Правовой статус прокурора в гражданском процессе

Уникальность в етхт - 60% ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ДЕЛЕ 5
1.1. Задачи прокуратуры в гражданском процессе 5
1.2. Формы участия прокурора в гражданском процессе 7
1.3. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в деле 11
2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 16
2.1. Соотношение современного процессуального законодательства и решений высших судов о реализации полномочий прокурорами 16
2.2. Роль Европейского суда по правам человека в регулировании правового положения прокурора в гражданском процессе 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

...
Федеральное законодательство, регламентирующее участие прокурора в гражданском процессе, в частности определен перечень дел, по которым участие прокурора обязательно, установлены правила, в соответствии с которыми он самостоятельно может инициировать слушание дела в суде.
Целью данной работы выступает изучение правового статуса прокурора в гражданском процессе. Для достижения обусловленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть задачи прокуратуры в гражданском процессе;
2. Изучить формы участия прокурора в гражданском процессе;
3. Изучить права и обязанности прокурора как лица, участвующего в деле;
4. Проанализировать соотношение современного процессуального законодательства и решений высших судов о реализации полномочий прокурорами;
5. Исследовать роль Европейского суда по правам человека в регулировании правового положения прокурора в гражданском процессе.
Объектом работы выступают особенности процессуального статуса прокурора в гражданском процессе. Предметом выступают нормы законодательства, закрепляющие особенности процессуального статуса прокурора в гражданском процессе.
..

Являясь лицом, которое участвует в деле, прокурор имеет право на подачу апелляционного или кассационного представления.Вступление прокурора в гражданский процесс при помощи подачи им заявления – это на сегодняшний день представляет собой основную форму его участия в рассмотрении и разрешении дела по существу. Не смотря на то, что условия вступления прокурора в гражданский процесс ограничены, закон не умаляет инициативу и самостоятельность прокурора решении вопроса о том, необходимо ли обратиться в суд с соответствующим заявлением.Одновременно с этим гражданское процессуальное законодательство предусмотрело такую форму участия прокурора как вступление в процесс, который был инициирован другими лицами. Ее разница от первой формы она состоит в том, что для прокурора обязательный характер, если в законодательстве предусмотрено его участие в гражданском деле.Про данную форму участия прокурора указано в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с названной нормой, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в других случаях, которые предусмотрены ГПК РФ и другими действующими федеральными законами, для того, чтобы осуществить возложенные на него полномочия.Также Кодексом предусмотрено участие прокурора в делах, касающихся усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273), признания гражданина безвестно отсутствующим либо объявления гражданина умершим (ст. 239), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284) и другим, перечисленных в гражданском процессуальном законодательстве случаях.Среди федеральных нормативных актов, которые описывают, в каких случаях должен участвовать прокурор в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, можно выделить также Семейный кодекс РФ, в котором описано, что дела о лишении, ограничении родительских прав и об их восстановлении (ст. ст. 70, 72 СК РФ), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ) рассматриваются при участии прокурора.В федеральном законе от 18 июня 2003 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» описана обязанность прокурора участвовать в делах о принудительной госпитализации на основании судебного решения больных заразными формами туберкулеза, которые систематически нарушают санитарно-противоэпидемический режим, либо умышленно уклоняются от обследования для выявления или лечения туберкулеза.При поступлении в суд такого рода дел, судья обязан уведомить об этом в известность соответствующего прокурора, а также направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела.Если прокурор, который был предупрежден о дате и месте слушания, не явился на рассмотрение, извещенного судом о времени и месте судебного заседания, то это не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Это означает, что не появление прокурора, который был надлежащим образом уведомлен о том, где и когда состоится слушание, само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления.1.3. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в делеПрокурор, вступая в процесс рассмотрения и разрешения судом гражданского дела, в котором он в силу прямого указания закона должен участвовать, становится участником дела, в связи с чем он приобретает все права и обязанности процессуального лица, в частности он имеет право на ознакомление с материалами дела, на заявление отводов, представление и исследование доказательств, заявление ходатайств. В законодательстве указаны также особые процессуальные действия, на которые уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый другими лицами процесс. К числу таковых можно отнести дачу заключений по отдельным вопросам, возникающих в ходе слушания и по делу в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после того, как он исследовал все доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ).В заключении, которое дает прокурор должно быть краткое обоснование общественной значимости как рассматриваемых правоотношений, так и самого дела, если она имеет место. Также необходимо дать максимально подробный анализ исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, сделать их оценку, обосновать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными, какие обстоятельства являются существенными и подтверждаются достоверными доказательствами, раскрыть характер правоотношений сторон, проанализировать соответствующую нормативную базу, которая регулирует данные правоотношения, и выразить свое мнение, как на основании анализированной базы должно разрешиться дело. Однако, стоит отметить, что данное мнение не является обязательным для суда. Вместе с этим, позиция прокурора, его выступления дают возможность суду максимально четко определить позицию каждого участника, понять их аргументацию, сопоставить выраженные точки зрения и на фактическую, и на правовую сторону рассматриваемого дела. В связи с этим судьи в соответствии с принципами гражданского процессуального права, формируют свое внутреннее убеждение по поводу того, как оценить доказательства, круги обстоятельств, которые были установлены по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.Прокурор, который участвует в деле, имеет право ознакомления с протоколом судебного заседания, принести замечания на него, рассматриваемые в порядке, который установлен ст. 232 ГПК РФ.Если прокурор, участвующий в процессе, не согласен с решением суда, принятым в первой инстанции, он может подать апелляционное или кассационное представления (ст. ст. 320, 336 ГПК РФ).По поводу права прокурора на подачу кассационного представления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» дал следующее указание, что при принятии кассационного представления прокурора нужно принимать во внимание общие положения об участии прокурора в деле, которые предусмотрены статьей 45 ГПК РФ, наделяющей прокурора правом на обращение в суд, а также о его правах и обязанностях как процессуального - статьей 35 ГПК РФ.Так как в соответствии со ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции должно производиться по правилам, которые установлены для процесса в первой инстанции, прокурор, который принес представление в эту судебную инстанцию, не утрачивает своего права на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. Точно также решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстанции также тогда, когда он, участвуя в производстве первой инстанции, не подавал апелляционного представления.Прокурор, который принес апелляционное представление, имеет право его отозвать до принятия решения либо определения судом апелляционной инстанции. В случае, если отзыв представления будет принят, суд выносит определение о том, что апелляционное производство прекращается, если решение или определение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.Отозвать кассационного представления можно до того, как начнется судебное заседание в кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение, аналогичное в апелляционном производстве.Правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда обладают должностные лица органов прокуратуры, которые перечислены в ст. 377 ГПК РФ, но только при условии, по данному делу в слушаниях принимал участие прокурор.В ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений суда также находится в неразрывной связи с его участием в рассмотрении дела. Вместе с этим представление может быть представлено прокурором на протяжении трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Отсюда следует, что действующее на сегодняшний день законодательство уравнивает по срокам обращения в суд прокурора с другими лицами, участвующими в процессе.Не смотря на то, что прокурор не указан в перечне лиц, участвующих в исполнительном производстве, в частности упоминаний о нем нет ни в разделе VII ГПК РФ, ни в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в совершении процессуальных действий по исполнению судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор участвовал, подав заявления. Это связано с тем, что его правомочия в данном случае такие же, как и у истца (взыскателя). Также не исключена возможность оспаривания прокурором в судебном порядке постановлений должностных лиц службы судебных приставов.Специфика участия прокурора в гражданском процессе и организационные начала осуществления названной функции прокуратуры также описаны в Приказе Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».Рассматривая различные функции прокуратуры нельзя обратить внимание на ее участие в рассмотрении судами различных дел, в том числе уголовных, гражданских и т.д. Специфика этих функций заключается в том, что прокуратура ни в коей мере не осуществляет надзор за деятельностью судебной власти и никак не стремится повлиять на ее объективность и независимость. Однако прокуратура обращается к суду.СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕСоотношение современного процессуального законодательства и решений высших судов о реализации полномочий прокурорамиГражданское процессуальное право, в частности его нормы, которые определяют правила участия прокурора в гражданском процессе, существенно изменилось за последние пятнадцать лет. Полномочия прокурора по предъявлению иска с целью защиты других лиц и по даче заключения по таким делам весьма ограничены Гражданским процессуальным кодексом РФ 2002 г. Проект ГПК разрабатывался в период с конца 90-х гг. по начало 2000 г., при этом работа над ним сопровождалась яростными дискуссиями и том, какую роль должен играть прокурор в гражданском процессе. Как уже говорилось в предыдущей главе, в ст. 45 ГПК были закреплены две формы участия прокурора в гражданском деле, которые представляют собой инициирование производства дела для защиты интересов другого лица и дачу заключения по делу. В названной норме был закреплен весьма узкий перечень случаев, когда прокурор имеет возможность принимать участие в деле, которые были уже рассмотрены ранее. Однако в судебной практике возможно было увидеть противоречивые подходы судов разных уровней к вопросу о том, каково содержание полномочий прокурора по обращению в суд с иском в защиту интересов другого лица. В ряде случаев суд обращался к ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», объясняя, что прокурор не может своей деятельностью заменить должностных лиц органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль за соблюдением законодательства в конкретной области общественных отношений, а также организаций и учреждений, которые созданы для того, чтобы реализовать соответствующие государственные функции.В иных случаях исковое заявление прокурора принималось и рассматривалось вне зависимости от того, что предъявление иска является полномочием государственного органа либо заявление предъявлено в интересах внебюджетных фондов.Достаточно неоднозначной была практика Верховного Суда РФ по делам, которые были возбуждены по заявлениям прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц. Если такое заявление было подано прокурором в защиту прав членов семей ряда категорий граждан, которые подверглись воздействию радиации в результате произошедшей Чернобыльской катастрофы и в ряде других подобных случаев, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ делала выводы о том, что иск предъявлен в защиту интересов лиц, которые могут быть нем перечислены, иными словами, круг этих лиц нельзя назвать неопределенным. Производство по такого рода делам оканчивалось, при этом судьи ссылались на ст. 220 ГПК на основании того, что прокурор не обладал правом на предъявление соответствующих заявлений в суд.Одновременно с этим, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ было отменено решение районного суда об отказе в приеме заявления прокурора, которое последний подал в интересах Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» и некоторым его филиалам. В решении Коллегии было указано на то, что заявление прокурора подано также в интересах РФ, в силу того, что в соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение охраны жизни и здоровья работников, обеспечение охраны труда и контроль за ней, профилактика возможных несчастных случаев представляют собой основные направления государственной политики в области охраны труда.Критичной виделась также позиция Верховного Суда РФ, в соответствии с которой у прокурора не имеется права предъявить соответствующее заявление в защиту интересов несовершеннолетнего в случае, когда такой иск мог быть предъявлен опекуном - физическим лицом, при этом одновременно признавалось право прокурора на подачу иска если опекуном несовершеннолетнего была школа-интернат.Позднее стали делаться определенные усилия для упорядочения судебной практики по делам, которые возбуждались по искам прокурора в защиту прав и интересов несовершеннолетних детей, которые нашли свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К сожалению, в названном Обзоре были указано всего лишь небольшое число категорий споров, по которым иски в суд, по мнению Верховного Суда РФ, могут подаваться прокурором, в частности, это дела о внеочередном предоставлении жилья детям-сиротам и детям, которые остались без попечения родителей; о восстановлении нарушенного права пользования жилым помещением названным несовершеннолетним, которое было закреплено за ними на период их пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания населения, либо в других местах, в которых они находились на попечении обучении или на службе; сюда же относятся споры об оспаривании нормативных актов, которые регулируют вопросы предоставления жилья по договору социального найма лицам, которые перечислены в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в порядке гл. 25 ГПК РФ.После того, как были внесены изменения в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» полномочия прокурора на предъявление заявления в защиту прав физических лиц были существенно расширены. По обращению заинтересованного лица у прокурора появилось право обратиться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав в социальной сфере, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и других, неразрывно связанных с ними отношений; в защиту семьи, матерей, отцов и детей и т.д.К сожалению, вопрос о полномочиях прокурора предъявлять иск в защиту интересов других лиц и после таких значительных изменений продолжает вызывать трудности в судебной практике.Роль Европейского суда по правам человека в регулировании правового положения прокурора в гражданском процессеПостановления Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) по делам Менчинской, Бацаниной и Королева вновь и вновь возвращают ученых к дискуссии о роли прокурора в современном гражданском процессе и рассмотреть вопрос об основаниях участия прокурора в гражданском деле под другим углом зрения.В принятом Постановлении по делу Менчинской ЕСПЧ выразил мнение о том, что такой элемент судебного слушания как принцип равенства сторон требует того, чтобы соблюдалось справедливое равновесие сторон, иными словами, чтобы каждая сторона обладала разумной возможностью на представление своей позиции в условиях, не создающих для нее особенных неудобств по сравнению с другой стороной.