Сервитуты

С о д е р ж а н и е:

Введение

Глава 1 Понятие, виды, правовая основа сервитута, новеллы в земельного законодательства
§ 1.1. Понятие, виды правовая основа по законодательству РФ
§ 1.2. Новеллы законодательства в части регулирования сервитутов

Глава 2. Применение законодательства в части установления и регистрации сервитутов ы судебном и внесудебном порядке
§ 2.1. Правоприменительная практика в части установления и регистрации сервитута во внесудебном порядке
§ 2.2. Правоприменительная практика в части установления и регистрации сервитута в судебном порядке

Заключение
Список использованной литературы
...

А также вызывают вопросы относительно возможности установления публичного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Остаются не конкретизированными те основания, которые будут применяться— предусмотренные п. 2 ст. 23 или ст. 39.23. ЗК РФ.

Сервитутное право взяло своё начало ещё в Древнем Риме и имеет весьма древнюю историю. Роль сервитута в дореволюционной России определялась как восполнение естественных недостатков одних участков за счет преимуществ других земель.

О приоритетном положении норм Гражданского кодекса неоднократно упоминают и авторы Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, которые вообще предлагали исключить нормы о публичном сервитуте из Земельного кодекса, включив их соответственно в Гражданский кодекс (согл. п. 3.6.2. Концепции). Однако Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации - это документ, несмотря на то, что утвержден органом государственной власти, не является нормативным актом и, соответственно, не обязателен к исполнению. Законодательство о сервитутах действительно пошло по пути развития, но развиваться оно стало в рамках не Гражданского кодекса, а в земельном законодательстве. В Земельном кодексе появилась новая глава "Установление сервитута в отношении земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". В данной главе, заложен новый вид земельных правоотношений, поскольку до введения в действие указанной главы Земельного кодекса возможность установления сервитута на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законом не предусматривалась. Хотя и прямого запрета на это не было. О возможности установления такого вида сервитута говорили и исследователи, но ни публичный, ни частный сервитут не обладали такими признаками, позволяющими безусловно реализовать их в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При вступлении в силу новой редакции Земельного кодекса, появился формально-юридически новый «сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Ранее отношения по пользованию земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, оформлялись на основании договора аренды либо на основании договора субаренды земельного участка. В этой связи представляет интерес вопрос о соотношении таких видов правоотношений, как "сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и "аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Данные правоотношения, как уже отмечалось, по своим правовым последствиям являются схожими правовыми явлениями, но с 1 марта 2015 года изменению подверглись и арендные отношения при использовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны заключаться на земельных аукционах. Однако ст. 39.6 Земельного кодекса предусматривается исчерпывающий перечень оснований, когда земельные участки предоставляются в аренду без проведения аукциона. Изучив данные основания, можно сделать вывод о том, что они касаются в основном размещения на предоставленных в аренду земельных участках стационарных объектов - недвижимого имущества либо объектов, имеющих государственное значение: водохранилищ, дорог и объектов их инфраструктуры и других подобных. Сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - это ограниченное вещное право, которое должно будет реализовываться в течение очень ограниченного промежутка времени и, как правило, в отношении части земельного участка Также отличием сервитута от договора аренды будет являться тот факт, что плата при заключении соглашения о сервитуте в отношении земельного участка, переданного в пользование, будет поступать конкретному землепользователю, а не в бюджет, как в случае заключения договора субаренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Различием в правовом режиме данных ограниченных прав будет также являться набор прав и обязанностей обладателей этих прав. У арендатора набор прав и обязанностей максимально широк, что подтверждает ст. 41 Земельного кодекса, в соответствии с которой лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков. Как видно из текста данной нормы, у обладателей сервитута таких прав нет, приоритетно их права определяются, не законом, а соглашением. Что касается формы договора аренды и соглашения о сервитуте в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то, поскольку договор аренды заключается по новым положениям Земельного кодекса на срок, как правило, от трех лет, то в соответствии со ст. 26 Земельного кодекса данный договор подлежит государственной регистрации. В отношении земельного сервитута может действовать упрощенный порядок оформления права ограниченного пользования. Так, в соответствии с п. 4 ст. 39.25 Земельного кодекса, если по соглашению сторон не предусмотрено иное, то стороны могут не регистрировать обременение права на земельный участок, возникшее вследствие установления сервитута, если сервитут установлен на части земельного участка и соглашение заключено на срок не более трех лет. При анализе норм об использовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании соглашения о сервитуте, стоит отметить, что в соответствии с новыми положениями Земельного кодекса, предусмотрено еще одно правоотношение, тесно связанное с сервитутом, между которыми также необходимо провести различия. Статья 39.33 Земельного кодекса определяет случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Такое использование может осуществляться на основании административного акта - разрешения уполномоченного органа власти. Перечень оснований для такого внедоговорного землепользования также определен Земельным кодексом и подзаконными актами. Такое землепользование осуществляется на безвозмездной основе и только в отношении земельных участков, не предоставленных в пользование гражданам и юридическим лицам. Таким образом, помимо вещных прав, в земельном законодательстве появился новый вид прав на земельные участки - "разрешительные права". Размер платы за сервитут должен установливаться собственником земельного участка. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1461 Правила определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлена ставка 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута. При этом следует отметить, что ставка 0,01 процента также используется при установлении аренды на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, что позволяет сделать вывод о схожести данных институтов. Однако, существуют и различия: в случае аренды или субаренды предоставляются заведомо более широкие возможности арендатора в отношении данных земельных участок, аренда обычно долгосрочна, кроме того возможна только в отношении всего участка. Сервитут же краткосрочен, позволяет легально обойти введённый в 2014 году для аренды обязательный порядок проведения земельного аукциона, а также может устанавливаться в отношении части земельного участка.Если соглашение о сервитуте заключает землепользователь такого земельного участка, то плата поступает ему, если непосредственно орган власти - то плата поступает в соответствующий бюджет. А также вызывают вопросы относительно возможности установления публичного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Остаются не конкретизированными те основания, которые будут применяться— предусмотренные п. 2 ст. 23 или ст. 39.23. ЗК РФ. Наряду со специальным объектом (земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности) и ограниченными основаниями законодатель закрепил и специальные субъекты в ст. 39.24. ЗК РФ — «Лица, заключающие соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Всего предусмотрено два случая. Во-первых, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. Во-вторых, в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме органа исполнительной власти, в ведении которых находится такое предприятие или учреждение. Исходя из вышесказанного напрашиваются следующие выводы.С 1 марта 2015 термин «частный сервитут» был заменён на «сервитут», однако набор характерных признаках остался прежним. Говоря о сервитуте в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, можно сказать, что законодательная новелла, только лишь усложняет процесс правоприменения. Сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - это ограниченное вещное право, которое должно будет реализовываться в течение очень ограниченного промежутка времени и, как правило, в отношении части земельного участка. Предоставление такого сервитута вероятнее всего будет связано с хозяйственной деятельностью юридического лица, а также, не исключена предпринимательская составляющая, так как предусмотренные основания содержат довольно расплывчатые формулировки. Кроме того, запрета не извлечение прибыли при использовании такого вида сервитута нигде не закреплено. Помимо вещных прав, в земельном законодательстве появился новый вид прав на земельные участки - "разрешительные права". Несмотря на большую схожесть с договором аренды, сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности имеет существенные отличия. Например, в отношении оплаты, а также различия наблюдаются и в наборе прав и обязанностей обладателей этих прав. Глава 2. Применение законодательства в части установления и регистрации сервитутов ы судебном и внесудебном порядке§ 2.1. Правоприменительная практика в части установления и регистрации сервитута во внесудебном порядкеКонечно, при установлении сервитута могут возникнуть спорные ситуации, особенно со стороны собственника земельного участка, ведь сервитут в любом случае вызовет для него неудобства.В судебной практике имеется большое количество споров по данной категории дел, но не стоит забывать и о внесудебной практике. Об этом свидетельствует правоприменительная практика, изложенная ниже. Кассационное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 ноября 2011 г. по делу N 33-15471/2011Сервитут может быть установлен в интересах и по требованию как собственника недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости), так и лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования (вне зависимости от того, в чьей собственности находится такой участок), а с учетом аналогии права (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) - и владельцем помещений, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. При этом соглашение об обременении земельного участка частным сервитутом может заключать исключительно его собственник, иные правообладатели земельного участка (землепользователи, землевладельцы, арендаторы и т.п.) таким правом не наделены. Таким образом, с учетом аналогии права сервитут может быть установлен в интересах владельца помещений, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управленияУстановление и регистрация сервитута во внесудебном порядкеИсходя из Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 апреля 2003 г. N А12-17236/02-С43 пункта 2 ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.Из материалов дела следует, что данное установленное законом требование также не выполнено ответчиком.Отсутствие порядка проведения таких слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения каким-либо образом мнения общественности по данному вопросу. В материалах дела не имеется документов, подтверждающих утверждение ответчика о вынесении им постановления в интересах местного населения (потребителей), а также предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на территории истца. Таким образом, отсутствие регулирования на местном уровне порядка проведения слушаний об установлении публичного сервитута не освобождает от обязанности выяснения общественного мненияСогласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 11248/11 по делу N А45-12892/2010, наличие между сторонами обязательственных правоотношений не исключает возможности установления сервитута по требованию общества, который обеспечивает ему больше правовых гарантий и, являясь по своей правовой природе ограниченным вещным правом, сохраняется при переходе участков, обремененных таким правом, в собственность других лиц. Из этого следует вывод, что наличие заключенного между сторонами договора, предусматривающего право одной из них пользоваться недвижимостью другой, не препятствует установлению сервитутаНа основе Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 декабря 2004 г. N Ф08-5630/04, в заключении которого вынесено решение о том, что действующее законодательство не относит условие об оплате или сроке, на который установлен сервитут, к числу существенных условий соглашения о сервитуте, вследствие чего ссылки крестьянского (фермерского) хозяйства на незаключенность договора по указанному основанию подлежат отклонению.Это говорит о том, что условия об оплате и сроках действия не являются существенными для соглашения о частном сервитуте.В Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2012 г. N Ф08-373/12 по делу N А32-21725/2011 говорится следующее: согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.В соответствии с условиями соглашения сервитут в отношении земельного участка устанавливается с учетом проектных решений на срок 360 календарных дней. Началом исчисления данного срока является дата, указанная сервитуарием в уведомлении о начале строительных работ, направленном правообладателю земельного участка путем почтового отправления заказным письмом, либо с момента фактического начала фактического использования земельного участка сервитуарием. Указание на названные обстоятельства не может быть признано надлежащим определением срока по смыслу п. 2 ст. 190 ГК РФ, поскольку все они зависят от воли и действий сторон соглашения и не являются событиями в правовом смысле, то есть не имеют признака неизбежности наступления. То есть, недопустимо определение порядка исчисления срока действия сервитута с момента совершения сторонами определенных действий Регистрация права собственности на земельный участок невозможна в случае непредставления сведений об имеющемся обременении сервитутомОбзор практики применения Федеральным арбитражным судом Московского округа Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 13)Суд исходил из того, что отсутствие со стороны юридического лица, владеющего подстанцией, требования об установлении сервитута не влияет на необходимость принятия в соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" решения о публичном сервитуте. Суд кассационной инстанции оставил принятые судебные акты без изменения, указав, что согласно абз. 1 п. 2 ст. 27 Закона о регистрации прав, если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный соответствующим государственным органом (организацией), осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, план, на котором отмечена сфера действия сервитута. В связи с этим основания отказа Мосрегистрации в совершении регистрационных действий соответствуют закону и общественным интересам, так как имеют целью устранить неопределенности в земельных отношениях.Позиция суда о том, что отсутствие регистрации прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является основанием для отказа в регистрации сервитута была сделана на основании HYPERLINK "garantF1://39526055.0" Постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13 июня 2013 г. N Ф01-9212/13 по делу N А43-26597/2012, в котором рассматривалось следующее.В Законе о введении в действие ЗК РФ законодатель оговорил, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (согласно пункту 10 статьи 3).Суды установили, что спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а потому отсутствие в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права собственности на спорный земельный участок не может служить основанием для отказа в государственной регистрации заявленного сервитута.Таким образом, отсутствие регулирования на местном уровне порядка проведения слушаний об установлении публичного сервитута не освобождает от обязанности выяснения общественного мнения. Наличие заключенного между сторонами договора, предусматривающего право одной из них пользоваться недвижимостью другой, не препятствует установлению сервитута. Условия об оплате и сроках действия не являются существенными для соглашения о частном сервитуте. Недопустимо определение порядка исчисления срока действия сервитута с момента совершения сторонами определенных действий. Регистрация права собственности на земельный участок невозможна в случае непредставления сведений об имеющемся обременении сервитутом.§ 2.2. Правоприменительная практика в части установления и регистрации сервитута в судебном порядкеПри недостижении соглашения между сторонами спор об установлении сервитута может быть разрешен в судебном порядке.Об этом говорилось в Определении Высшего Арбитражного суда РФ от 28 июля 2010 г. N ВАС-10315/10Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июня 2012 г. N Ф06-4265/12 по делу N А65-22114/2011 суд пришел к правильному выводу о том, что в рамках заявления об установлении юридического факта заявитель фактически пытается установить публичный сервитут и осуществить его государственную регистрацию, однако указанные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Таким образом, требование об установлении сервитута не подлежит рассмотрению в порядке особого производстваИз Постановления Президиума ВАС РФ от 28.02.