных инструментов (функциональных политик) действуют и свои собственные, специфические критерии качества и, следовательно, целевые установки. Примером такой специфической целевой установки является установка бюджетной политики на минимизацию бюджетного дефицита, которая иногда (а в российской практике, как правило) реализуется без предварительного анализа и оценки возможных последствий, в частности, последствий для развития реального сектора, отраслей промышленности.Другим распространенным в российской экономической практике примером выстраивания функциональной политики по локальным критериям качества является установка денежных властей на обеспечение стабильности обменного курса рубля, рассматриваемого в локальном контексте как важный антиинфляционный якорь. Содержательной альтернативой этой установке, которая соответствует более широкому контексту анализа воспроизводственных проблем российской экономики, могла бы стать установка на поиск и достижение такого уровня и такой динамики обменного курса (в системе с мерами таможенной и налоговой политики), которые позволяют обеспечить как временную конъюнктурную защиту отечественных производителей, так и приемлемый, постепенный, стимулирующий, а не разрушающий, деструктивный прирост конкурентности внутреннего рынка. Понятно, что конкретизация соотношения этих охранительных и стимулирующих аспектов предполагает соответствующие разработки в области политики развития отдельных секторов национальной экономики, в том числе и промышленной политики. Таким образом, конкретные цели промышленной политики могут и должны стать источником более общих представлений о целевых установках и/или ограничениях политики регулирования обменного курса (и в целом политики развития внешнеэкономических связей).Для России стратегическая задача обеспечения эффективного использования ее производственного потенциала может быть решена только на основе переориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка в сферу производства конечной продукции и высоких технологий. Как ни велик инвестиционный потенциал частного сектора, он никогда не справится с этой задачей, поскольку она всегда будет находиться за рамками его интересов.Реальная финансовая стабилизация может быть достигнута только при условии обеспечения нормального межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов. И задача государства обеспечить максимально возможную прибыльность приоритетных отраслей, в том числе и за счет стартовых государственных венчурных инвестиций. 2. Практическая часть. Анализ бюджета2.1 Анализ доходной части бюджета Доходы бюджета выражают экономические отношения у государства с предприятиями и организациями. Таблица 2.1 - Структура доходов бюджета на 2013 г. № п/пВиды доходовСумматыс.руб.В % к общей сумме доходовВ % в разделеПрямые налоги в % в разделеКосвен-ные налоги в % в разделе1Всего доходов ( с учетом средств, перечисляемых в целевые бюджетные фонды),В том числе:215620100,02Налоговые доходы, всего, в том числе:15309071,0100,02.1 Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций2908713,519,0П-19,02.2 Налог на добавленную стоимость7195233,447,0К-472.3 Налог на имуществопредприятий137786,49,0П-9,02.4 Налог с продаж183718,612,0П-12,02.5 Лицензионныесборы (местные)76543,55,02.6 Транспортный налог61242,84,0П-4,0К-5Итого прямых доходов7348434,048,0П-48,0Итого косвенных доходов7960637,052,0К-52,03Неналоговые доходы, всего, в том числе:7725868,0100,03.1Доход от имуществанаходящегося в государственной собственности, или от деятельности254,050,0К-50,03.2 Лесной доход38821,822,6П-22,63.3 Промысловый налог32341,518,7П-18,73.4 Прочие неналоговые доходы15090,78,7П-8,74Доходы целевых бюджетных фондов всего, в том числе:4528021,0100,04.1 Финансовая помощь из краевого фонда поддержкибюджетов муниципальных образований4204619,592,8К-92,84.2 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности32341,57,2К-7,2Доходы бюджетов формируются в соответствии с Бюджетным и Налоговым Кодексом Российской Федерации.Структура доходов бюджета г. Николаевска-на-Амуре на 2013 г. приведена в таблице 2.1. Данные таблицы 2.1 показывают, что в первом разделе доля прямых налогов составляет 48,0 % или 73484 тыс. руб., доля косвенных налогов составила 52,0 % или 79606 тыс. руб.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы местных бюджетов делятся на собственные и регулирующие доходы. Главным источником доходов местного бюджета г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района являются:- Налог на добавленную стоимость 47,0 % или 71952 тыс. руб.,- Налог на прибыль 19,0 % или 29087 тыс. руб. Доля налоговых доходов в доходах местного бюджета составляет 71,0 % или 153090 тыс. руб.Вторую группу налогов составляют неналоговые доходы. Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов составляет 8,0 %, наиболее весомыми в этой группе являются доходы от имущества находящегося в государственной собственности 4,0 % или 8625 тыс. руб., Лесной доход составляет 1,8 % или 3882,0 тыс. руб., промысловый налог составляет 1,5 % или 3234 тыс. руб.Третья группа - поступления от целевых бюджетных фондов 21,0% от суммы всех доходов или 45280 тыс. руб. В эту группу доходов входят: финансовая поддержка из средств краевого бюджета 19,5 % или 42046 тыс. руб.; доходы от предпринимательской деятельности (собственные доходы) которые составляют 1,5 % или 3234 тыс. руб.Собственные доходы - доходы от использования имущества находящегося в собственности местного органа власти РФ по нормативам, определенным законом, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями:- регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных и к зачислению в бюджеты субъектов Р.Ф. по нормативам, определенным Федеральным Законом.В доходах местного бюджета значительное место занимают поступления от регулирующих источников (более 70,0 %) при анализе 2 и 3 раздела, а также поступления в виде доходов из вышестоящего бюджета: субвенции и трансферты (21,0 %). Собственные доходы в 3 разделе составляют 50,0 % - наиболее значимый доход от имущества или 4,0 % от всей суммы доходов, налог на имущество в 1 разделе 9,0 % или 6,4 % от всей суммы доходов.