проблемы формирования федерального бюжета

проблемы формирования федерального бюжета ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………………..3
Глава I. Теоретические аспекты изучение формирования федерального бюджета….5
1.1. Теоретические основы формирования федерального бюджета……………….5
1.2. Особенности формирования федерального бюджета…………………………..7
Глава II. Анализ формирования федерального бюджета Российской Федерации…..15
2.1. Анализ формирования доходов Российской Федерации (2012-2015 гг.)…….….15
2.2. Анализ формирования расходов Российской Федерации (2012-2015 гг.)…..…19
2.3. Основные проблемы формирования федерального бюджета………………….24
Глава III. Пути совершенствования механизма формирования федерального бюджета Российской Федерации……………………………………………………….26
Заключение…………………………………………………………………………….....30
Список использованных источников………………………………………………..….32

Актуальность исследования заключается в том, что бюджет имеет первостепенную важность для функционирования национальной экономики, с его помощью перераспределяется национальный доход между сферами общественной деятельности и территориями. Государство именно при помощи бюджета может направлять финансовые ресурсы на важные участки социального и экономического развития.
Федеральный бюджет выступает как главный финансовый документ на финансовый год, который имеет силу Федерального закона.
Со стороны государства федеральный бюджет используется в целях решить задачи по темпам развития различных задач, которые стоят перед государством в предстоящем году.
Средства федерального бюджета являются значимым финансовым источником капитальных вложений в основные средства, дотации жизненно важные отрас ли и укрепления обороноспособности страны. Федеральный бюджет, выделяя средства на науку и образование, является передовым источником средств для воспроизводства квалифицированных кадров для сельского хозяйства, промышленности, науки и образования, здравоохранения.
Федеральным законом, утверждающим федеральный бюджет на следующий год устанавливаются расходы и доходы бюджета, предельный размер префицита и дефицита бюджета, предельный уровень инфляции, допустимый уровень инфляции, предельный размер кредитов, который предоставляет Россия иностранным государствам.

В каждой группе доходов федерального бюджета приведены факторы, влияющие на объем поступления доходов данной группы. Составим сводную таблицу характеристик и факторов, влияющих на формирование каждой группы (табл. 2).Таблица 2 Факторы, влияющие на объем поступления доходов федерального бюджетаНесмотря на то, что деление в классификации на группы весьма условно, каждая группа всходит отчасти в состав другой группы, тем не менее, зная, на какую часть доходов государство возлагает надежды на получение большего дохода в данном периоде, мы можем определить, каким факторам следует уделить внимание в первую очередь. Итак, доходы федерального бюджета — это денежные средства, которые поступают в бюджет в результате перераспределения и распределения национального дохода в целях образования финансовой основы деятельности государства, которые создаются за счёт средств физических лиц, субъектов экономической деятельности и других поступлений, которые предусмотрены законодательством нашей страны.Таким образом, федеральный бюджет постоянно находится в непрерывной динамике и ему присуща сложная организационная структура. В современных условиях происходит постоянное перенаправление доходов федерального бюджета. Это связано, прежде всего, с постоянно воспроизводящейся несоразмерностью в источниках поступления средств и их расходования. Следовательно, при разработке проекта федерального бюджета необходимо предусматривать такие процедуры, которые позволяли бы оперативно реагировать на все изменения, а не позволять растрачивать бюджетные средства бездумно.Глава II. Анализ формирования федерального бюджета Российской ФедерацииАнализ формирования доходов Российской Федерации (2012-2015 гг.)Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусматривает постепенное снижение доли доходов федерального бюджета в ВВП страны (см. Табл. 3). Налоговые доходы составляют 94–95% общих доходов федерального бюджета и соответственно именно их динамика является определяющей.Таблица № 3. Доходы федерального бюджета в 2011–2015 гг. (% ВВП)20112012201320142015Доходы, всего20,8 20,719,319,018,8Налоговые доходы19,5 19,418,217,917,8Неналоговые доходы1,3 1,21,11,11,0Нефтегазовые доходы10,3 10,58,98,58,4Доля нефтегазовых доходов в общих доходах49,6 50,546,144,644,4Важно отметить, что бюджетные проектировки предусматривают снижение доли нефтегазовых доходов (НДПИ на углеводороды и вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты) в структуре налоговых доходов с 50,5% в 2012 г. до 44,4% в 2015 г. Данную динамику можно объяснить следующими факторами:- цена на нефть марки «Юралс» снижается;- налогооблагаемые объемы экспорта нефтепродуктов и нефти снижаются;- более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и др. В целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, который способствует большей устойчивости доходной части федерального бюджета и не большому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В этой связи важно также рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного правила формирования доходной и расходной частей федерального бюджета с точки зрения использования нефтегазовых доходов.В целом необходимо отметить важность возвращения к «бюджетному правилу» использования конъюнктурных доходов федерального бюджета, учитывая, что в кризис действие соответствующих норм Бюджетного кодекса было приостановлено. Прогнозируемые изменения в структуре налоговых доходов представлены в Табл. 4.Таблица № 4. Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2011–2015 гг. (% к итогу)Как мы можем заметить из представленной таблицы происходит значительное возрастание доли косвенных налогов: доли НДС с 30,1% в 2012 г. до 36,2% в 2015 г. и доли акцизов с 3,2 до 5,9%. Столь значимое увеличение доли акцизов связано, прежде всего, с индексацией ставок отдельных видов акцизов в рассматриваемый период. Рост поступлений НДС связан, в том числе, с заложенным в прогнозе ростом доли начисленного налога в ВВП и ростом его собираемости. Одновременно происходит снижение доли доходов от внешнеэкономической деятельности с 42,1% в 2012 г. до 34,5% в 2015 г. Это обусловлено, прежде всего, снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, прогнозируемым снижением цены на нефть марки «Юралс» и соответственно снижением объемов вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, установлением льготных ставок вывозных таможенных пошлин для месторождений сверхвязкой нефти и на нефть Приразломного месторождения, снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением России в ВТО. В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был утвержден в размере: 2014 г. - 13 570 млрд. рублей, что составит 18,5% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 млрд. рублей; 2015 г. - 14 564 млрд. рублей, что составит 19,8% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384 млрд. рублей; 2016 г. - 15 905 млрд. рублей, что составит 21,6% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381 млрд. рублей.Доходная часть федерального бюджета на 2014 и плановый период 2015 и 2016 гг. сформирован в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В прошлые периоды, необоснованные точными расчетами, сумма доходов федерального бюджета представляла собой меньше, чем было написано в проекте федерального бюджета на отчетный и плановый период. Вследствие чего снижается открытость бюджета и не поступление доходов в полном объеме отражается в том, что расходная часть федерального бюджета не может быть полностью исполнена.2.2. Анализ формирования расходов Российской Федерации (2012-2015 гг.)В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов принято подразделять на капитальные и текущие. К текущим расходам стоит отнести: обеспечение функционирования бюджетных учреждений, органов государственной власти, оказание помощи отдельным отраслям экономики и бюджетам в виде субвенций, субсидий и трансфертов.К капитальным расходам бюджета относится: статьи расходов, которые предназначены для инвестиций в строящиеся или действующие объекты, а также другие расходы, которые связаны с расширенным воспроизводством. Стоит отметить, что в начале этого года дефицит федерального бюджета был равен 81,25 млрд руб., или 1,8 % ВВП, а это выше аналогичного периода 2013 года на 1,1 п.п.Рассмотрим Таблицу 5, в которой отражается оценка объемов общих расходов федерального бюджета в 2012-2015 годы.Таблица 5. Динамика расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к ВВПЗаметим, что единственной статьей положительного прироста расходов в относительном выражении на ближайшую перспективу является финансирование национальной обороны – на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7 % в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1 % ВВП в 2012 г. до 3,7 % ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета. В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6 % относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» – на 49,4 %, «СМИ» – на 43,8 %, «Физическая культура и спорт» – на 37,6 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8 %. При этом в долях ВВП лидерами по сокраще-нию являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб. Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6 % ВВП). Интересна своей разнонаправленностью динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы». В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 6,3 % от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8 % относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1 % относительно 2014 г. (табл.) Таблица 6 Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2012-2015 гг., в млрд руб.В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации» – на 30,3 %, «обеспечение проведения выборов и референдумов» – на 30,6 %, «фундаментальные исследования» – на 8,1 % относительно 2012 г.При этом наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» – на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г. Значительно увеличиваются в 2013 г. расходы федерального бюджета на обеспечение проведения выборов и референдумов – на 67,4% относительно предыдущего года, вероятно, в связи с новым порядком назначения высших должностных лиц субъектов РФ. Показательны своей отрицательной динамикой расходы федерального бюджета, запланированные по разделу «Национальная экономика» на 17,6 % в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. (табл.) Таблица 7 Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Национальная экономика», в 2012-2015 гг., в млрд руб.В реальном исчислении в 2015 г. возрастут расходы относительно 2012 г. по статьям: исследование и использование космического пространства на 16,2 %, воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8 %, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7 %. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования сокращается. Таким образом, на сегодняшний день потенциал российской экономики исчерпан, а для улучшения ситуации в бюджетной сфере, в том числе, необходима смена текущей модели экономического развития и поиск иных факторов роста.Основные проблемы формирования федерального бюджетаВ конце 2013 года Счетной палатой было подготовлено и направлено федеральным органам власти заключение на законопроект о бюджете Российской Федерации на 2014-2016 гг. Мы изучили данный документ и сопоставили его с заключением за 2012 год. Проведя анализ, мы пришли к выводу, что замечания, которые выдвигает Счетная палата РФ за 2012 и 2013 годы во многом сходны. Рассмотрим основные проблемы, которые были выявлены:- присутствуют системные риски исполнения бюджета, которые связаны с замедлением темпов роста экономики нашей страны;- слабая достоверность макроэкономических прогнозов (это отмечается по расхождению динамики прогноза и отчета макроэкономических показателей за несколько лет);- часть положений Бюджетного послания Президента остаются нереализованными;- существуют риски не реализации указов Президента от 07.05.2012 г. (на это указывает негативная динамика отдельно взятых целевых показателей, которые характеризуют состояние экономики);- непрозрачность бюджета- отсутствует прогнозирование долговой устойчивости нашей страны;- нехватка необходимого финансирования федеральных целевых программ; - каждый год происходит сокращение поступления средств из бюджета на реализацию адресной инвестиционной программы;- происходит увеличение процентных платежей, которые превышают многие основные направления финансирования;- федеральный бюджет находится в зависимости от нефтегазовых доходов;- высокий уровень ненефтегазового бюджетного дефицита и наращивание государственного долга;Глава III. Пути совершенствования механизма формирования федерального бюджета Российской ФедерацииВ целях усовершенствования механизма формирования федерального бюджета в ближайшее время считаем необходимым принятие следующих мер:1. Развивать программно-целевых методов управления.Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, соединяющим бюджетное и стратегическое планирование. Некоторые государственные программы требуют доработки. В первую очередь, стоит направить силы на обеспечение взаимосвязи бюджетных ограничений и поставленных целей, их связь с основными статьями оказания государственных услуг, задействование всех имеющихся регулятивных инструментов, в том числе не стоит забывать о проработке планов структурных реформ.