финансово -экономические реформы Петра 1

Отлично ...

Возможность петровских преобразований создавалась в результате изменений, происходивших в стране в течение XVII в. В экономической сфере - это развитие ремесел, появление первых мануфактур, развитие внешней торговли и политика протекционизма. Россия в XVII в. значительно отставала от уровня развития западноев¬ропейских государств. При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности. Твердых и постоянных норм налогообложения не было. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала.

Возможность петровских преобразований создавалась в результате изменений, происходивших в стране в течение XVII в. В экономической сфере - это развитие ремесел, появление первых мануфактур, развитие внешней торговли и политика протекционизма. Россия в XVII в. значительно отставала от уровня развития западноев¬ропейских государств. При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности. Твердых и постоянных норм налогообложения не было. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала.

Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей. Во внутренней торговле ведущую роль в торговых оптовых операциях продолжали играть ярмарки. Для поддержания и упорядочения внутреннего рынка в 1719году была создана Коммерцколлегия. Позже были учреждены Главный и городской магистраты, в функции которых входила всяческая помощь купечеству, их самоуправлению, созданию гильдий. Правительство Петра уделяло большое внимание развитию водных путей. Велось активное строительство каналов: Волго-Донского, Вышневолжского, Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва—Волга. Возросло значение внешней торговли. Ее развитию препятствовало отсутствие собственного торгового флота, что приносило убыток в 10 млн. руб. в год. В 1724 г. в России былвведен таможенный протекционистский тариф. [6, с.122]Итоги реформ. Протекционистский характер внешнеторговой политики правительства Петра I обеспечил активный торговый баланс России. Заметные изменения происходили и в структуре внешней торговли. Если в начале XVIII века вывозилась преимущественно продукция сельского хозяйства и сырье, то к середине 1720-х годов больший удельный вес стала занимать продукция мануфактурного производства. В импорте по прежнему наибольший объем занимали предметы роскоши для членов царской фамилии и дворян, а также колониальные товары. Россия с 1712 года впервые в истории перестала покупать оружие в Европе. За первые десятилетия XVIII века изменилась и география внешнеторговых российских центров. Если в XVII веке основную роль в торговле с Западом играл Архангельск, то вскоре его место занял СанктПетербург, а позже — Рига, Ревель (Таллин), Выборг, Нарва. Торговые связи с Персией и Индией велись по Волге через Астрахань и Каспийское море, с Китаем — через Кяхту. [3, с. 79]Финансовые реформы. Основной причиной, послужившей проведению финансовой реформы, была нужда в денежных средствах для строительства флота, обустройства армии, ведения Северной войны 1700-1721 годов. Финансовая система уже не удовлетворяла нужды государства, появлялись недоимки, дефицит государственного бюджета. Финансовая политика государства в годы правления Петра I характеризовалась небывалым налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны, активной внутренней и внешней политики, достигался за счет расширения косвенных и увеличения прямых налогов: специальными «прибыльщиками» выискивались все новые источники доходов: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть до налога на бороды. Всего косвенных сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов; наряду с указанными поборами вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и особые «сборы»; немалые доходы приносили и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в ней серебра; особым источником дохода послужили земельные богатства церкви. Петр указом 30 декабря 1701 г. отнял у монастырей распоряжение их вотчинными доходами. Сбором доходов с монастырских вотчин ведал Монастырский приказ. Только в последний год шведской войны Монастырский приказ подчинен был Синоду, и церковным властям возвращено распоряжение их вотчинными доходами. Поиски новых источников доходов вели к коренной реформе всей налоговой системы — введению подушной подати, заменившей подворное обложение. В результате, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян; податная реформа стала важным этапом крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были свободными («гулящие люди») либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы); вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения. [4, с.122] Реформа городского обложения. Указом 1 марта 1698 года Пётр I подтвердил указы своих предшественников на право городов собирать стрелецкие (т.е. деньги, собираемые с городского населения) и оброчные деньги выборными земскими старостами, волостными судьями и целовальниками, состоявшими в земских избах, в обход воевод и приказных людей. Делалось это для того, чтобы воеводы и приказные люди не злоупотребляли своим положением. Однако городское население, согласившееся на введение новых учреждений, вынуждено было платить государству окладные сборы в двойном размере. В дальнейшем, увидя нежелание горожан к самоуправлению, вызванное высокими сборами, правительство отменило двойные оклады, но реформа была объявлена обязательной во всех городах.В Москве была учреждена Бурмистерская палата. С 17 ноября 1699 года она была переименована в Ратушу. Ратуша состояла из выборных от московских купцов и была подчинена Большой казне. Ратуше, в свою очередь, подчинялись земские бурмистры всех городов. Обязанностью земских бурмистров было наблюдение за сборами и оброчными статьями в городах и уездах, они также посылали подчинённых им таможенных и кабацких бурмистров для отчётности в Москву. В ведение Ратуши были переведены все сборы, которые собирались с 1681 года. Учреждение Ратуши значительно изменило устройство приказного хозяйства. Большая казна потеряла главный источник своего дохода – таможенные и кабацкие сборы, и вся её деятельность с тех пор была сосредоточена на перечеканке иностранной монеты. Все эти преобразования, однако, не создали нового источника доходов, а ведь это и было главной причиной проведения реформы в сфере городского обложения. Тем не менее, правительство получило гарантию поступления прямых налогов, причём их взимание не требовало никаких затрат. Постепенно Ратуша, сосредоточившая в своих руках главные сборы, таможенный и кабацкий, оказалась не в состоянии полностью содержать армию и флот, численность которых с каждым годом увеличивалась. Не была полностью решена проблема, связанная с дополнительными сборами с населения.Денежная реформа. В 1703-1706 годах за Ратушей стали появляться недоимки. Чтобы как-то получить средства, необходимые для содержания армии и флота, Пётр I начал перечеканку монет. Однако простой перечеканкой иностранной монеты, которая появлялась в России от продажи иностранным государствам казённых товаров, решить проблему не удалось (хотя доход от этого составлял 86 000 рублей), поэтому Пётр ввёл новые монеты. До того времени в России были в ходу только деньги, равнявшиеся двум копейкам. В основу новой денежной системы был положен десятичный принцип: 1 рубль = 10 гривенников = 100 коп. Кстати, к такой системе многие западные страны пришли гораздо позже. Были выпущены полтинники — 50 коп., полуполтинники — 25 коп., пятаки — 5 коп. Позже к ним добавился алтын — 3 коп. и пятиалтынный — 15 коп. Чеканка монет стала строгой и безусловной монополией государства, был объявлен запрет на вывоз драгоценных металлов за рубеж. Отныне рубль стал равняться ста копейкам и двумстам деньгам. Пётр I ввёл разменную медную. Все наличные деньги из приказов было велено доставить на Денежный двор, откуда вернули в приказы их деньги новой монетой с наддачей в 10% - «по гривне на рубль». В результате проведенной реформы основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Прибыль от монетной реформы сначала давала огромный доход, но постепенно она снижалась. Эта денежная перечеканка немного облегчила положение финансов в стране, но вскоре появилось множество проблем: цена русской монеты упала почти на половину, а цены всех товаров поднялись вверх в два раза; затем упали в два раза все окладные платежи. [1, с. 64]Финансовое хозяйство и губернии. Для лучшего удовлетворения военных нужд Пётр I передал финансовое хозяйство учреждённым им в 1708 году губернаторам. В результате нового устройства перестали существовать Ратуша и последние приказы, которые ведали отдельными местностями страны. Основной чертой новой финансовой организации было распределение содержания полков по губерниям. При этом губерния должна была поставлять не только деньги, но и рекрутов.Составление табелей. В 1710 и 1711 году были составлены табели, т.е. росписи всех расходов с указанием, какой расход доходами какой губернии должен покрываться, или какая часть губернского сбора должна идти на покрытие какого расхода. Но на практике мера не могла быть осуществлена, так как табель, определявшая чуть ли не каждому губернскому сбору своё назначение, могла выполняться только тогда, если бы каждая отдельная сумма сразу же после сбора её посылалась туда, куда была определена для израсходования.Финансовое ведомство. Со времени учреждения коллегий во главе финансового ведомства должны были стать Камер-коллегия и Штатс-коллегия.