Совершенствование управления федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (на примере Министерства строительства и ЖКХ РФ)

Работа сдана на отлично ...

Введение…………………………………………………………………………………...5
Глава 1 Сущность и основы федеральной исполнительной власти и ее управления ..7
1.1 Общие понятия теории системы управления 7
1.2. Признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства 17
1.3 Система федеральных органов исполнительной власти и особенности ее управления 29
Глава 2 Общая характеристика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации……………………………………38
2.1. Организационная структура Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 38
2.2. Экономическая характеристика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 62
2.3. Анализ организации управления федеральным органом исполнительной власти 72
Глава 3Совершенствование организации управления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации……………………...84
3.1 Мероприятия по совершенствованию управления федеральным органом исполнительной власти в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 84
3.2. Расчет социально-экономической эффективности от предложенных мер 93
Заключение……………………………………………………………………………….98
Список использованной литературы…………………………………………………...100
Приложения………………………………………………………………………………107

Введение

Актуальность темы.В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов исполнительной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определению параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Результаты исследований свидетельствуют, что деятельность органов исполнительной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым рео рганизациям органов исполнительной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Успешное социально – экономическое развитие Российской Федерации в настоящее время невозможно без эффективной и результативной деятельности органов исполнительной власти, что требует совершенствования деятельности органов государственной власти.
Актуальность разработки теории и практики по совершенствованию деятельности исполнительных органов власти обусловлена тем, что механический перенос зарубежного опыта в отечественную практику не дает надежных результатов, необходимо формирование собственного мнения и стратегии, видение проблематики и путей решения острых вопросов по совершенствованию деятельности исполнительных органов.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий по совершенствованию управления федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (на примере Министерства строительства и ЖКХ РФ)
Задачивыпускной квалификационной работы:
 раскрыть общие понятия теории системы управления;
 рассмотреть признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства;
 проанализировать деятельность Министерства строительства и ЖКХ РФ;
 конкретизировать проблемы в организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ;
 разработать проектные мероприятия по совершенствованию организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ;
 рассчитать социально-экономическую эффективность проекта.
В связи с этим объектом исследования в дипломном проекте является деятельность Министерства строительства и ЖКХ РФ.
Предметом работы выступают пути совершенствования организации управления в Министерстве строительства и ЖКХ РФ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников, приложений.
В первом разделе рассмотрены понятие и сущность деятельности исполнительных органов государственной власти, а также признаки, понятие и роль исполнительной власти в механизме современного государства, рассмотрена система федеральных органов исполнительной власти.
Во втором разделе работы проведен анализ деятельности Министерства строительства и ЖКХ РФ. Дана экономическая характеристикаМинистерства строительства и ЖКХ РФ, конкретизированы проблемы в организации управления Министерства строительства и ЖКХ РФ.

№ 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;осуществляет подготовку плана законопроектной деятельности Министерства и организует направления плана в Министерство юстиции Российской Федерации предложений по плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.Договорная работа, конкурентные процедуры и размещение заказов:осуществляет правовую экспертизу проектов договоров (соглашений), в которых одной из сторон выступает Министерство;при проведении конкурентных процедур (конкурсов, аукционов и т.п.), проводит правовую экспертизу документации (извещений);при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд, проводит правовую экспертизу соответствующей документации (извещений) о проведении конкурентных процедур на право заключения государственных контрактов на предмет соответствия положениям законодательства Российской Федерации;в установленном порядке принимает участие в работе контрактной службы Министерства и конкурсных комиссиях, в процедурах планирования, размещения и исполнения государственного заказа Министерства;проводит правовую экспертизу государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком, а также оснований их заключения;осуществляет согласование проектов договоров гражданско-правового характера по представлению структурных подразделений Министерства.Информационно-аналитическая работа:составляет необходимые справки и другие аналитические материалы для докладов Министру и его заместителям в соответствии с компетенцией Департамента;готовит справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в целях обеспечения участия Министра и его заместителей в комиссиях, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях.Правовое обеспечение организационно-штатной и кадровой работы Министерства:осуществляет правовое обеспечение деятельности Министерства при подготовке, рассмотрении и согласовании вопросов и документов, касающихся организационно-штатной работы, внутриведомственного взаимодействия структурных подразделений Минстроя России и подведомственных организаций;осуществляет правовое обеспечение деятельности Министерства при подготовке правовых заключений по вопросам утверждения служебного распорядка, административных, должностных и других регламентов;в установленном порядке направляет предложения по вопросам, связанным с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Министерстве;осуществляет правовую экспертизу проектов внутриведомственных актов Министерства.Претензионно-исковая деятельность, судебная работа и защита интересов Министерства:обеспечивает представление в пределах своей компетенции интересов Министерства, а так же по поручению интересов Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, арбитражных судах, судах общей юрисдикции, обеспечивает участие в судопроизводстве работников структурных подразделений Министерства в качестве представителей Министерства;представляет интересы в Федеральной антимонопольной службе при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) Министерства, а также иных органах государственной власти, где требуется защита интересов Министерства.Осуществляет следующие функции по обращениям граждан:внутриведомственный контроль за рассмотрением обращений граждан и организаций структурными подразделениями Министерства;во взаимодействии с Административно-кадровым департаментом обеспечивает организацию личного приема Министром;методологическое и правовое обеспечение деятельности Министерства по вопросам личного приема граждан;в целях выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан осуществляет систематизацию и обобщение сведений по вопросам рассмотрения обращений граждан, поступающих от структурных подразделений Министерства;в установленном порядке осуществляет доклад Министру по вопросам рассмотрения обращений граждан структурными подразделениями Министерства.В сфере международной деятельности Министерства осуществляет: правовое обеспечение международной деятельности Министерства;организует разработку структурными подразделениями Министерства предложений по стратегическим направлениям, целям и задачам государственной политики в области международного сотрудничества в установленной сфере деятельности Министерства, совершенствованию механизмов взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в этих областях, включая реализацию совместных международных проектов и программ, а также проводит правовую экспертизу предложений структурных подразделений Министерства по указанным вопросам.Работа с подведомственными организациями:осуществляет правовое обеспечение деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства как учредителя подведомственных организаций в области их управления;осуществляет правовую экспертизу учредительных документов и документов, связанных с принятием управленческих решений Министерством, где Министерство осуществляет функции учредителя;в установленном порядке участвует в проведении проверок деятельности подведомственных организаций.Организационные мероприятия:обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдение режима секретности;осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента, включая систематизированный учет исковых заявлений, отзывов и возражений на иски и других документов, связанных с судебной работой;обеспечивает ведение делопроизводства в Департаменте;принимает участие в рамках своей компетенции в обеспечении работы межправительственных и межведомственных комиссий, подкомиссий и рабочих групп;представляет информацию по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, для публикации на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети «Интернет»;по поручению Министра или курирующего заместителя Министра принимает участие в деятельности рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;осуществляет иные полномочия, устанавливаемые приказами Министерства, поручениями Министра, а также осуществляет иные функции в соответствии с федеральным законодательством по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.Структура департамента:Отдел законопроектной работы в сфере градостроительства и государственных услуг;Отдел законопроектной работы в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;Отдел правового обеспечения бюджетного планирования и государственных программ;Отдел договорно-правовой работы и правового обеспечения международной деятельности;Отдел судебной работы и взаимодействия с правоохранительными органами;Отдел по работе с обращениями граждан и взаимодействию с органами власти;Отдел мониторинга законопроектной работы.Департамент ценообразования и градостроительного зонирования является структурным подразделением центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.Осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования, планировки территорий и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.Задачи департамента.Осуществляет разработку и внесение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, а также изменений в них в установленных сферах деятельности;Организует методическое обеспечение деятельности по подготовке документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования;Осуществляет полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 6.1 и частью 1 статьи 8.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в части градостроительного зонирования;Готовит предложения о принятии решения о подготовке документации по планировке территории и обеспечение ее подготовки, а также ее утверждение, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;Осуществляет согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа;Участвует в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов в пределах установленной сферы деятельности;Согласовывает границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов РФ или включенного в Список всемирного наследия, и требований к режиму использования земель и градостроительному регламенту в границах указанных зон;Подготавливает предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;Определяет порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц;Осуществляет мониторинг выполнения требований законодательства Российской Федерации о разработке и утверждении документов градостроительного зонирования муниципальных образований;Осуществляет методическое обеспечение ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.Структура департамента следующая:Отдел ценообразования в строительстве; Отдел экономики строительства;Отдел градостроительного зонирования;Отдел планировки территорий;Отдел нормативной работы.Департамент жилищной политики является структурным подразделением центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.Основные задачи Департамента:обеспечение реализации функций Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищной политики, в том числе развития жилищного строительства в Российской Федерации;осуществление функций по координации реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за исключением подпрограмм 2, 3 и федеральных целевых программа «Жилище» на 2015 – 2020 годы, «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы;обеспечение функций по реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;обеспечение реализации функций Министерства по координации деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;осуществление мониторинга объемов ввода жилья и координацию реализации программы «Жилье для российской семьи»;координация программ развития строительства жилья экономического класса, формирование рынка арендного жилья;мониторинг рынка ипотечного жилищного кредитования;осуществление мониторинга обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленных федеральным законодательством:ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны;ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года;семей, имеющих трех и более детей.осуществление информационно-разъяснительной работы совместно с заинтересованными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.Структура департамента следующая:Отдел инноваций и мониторинга строительства жилья;Отдел реализации программ по обеспечению доступным жильем;Отдел выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;Отдел повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан.Департамент финансов является структурным подразделением центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.Основными задачами Департамента являются в установленной сфере деятельности:Планирование федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части финансового обеспечения деятельности Министерства;Осуществление бухгалтерского и финансового учета;Обеспечение участия Министерства в социально-экономическом развитии Российской Федерации на основе механизма проектно-программного управления, в том числе посредством подготовки и реализации и соответствующих государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы), федеральных целевых программ и специальных программ (далее – целевые программы), а также координации подготовки и реализации корреспондирующих им программ и мероприятий, не включенных в федеральные целевые программы, в том числе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;Проведение единой политики в области оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации государственных программ и целевых программ;Осуществление функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) долгосрочных (федеральных) целевых программ;Реализация водохозяйственных мероприятий в части предоставления субсидий на содержание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений;Координация деятельности структурных подразделений Министерства по реализации государственных программ и целевых программ, закрепленных за ними соответствующими нормативными документами Министерства;Участие в реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднований на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации;Выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке Департамента;Участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Департамента;Участие в реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323, в том числе, по проектам, финансируемым за счет средств займов международных финансовых организаций.Департамент финансов также осуществляет функции по разработке, согласованию и реализации государственных программ, федеральных целевых программ и функции государственного заказчика (заказчика-координатора) таких программ, а также по организации разработки и согласованию ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности Министерства.Основные полномочия:Взаимодействовать в установленном порядке с иными структурными подразделениями Министерства по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства, а также других учреждений (организаций), находящихся в ведении Министерства, материалы и сведения, необходимые Департаменту для выполнения возложенных на него задач;Созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, с привлечением специалистов органов государственной власти Российской Федерации, учреждений и организаций;Вносить руководству Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, участвовать в их рассмотрении;Разрабатывать проекты нормативных правовых актов и других документов в соответствии с функциями и задачами, возложенными на Департамент, и направлять их на заключение соответствующим департаментам Министерства;Запрашивать в установленном порядке от Департаментов Министерства, подведомственных Министерству организаций, соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, иных организаций документы и материалы, необходимые для решения возложенных на Департамент задач;Вести в установленном порядке переписку по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, в установленном порядке с Департаментами Министерства, со структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, в том числе субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организациями;Принимать участие в пределах компетенции Департамента в работе экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов, создаваемых Министерством, а также в работе межведомственных комиссий, рабочих групп, в совещаниях, научно-практических конференциях, "круглых столах" и симпозиумах;Участвовать в межведомственных и международных совещаниях, семинарах, конференциях и других мероприятиях по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, а также иным вопросам по поручению руководства Министерства;Вносить предложения о создании рабочих групп и привлечении к их работе специалистов структурных подразделений Министерства, подведомственных Министерству организаций от соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, а также о привлечении отдельных ученых, специалистов и экспертов других организаций по согласованию с их руководителями для подготовки решений по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;Использовать в установленном порядке информационные базы данных и информационные системы, имеющиеся в распоряжении Министерства и его подведомственных организаций. Инициировать вопросы получения доступа к таким информационным базам данных и информационным системам.Осуществлять в установленном порядке иные действия, необходимые для реализации задач и функций Департамента.Структура департаменте следующая:Отдел координации исполнения жилищных программ и проектов;Отдел реализации программ территориального развития;Отдел инвестиционных программ и проектов;Отдел сводного мониторинга и планирования;Финансовый отдел;Отдел бюджетного планирования;Отдел бухгалтерского учета и сводной отчетности;Отдел ценообразования в строительстве.Департамент жилищно-коммунального хозяйства.Основные полномочия департамента.Участвует в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти и других нормативно-правовых актов в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере.Проводит мониторинг и анализ состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства.