Административно-правовые отношения. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Работы была написана для КЮИ МВД РФ, оценка отлично. ...

Введение 3
9. Административно-правовые отношения 4
19. Органы исполнительной власти как субъекты
административного права 11
Заключение 16
Список использованной литературы: 17

Административно-правовые отношения представляют собой один из наиболее сложных институтов, составляющих общую часть административного права. Они имеют довольно много специфичных особенностей, свой объект и круг субъектов.
Помимо прочих, субъектом административных правоотношений являются органы исполнительной власти.
Исследование и раскрытие данных вопросов довольно актуально, поскольку административно-правовые отношения имеют широкую сферу действия, а органы исполнительной власти как субъекты указанных отношений, довольно сложную структуру, классификации и широкую компетенцию.

5. Наконец, особенность административных правоотношений заключается также и в том, что они отличают особый административно-правовой порядок разрешения споров участников правоотношений и своеобразный механизм действия института ответственности за невыполнение субъективных обязанностей, составляющих содержание правоотношения.
В теории административного права существуют различные классификации административно-правовых отношений.
Д.Н. Бахрах выделяет три вида административно-правовых отношений:
1) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему исполнительных органов власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы;
2) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами;
3) отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет существование в стране конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Административное судопроизводство — это рассмотренные судами административных дел в порядке, регламентируемом процессуальными нормами административного права.1
Н.М. Конин полагает, что Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.2
Как у любых отношений у административных правоотношений есть свои субъекты и объект.
К субъектам административно-правовых отношений относятся: органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства. Все субъекты наделены административными правами и обязанностями, они обладают определенной административной правоспособностью и дееспособностью.3
Административная правосубъектность у граждан в Российской Федерации возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц – с момента их регистрации в установленном законодательством порядке. У государственных служащих административная правосубъектность наступает с момента зачисления их на должность.
В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения.
Объектом правоотношения являются действия, совершаемые сторонами, а непосредственны предметом регулирования выступают вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага – честь, достоинство.1
19. Органы исполнительной власти как субъекты
административного права
Органы исполнительной власти являются важным субъектом административных правоотношений, они играют значительную роль в системе административного права.
Как известно, Конституция Российской Федерации закрепляет разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.1
Действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина «органы исполнительной власти», часто содержит упоминания об «исполнительных органах», о «государственных органах управления». А Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 г. охарактеризовал субъекты исполнительной власти как «органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление».2
Таким образом, прослеживается тождественность понятий «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти».
Итак, можно дать следующее определение органа государственной власти Орган государственной власти – это организованная часть государственного механизма, наделенная государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом.
Органы исполнительной власти отличаются от других органов государственной власти тем, что они осуществляют специфическую деятельность – государственное управление.
Поскольку исполнительная власть реализуется только посредством государственно-управленческой деятельности, то все органы исполнительной власти одновременно являются и органами государственного управления.
Характеризуя органы исполнительной власти, нужно отметить следующее:
- Конституция РФ практически не определяет основы правового статуса и систему этих органов. Их устанавливают нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты);
- органы исполнительной власти представляют собой одну из ветвей единой государственной власти и поэтому обладают относительной самостоятельностью (организационно и функционально) по отношению к законодательной и судебной властям;
- в своем большинстве органы исполнительной власти формируются Президентом РФ, они не подотчетны и не подконтрольны законодательной власти;
- сегодня в обществе практически отсутствует действенный механизм привлечения к ответственности органов исполнительной власти за неблагоприятные последствия их деятельности. По мнению А.П. Солдатова, это одна из основных проблем совершенствования современного административного законодательства. Решение ее видится в необходимости скорейшего создания системы административных судов.1
Элементами административно-правового статуса органа исполнительной власти являются комплекс прав и обязанностей и административная правосубъектность.
Сущность административной правоспособности органов исполнительной власти предопределяется их специфическим назначением. Ей соответствует объем государственно-властных полномочий, которыми наделяются указанные органы, т.е. их компетенция.2
Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков.
В соответствии с федеральным государственным устройством различаются:
- федеральные органы,
- органы исполнительной власти субъектов Российской федерации.
По организационно-правовым формам различаются:
- правительства;
- министерства
- государственные комитеты
- главные управления, управления
- агентства
- департаменты
- администрации
- мэрии
- отделы и т. д.1
По характеру компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции несут ответственность за положение дел во всех или большинстве отраслей и сфер управления в соответствующей административно-территориальной единице (это Администрации Президентов, Правительства, администрации субъектов Российской Федерации). Помимо органов общей компетенции есть органы специальной компетенции, которые включают в себя органы, осуществляющие отраслевое управление (органы, осуществляющие руководство подведомственными им отраслями – министерство путей сообщения и т. д.); межотраслевое управление (органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения – министерство труда, министерство внутренних дел и т. д.); внутриотраслевое управление (органы, осуществляющие руководство в рамках отрасли порученным участком работы – территориальные органы федеральных министерств: УВД, УФСК краев, областей и т. д.).
По порядку разрешения подведомственных споров органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.
Единоначальные – это органы, в которых решающая власть по основным вопросам их компетенции принадлежат возглавляющему данный орган руководителю (это могут быть как органы общей, так и органы специальной компетенции).
Коллегиальные – это органы, в которых приоритет принятия решений по всем вопросам их компетенции принадлежит организационно и юридически объединенным группам лиц (правительства, административные комиссии и т. д.). В общей массе органов исполнительной власти сегодня преобладают единоначальные органы в связи с необходимой оперативностью в принятии управленческих решений. Вместе с тем ряд важных решений в государственном управлении принимаются только коллегиально.1
В компетенцию органов исполнительной власти как субъектов административного права входят такие полномочия как разрешение административных дел. Например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями Кодекса об административных правонарушениях РФ.2
Значительное влияние на органы исполнительной власти оказывает Президент Российской Федерации, хотя он и не является главой исполнительной власти.