Исследование применения предварительного информирования в условиях действия Евразийского экономического союза

Работа полностью описывает применение предварительного информирования на всех видах транспорта в рамках ЕАЭС, представляет собой полностью оформленную курсовую работу, написанную по актуальным источникам, внутри есть так же приложения. ...

Глава 1. Цели и область применения системы предварительного
информирования
1.1. Предпосылки введения в действие системы предварительного
информирования ………………………………….....……………….…....…5
1.2 . Понятие предварительного информирования.
Цель и задачи систе-мы………………………….....……………….…...........9
Глава 2. Применение системы предварительного информирования при
перевозке товаров различными видами транспорта
2.1. Реализация системы предварительного информирования в Российской
Федерации при перевозке товаров автомобильным транспор-том…..........12
2.2. Реализация системы предварительного информирования в Российской
Федерации при перевозке товаров железнодорожным транспор-том.........16
2.3. Реализация системы предварительного информирования в Российской
Федерации при перевозке товаров морским транспор-том…………..........20
Глава 3. Анализ эффективности системы предварительного
информирования в рамках Евразийского экономического союза и
перспективы дальнейшего её развития
3.1. Исследование проблемных вопросов действия системы
предварительного информирования в Евразийском экономическом
союзе ….......…………………………......…………........…………....….......22
3.2. Перспективы развития системы предварительного информирования в
рамках Евразийского экономического союза на воздушном и морском
транспорте….…………....…………………………...…...............................25

Система предварительного информирования является важным ин-струментом при реализации задач таможенных органов Союза по созда-нию условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, а так же по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля, который позволяет ускорить данные процессы и значительно повысить качество контроля товаров.
Электронные способы передачи информации, качественные техноло-гии ее обработки, учета и хранения позволяют обеспечить эффективную работу таможенных органов в области развития и регулирования торгов-ли, ведения статистики и оформления и контроля товаров.

Представим, что российская организация ООО «Одежда для молодёжи» закупила у «Colortend» партию одежды, которую ввозят на автомобильном транспорте из Финляндии через Торфяновский таможенный пост на территорию ЕАЭС. Процесс подачи предварительной информации в отношении товаров, перемещаемых на автомобильном транспорте можно разбить на 2 стадии: до прибытия на границу и на таможенном посту, что отражено на рисунке 2.1. 1371600-381040043872865-9334510014076700100965Заинтересованное лицо00Заинтересованное лицо106616510096500-10858414605009010654762543434001943105372100194310перевозчик/553021566675300326758907048520022863215176530Сведения о предварительной информации в установленной формеФЛК00Сведения о предварительной информации в установленной формеФЛКгрузоотправит.4663440125095Присваиваетсяидентификационный номер 00Присваивается идентификационный номер 25527001784355005387667521653560061253490216535Товар прибыл на таможенную территорию Союза00Товар прибыл на таможенную территорию Союза38728652038352482215108585427291451435Базы данных ЦИТТУ00Базы данных ЦИТТУ286321580010Таможенный пост00Таможенный постТовар 90106510858538728651943102514600755658008248221516573538766751244607007на границе20574011430таможенная граница Союзатаможенная граница СоюзаРис. 2.1 Порядок взаимодействия грузоотправителя/перевозчика с таможенными органами при предоставлении предварительной информации на автомобильном транспортеНа первом этапе фирма, в адрес которой ввозится товар, ООО «Одежда для молодежи», до прибытия транспортного средства с товаром на границу представляет предварительную информацию в информационную систему таможенных органов России. При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита необходимо учитывать данные факторы и при стремлении получить как можно больше сведений о перемещаемых товарах исходить из следующего минимального состава, позволяющего контролировать перемещаемые на одном транспортном средстве товары по основным их характеристикам: количество грузовых мест, маркировка, виды упаковок, наименование, коды в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков, вес брутто/нетто (в килограммах) либо объем (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов, фактурная стоимость.Состав информации, предоставляемой в таможенные органы при перевозке товаров автомобильным транспортом зависит от процедуры, под которую предполагается поместить ввозимые товары (Рис. 2.2)-8953523050500Состав предварительной информации306705018097500 на автомобильном транспортеПредполагаемая таможенная процедура – 39528752139951400175213995таможенный транзит?4810125306705НетНет542925259715ДаДа97155024828551911258255передаются сведения о:отправителе/получателе товаров, стране отправления, стране назначения товаров; декларанте; перевозчике; транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; наименовании, количестве, стоимости товаров; коде товаров на уровне не менее первых шести знаков; весе товаров брутто или объеме; количестве грузовых мест; пункте назначения товаров; документах, подтверждающих соблюдение ограничений; планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути;передаются сведения о:времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза; о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; о наименовании и об адресе перевозчика; о наименовании страны отправления и назначения товаров; о наименовании и об адресе отправителя и получателя товаров; о продавце и получателях товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки товаров; о наименовании, а также кодах товаров на уровне не менее первых четырех знаков; о весе брутто либо объемеРис.2.2 Состав предварительной информации на автомобильномтранспортеВвозимая одежда будет помещаться под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, поэтому исходя из рисунка 1 видно, какую информацию должен будет предоставить декларант российской фирмы.Второй этап: заинтересованное лицо, получив информацию о транспортном средстве, на котором перевозится товар, заполняет документ предварительного информирования и с помощью личного кабинета участника ВЭД на сайте ФТС России отправляет её на сервер ЦИТТУ не позднее чем за 2 часа до их ввоза на таможенную территорию Союза.На третьем этапе сервер принимает и обрабатывает представленные сведения, а также проводит форматно логический контроль (далее - ФЛК) представленной информации. В случае успешного прохождения ФЛК заинтересованному лицу передаётся уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо будет предъявить в пограничном пункте пропуска. Уникальный идентификатор ПИ формируется в цифровом виде и в виде штрих-кода.Посредством использования системы управления рисками (далее- СУР) таможенные органы России, на территории которой расположено место прибытия товаров, в течение 2 часов с момента получения ПИ должны провести ее анализ.Четвертый этап заключается в том, что при получении идентификационного номера (Приложение 4) заинтересованное лицо распечатывает и передаёт документ ПИ водителю транспортного средства или сообщает идентификационный номер диспетчеру транспортной компании, которая готовит товаросопроводительные документы.Пятый этап - прибытие товаров на таможенную территорию Союза. Распечатанный штрих-код предъявляется должностному лицу таможенного органа, расположенного в пограничном пункте пропуска, с целью последующего запроса по этому номеру ПИ из базы данных ЦИТТУ. Шестой этап: должностное лицо автоматически формирует запрос в базу данных, считывая штрих код сканером в штатной системе таможенного оформления и таможенного контроля, На седьмом этапе сервер ЦИТТУ в автоматическом режиме предоставляет запрошенную таможенным постом информацию. Полученная в ответ на запрос по уникальному идентификатору предварительная информация загружается в штатные программные средства таможенного поста в пункте пропуска.Далее, на восьмом этапе таможенный инспектор осуществляет таможенный контроль и оформление товаров, в том числе сопоставляет предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах. Если представленные сведения не соответствуют сведениям, указанным в документах, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров с использованием СУР. Принятие решения о выпуске данных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется не позднее 2 часов с момента регистрации транзитной декларации при условии отсутствия риска несоблюдения норм законодательства Союза.2.2. Реализация системы предварительного информированияв Российской Федерации при перевозке товаров железнодорожнымтранспортомСтремясь наладить эффективное взаимодействие и координацию деятельности таможенных органов, признавая необходимость представления и обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Союза, в целях минимизации рисков нарушений таможенного законодательства Союза, а также совершенствования и ускорения совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля государств членов Союза предварительное информирование стало с 01 октября 2014 г. обязательным при перемещении товаров железнодорожным транспортом по единой таможенной территории Союза.При изучении Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» можно увидеть, что процесс предварительного информирования на автомобильном транспорте приблизительно сходится с аналогичным процессом на железнодорожном транспорте.Однако поменялся список лиц, которые должны предоставить предварительную информацию. На данном виде транспорта информацию заблаговременно представляют:- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;- уполномоченные экономические операторы;- таможенные представители;- экспедиторы;- лица, имеющие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;- иные заинтересованные лица.Вместе с перечнем лиц, предоставляющих информацию о товарах, предполагаемых к ввозу, уточняются и новые временные рамки. Основным отличием подачи предварительной информации на железнодорожном транспорте от автомобильного является то, что данные о товарах сначала консолидируются перевозчиком, а после этого уже передаются в таможенный орган. Сначала сведения предоставляются перевозчику не менее чем за 4 часа до прибытия товаров. Он осуществляет прием указанных сведений от данных лиц и их консолидацию. Перевозчики и таможенные перевозчики должны предоставить ПИ не позднее чем за два часа до ввоза товаров. Состав сведений, предоставляемых в таможенные органы при перевозке товаров железнодорожным транспортом, так же зависит от предполагаемой таможенной процедуры (Рис. 2.3)-156210-7429500Состав предварительной информации306705018097500 на железнодорожном транспортеПредполагаемая таможенная процедура – таможенный транзит?16154392921003063240673100069532576835ДаДа58674010160000Предоставляются сведения:об отправителе, получателе товаров; о стране отправления, стране назначения товаров; о декларанте; о перевозчике; о транспортном средстве международной перевозки; наименование, количество товаров; стоимость товаров в соответствии с коммерческими, транспортными документами; код товаров на уровне не менее чем первых 6 знаков; вес брутто или объем, а также количество товаров в дополнительных единицах измерения; количество грузовых мест; пункт назначения; сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений; сведения о планируемой перегрузке товаров или контейнеров и (или) грузовых операциях в пути; планируемое время прибытия; и место прибытия668655177165НетНетПредоставляются сведения:наименование и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и назначения товаров; количество грузовых мест, маркировка и виды упаковок товаров; наименование и коды товаров на уровне не менее чем первых 4 знаков; вес брутто; идентификационные номера контейнеров; планируемое время прибытия; место прибытия.Рис.2.3 Состав предварительной информации на железнодорожномтранспортеРассмотрим процесс подачи предварительной информации таможенным органам Союза на схеме, изображенный на рисунке 2.4.Грузоотправитель передает товар непосредственно для его перевозки на железнодорожном составе перевозчику. Не позднее чем за 4 часа до прибытия товаров сообщает информацию заинтересованным лицам.Заинтересованные лица с помощью портала ввода предварительной информации РЖД подают сведения в зависимости от предполагаемой процедуры.Портал РЖД отсылает сведения в соответствующую базу данных ЦИТТУ, осуществляется ФЛК и не менее чем за 2 часа до прибытия в место пересечения таможенной границы Союза перевозчик предоставляет в таможенный орган предварительную информацию. Предварительные сведения на таможенном посту сверяются со сведениями в товаросопроводительных, коммерческих и иных документах. 1348740108585008191587630113615690201930224301490201930Портал ввода предварительной информации РЖД00Портал ввода предварительной информации РЖД34347152381251253490238125245364038100Заинтересованные лица0Заинтересованные лица-1333547625Грузоотправитель00Грузоотправитель272415243840576834045085300351873152355844177665199390ФЛК; сведения, предоставленные заинтересованными лицами00ФЛК; сведения, предоставленные заинтересованными лицами3844290220345Запрос в базу данных00Запрос в базу данных25298406985044142494046990Товар прибыл на таможенную территорию Союза0Товар прибыл на таможенную территорию Союза2844165165100Таможенный пост00Таможенный пост-8001046990Перевозчик на ж/д транспорте00Перевозчик на ж/д транспорте4863465132715Базы данных ЦИТТУ00Базы данных ЦИТТУ38347651498603834765355602596515355601091565355603920490149860Ответ на запрос00Ответ на запросРис.2.4 Порядок взаимодействия грузоотправителя/перевозчика с таможенными органами при предоставлении предварительной информации на железнодорожном транспортеВажно отметить, что при перевозке товаров железнодорожным транспортом появляется понятие «область риска». В соответствие с действующим Таможенным кодексом Таможенного союза, область риска – отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а так же повышение эффективности таможенного администрирования. При непредставлении предварительной информации о партии товара в указанные сроки и в нужном объеме, такая партия относится к области риска, минимизацией которого занимаются таможенные органы. 2.3. Реализация системы предварительного информированияв Российской Федерации при перевозке товаров морским транспортомПредварительное информирование при морских перевозках пока что не является обязательным, однако, начиная с 2011 года ФТС России проводит мероприятия по внедрению безбумажной технологии в отношении морских судов в отдельных таможнях.Предварительно информирование на морском транспорте постепенно применяется в работе на разных таможенных постах. Например, морской порт в Сочи полностью работает с использованием предварительной информации. В морском порту Выборг, судовые агенты предоставляют предварительную информацию так же в 100% случаев с апреля месяца 2013 года. В целом, в Черноморском регионе в начале 2013 года доля морских судов, в отношении которых использовалась предварительная информация, составляла 89%. Уже по состоянию на 01 марта 2013 года данный показатель увеличился до 95%.В целом процесс обмена предварительной информации с таможенным органами на морском транспорте будет схож с предыдущими видами транспорта. На первом этапе предварительная информация будет подготавливаться к передаче на портал заинтересованными лицами, путём формирования в программе-клиенте пакета документов. Далее сведения будут проверяться таможенным органами на соблюдение запретов и ограничений, будет производиться ФЛК, по результатам проверки будет принято решение. После чего будет сформирован идентификационный номер в виде штрих кода, который отправитель товара передаст перевозчику. Идентификационный номер должен быть внесён в коносамент. Перевозчик будет обязан уведомить таможенный орган о прибытии товарной партии по приходу судна. Должностное лицо должно будет сверить поступившие сведения со сведениями, содержащимися в документах и принять решение о применение соответствующих мер таможенного контроля, если требуется.Введение предварительного информирования на морском транспорте позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени проведения таможенных операций в местах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до фактического прибытия товаров и транспорта.Перевозчики и декларанты получают возможность минимизации коммерческих рисков, связанных с таможенными запретами и ограничениями, сокращаются сроки таможенных операций по приходу или отходу судна при наличии выработанного в таможне порядка оформления с использованием предварительной информации, происходит сокращение издержек из-за простоя судна. Таможня получает возможность заблаговременно получать полную информацию о перевозимых партиях товара и принимать предварительные решения по организации таможенного контроля, например, выдавать разрешение на выход или разгрузку судна без посещения судна таможенным нарядом и выполнять некоторые таможенные операции до прихода судна, использовать полученные электронные документы для формирования пакета отчетов и деклараций при приходе/отходе судна.ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СЮЗА И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ЕЁ РАЗВИТИЯ3.1. Исследование проблемных вопросов действия системы предварительного информирования в Евразийском экономическом союзеСистема предварительного информирования является новой для таможенных органов Союза, однако, стремительно развивающейся. Внедрение обязательного предварительного информирования на автомобильном и железнодорожном транспорте имеет много преимуществ, например, сокращение времени при совершении таможенных операций. Более того, анализ рисков произойдёт заранее, поэтому в момент прибытия транспортного средства в пункт пропуска можно будет получить заключение о том, что транспортное средство и товар, перемещаемый на нём, не подлежат таможенному контролю. Этот факт является немаловажным для участников ВЭД, так как влечет за собой сокращение затрат при простое транспортного средства.Одно из главных преимуществ предварительного информирования – сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска через таможенную границу Союза, когда товар предполагается к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита. Это становится возможным за счет того, что предварительная информация используется для заполнения электронной копии транзитной декларации. В случае отсутствия предварительной информации, подготовку копии транзитной декларации осуществляет либо инспектор, либо заинтересованное лицо. Эта техническая процедура занимает не меньше часа и тем самым существенно влияет на время прохождения через границу отдельного транспортного средства и на общую скорость продвижения автомобилей в очереди при въезде в пункт пропуска со стороны сопредельного государства. Технология предварительного информирования позволяет сформировать электронную копию транзитной декларации, которая далее будет использована при совершении таможенных операций и таможенном контроле.Несмотря на ряд перечисленных преимуществ, система предварительного информирования, действующая на территории Союза, является не совершенной, а значит, возникает ряд проблем:- нестабильная в отдельных случаях работа информационно-программных средств, используемых в технологии предварительного информирования;- проблемы, вызванные в связи с использованием сети интернет при обмене предварительной информацией.- использование предварительной информации только таможенными органами;- обязательное предварительное информирование введено только для двух видов транспорта: автомобильного и железнодорожного;- предварительная информация не является гарантом сокращения очередей на многостороннем автомобильном пункте пропуска (далее – МАПП) Первая проблема касается рекомендации ФТС России использовать для предварительного информирования таможенных органов только их портал. Несмотря на то, что портал ФТС России (Приложение 1,2) позволяет участнику ВЭД предоставить большое количество сведений о товарах и транспортных средства в таможенные органы (Приложение 3), проблема нестабильности компьютерного оборудования, связи с сетью может возникнуть в любой момент, что помешает заинтересованному лицу предоставить предварительную информацию в указанные в законе сроки. Данная проблема небезвыходная благодаря существованию коммерческих порталов.