Экономические реформы СССР (вторая половина 60-х гг ХХ в.)

Работа направлена на содержание самой курсовой по экономической истории, о реформах Косыгина,о неудачах и причинах неудач. Оценка стоит отлично у самого строгого преподавателя! ...

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Cущность экономических реформ 1965 года 5
1.1 Основные идеи и цели преобразований А.Н. Косыгина 5
1.2 Модернизация в промышленной сфере 8
1.3. Изменения в сельском хозяйстве 12
Глава 2. Итоги и причины неудач реформы хозяйственной реформы 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27

Алексея Косыгина считают не только опытным хозяйственником и умелым, энергичным организатором, но и самым интеллигентным и умным председателем правительства за весь послевоенный период СССР. Этому немало способствовала и «косыгинская реформа» - первая после войны попытка перехода советской экономики в рыночную плоскость. Она охватила не только все отрасли промышленности и сельского хозяйства, но и практически все сферы жизни.
«Косыгинская реформа» была направлена на увеличение экономического стимулирования и самостоятельности организаций.

Более того, в планах, по мере роста прибыли и рентабельности производства, предусматривалось увеличение размеров прибыли, оставляемой предприятиям для материального поощрения работников.Выплата вознаграждения работникам предприятий за улучшение общих годовых итогов работы производилась за счет части фонда материального поощрения в соответствии с полученной ими заработной платой и с учетом продолжительности непрерывного стажа работы на данном предприятии. Руководителям предприятий предоставлялось право по согласованию с профсоюзной организацией уменьшать или увеличивать работникам эти поощрительные выплаты в зависимости от результатов их работы.А в целях повышения материальной заинтересованности рабочих в снижении трудоемкости производства и освоении новых норм выработки и норм обслуживанияпри пересмотре норм на основе внедрения организационно - технических мероприятий использовалась часть средств полученной в связи с этим экономии для дополнительной оплаты труда рабочих в течение 3 - 6 месяцев.Ещё один аспект, на который стоит обратить внимание – повышение роли кредита в развитии промышленности. Постановление устанавливало, что капитальные вложения в промышленности осуществляются:на строительство новых предприятий по централизованному плану капитальных вложений;на реконструкцию и расширение действующих предприятий по централизованному плану капитальных вложений.Погашение кредита, полученного на строительство новых предприятий и на реконструкцию и расширение действующих предприятий по централизованному плану капитальных вложений, производилось за счет прибыли и части амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов.Затраты по внедрению новой техники, механизации и улучшению технологии производства, обновлению оборудования, автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования и по осуществлению других мероприятий по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, а также затраты по расширению и организации производства товаров народного потребления и улучшению их качества могли производиться при недостаточности средств фонда развития производства за счет кредита банка. Этот кредит предоставлялся на срок до шести лет со дня выдачи первой ссуды при условии окупаемости затрат в пределах указанного срока за счет прибыли (экономии) от осуществления кредитуемых мероприятий и 50% суммы налога с оборота от реализации товаров народного потребления.Косыгин, пользуясь разработанными Либерманом тезисами, предложил полностью отказаться от показателей мифической «валовой продукции». Он считал, что производитель должен нести жесткую ответственность за весь цикл выполняемой им работы, соблюдать все сроки и условия производства.Было предложено переложить формирование численности штата рабочих на кадровые службы самих предприятий, дабы не плодить бездельников, установить размеры средней заработной платы и показатели производительности труда, дать возможность заводам привлекать государственные займы в случае нужды в развитии производственных линий. Предлагалось установить также государственные поощрения за реальное качество работы. Предложения данной реформы были апробированы на одном из заводов. В дальнейшем это мероприятие получило название «Щёкинский эксперимент». Сущность эксперимента заключалась в том, что предприятию был определен стабильный фонд заработной платы на 1967-1970 гг., а вся экономия этого фонда, полученная в результате повышения производительности труда за счет высвобождения значительной части работавших, поступала в распоряжение коллектива комбината. За двухлетний период работы в новых условиях численность работающих на Щекинском химкомбинате сократилась на 870 человек. Причем были высвобождены не только второстепенные работники, а нередко и ведущих специальностей - машинисты, аппаратчики, лаборанты-контролеры, дежурные слесари, электромонтеры.В октябре 1969 г. ЦК КПСС одобрил опыт Щекинского комбината. Тем не менее, несмотря на очевидное преимущество работы в новых условиях, обеспечивающих соединение общественного и личного интересов трудящихся, масштабы распространения этого опыта были явно недостаточными. Средства массовой информации развернули широкую пропаганду опыта Щекинского комбината и немало способствовали тому, что с 1967 по 1969 г. число перешедших на работу по методу щекинцев возросло с 30 до 200 предприятий. Движение это однако к началу 70-х годов заглохло, так как темпы роста производительности труда, хотя и сблизились, но зарплата росла гораздо быстрее, чем производительность труда.Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки (1966—1970 годы). К осени 1967 года по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 года — 32 тыс. предприятий (77 % продукции).На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966—1979 годы среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 %. Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления на предприятиях, развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий. Объём промышленного производства вырос на 50 %. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти.Восьмая пятилетка получила образное название «золотой». Реформа имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста: повысилась скорость обращения в фазе «товар — деньги», уменьшилась «штурмовщина», увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения.1.3. Изменения в сельском хозяйствеНачало экономическим реформам положили преобразования в сельском хозяйстве - практически самом кризисном участке экономики страны. Именно сельское хозяйство продолжало быть самой слабой отраслью в экономике СССР. Несостоятельность программы Хрущева в сельском хозяйстве поставило последующее руководство страны перед важностью изменения аграрной политики. Начальные шаги, предпринятые в данной области обещали много. В марте 1965 г. прошел Пленум ЦК КПСС. На нем выступил новый лидер партии Л.И. Брежнев с докладом "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства". В своем докладе Л.И. Брежнев предложил увеличить инвестиции в сельское хозяйство и одновременно с этим стимулировать производительность труда. Была сделана попытка поменять структуру отраслевого управления по принципу сочетания личных и общественных интересов, роста материальной заинтересованности рабочих совхозов и колхозников в развитии производства. Пленум поставил задачу ликвидировать отрицательные последствия экспериментов Н.С. Хрущева на селе. В своем решении Пленум вынужден был признать, что в последние годы «сельское хозяйство замедлило темпы своего развития». Планы его развития оказались невыполненными. Медленно повышалась урожаи сельскохозяйственных культур. Производство мяса, молока и других продуктов за это время увеличилось также незначительно.Кардинально политика партии после мартовского Пленума перемениться не могла, однако он стал важным событием в организации производства на селе. После 1965 г. возросли инвестиции на нужды села: в 1965-1985 гг. капвложения в сельское хозяйство составили 383 млрд. рублей, это было 78% всех капвложений за все годы Советской власти в сельское хозяйство. В два раза увеличились закупочные цены на сельхозпродукцию, которую продавали государству, стала лучше материально-техническая база хозяйств, увеличилась их энерговооруженность. Была упрощена система управления сельским хозяйством: министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик были реформированы в Министерства сельского хозяйства, восстановлены структурные подразделения исполкомов местных Советов, которые отвечали за сельскохозяйственное производство, были упразднены территориальные производственные колхозно-совхозные управления. Совхозам и колхозам была дана большая самостоятельность на некоторый срок. При этом совхозы хотели перевести полностью на хозрасчет. Упор был сделан на рост вложений капитала и усилении роли министерства сельского хозяйства в руководстве и планировании отраслью. Итак, преобразования в сельском хозяйстве, в отличие от промышленности, частично напоминали аналогичные меры 1953-1954 гг.Большая часть нововведений была введена Постановлением «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет». Было решено осуществить постепенный перевод совхозов, племенных и конных заводов, птицефабрик, питомников, сельскохозяйственных опытных и учебно-опытных хозяйств и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет.При этом хозяйства, переведенные на полный хозяйственный расчет, обеспечивали возмещение всех производственных затрат, осуществление дальнейшего расширенного воспроизводства (капитальные вложения производственного назначения, формирование основного стада, прирост собственных оборотных средств и др.), создание фондов экономического стимулирования других фондов, а также своевременный возврат кредитов банка за счет собственных средств.Также реформа ставила своей целью повышение заинтересованности совхозов в лучшем использовании производственных фондов. В этих целях устанавливалось, что предприятия, переведенные на полный хозяйственный расчет, вносят из фактически полученной прибыли плату в бюджет за производственные основные фонды сельскохозяйственного назначения в размере одного процента стоимости этих фондов (за исключением стоимости продуктивного и рабочего скота и многолетних насаждений). Не взималась плата за производственные основные фонды, созданные за счет фонда укрепления и расширения хозяйства, в течение двух лет и за счет кредитов банка - до погашения ссуды, а также за основные производственные фонды опытных производств на предприятиях (цехи, участки, установки), обслуживающих нужды соответствующей отрасли, и за внешние канализационные сооружения, числящиеся на балансе предприятий. Предприятия, рентабельность которых составляла менее 25 процентов к себестоимости реализованной продукции, освобождались от платы за фонды.Законом также, как и в промышленной сфере, устанавливался порядок расходования прибыли. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, переведенные на полный хозяйственный расчет, после определения размера платы в бюджет за производственные основные фонды сельскохозяйственного назначения производили отчисления из общей суммы прибыли:в фонд материального поощрения от плановой прибыли - 15 процентов, а от сверхплановой прибыли указанная норма отчислений уменьшается по решению вышестоящего органа до 50 процентов, но с тем, чтобы общая сумма отчислений не превышала 12 процентов годового фонда заработной платы;в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства - 10 процентов;в страховой фонд - 20 процентов;в фонд укрепления и расширения хозяйства - 10 процентов.Остальная часть прибыли направлялась на выплату премий по Всесоюзному социалистическому соревнованию, на финансирование прироста собственных оборотных средств, формирование основного стада, погашение кредитов банка, финансирование централизованных капитальных вложений, покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства и на другие затраты.При этом, свободный остаток фактически полученной прибыли совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, переведенных на полный хозяйственный расчет, после внесения платы за производственные основные фонды и отчислений в фонды экономического стимулирования и другие фонды, погашения долгосрочных кредитов и кредитов на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, а также покрытия плановых затрат хозяйства изымался министерствами, в ведении которых находятся эти предприятия, для перераспределения между другими хозяйствами, переведенными на полный хозяйственный расчет, у которых недостает собственных средств для развития производства.Стоит отметить, что совхозы также получали и долю самостоятельности. Они могли самостоятельно решать вопросы производственно-хозяйственной деятельности, в частности:планировать объем производства на основе доводимых до предприятий вышестоящими органами плановых заданий по продаже сельскохозяйственной продукции, а также договоров хозяйств с заготовительными, торговыми, сбытовыми организациями и промышленными предприятиями с учетом возможности продажи продукции сверх плана;планировать производительность труда, себестоимость продукции, численность работников и устанавливают наиболее рациональную структуру управления предприятием;использовать в меру осуществления затрат и производства продукции экономию по фонду заработной платы, полученную в предыдущих кварталах, на выплату заработной платы в последующих кварталах, а также заимствуют из последующих кварталов средства на выплату заработной платы в пределах годового фонда;устанавливать, в виде исключения, высококвалифицированным инженерно-техническим работникам, занятым непосредственно на производстве, управляющим отделениями, фермами и бригадирам надбавки к заработной плате в размере до 30 процентов должностного оклада (тарифной ставки) в пределах планового фонда заработной платы, используя на эти цели до 0,3 процента планового фонда заработной платы предприятия;приобретать строительные материалы у предприятий и организаций по установленным ценам с тем, чтобы стоимость строящихся объектов не превышала сметную стоимость;определять численность инженерно-технических работников.Таким образом, чтобы улучшить ситуацию в сельском хозяйстве в 1965 г. были приняты различные меры. При этом, в итоге они сказались негативно на развитии сельского хозяйства в стране. Рассмотрим причины этих неудач более подробно.Глава 2. Итоги и причины неудач реформы хозяйственной реформыКосыгин небезосновательно надеялся, что при внедрении показателя действительной реализации продукции предприятия перестанут выпускать никому не нужное барахло, а сосредоточатся на выпуске качественных, пользующихся спросом товаров. Нужно сказать, что начало реформы А. Н. Косыгина было вполне обнадеживающим и многообещающим. В частности, на Щекинском химическом комбинате уволили половину ненужных сотрудников, разделили их заработную плату между оставшимися на предприятии, в результате чего производительность труда и качество выпускаемой продукции выросли вдвое. В одном из совхозов так и вовсе размеры заработной платы в результате нормальной хозяйственной деятельности выросли в несколько раз. Каждый из работников едва ли не за пару месяцев получил денег достаточно, чтобы без проблем купить любой выпускавшийся тогда автомобиль.Казалось бы, что экономическая реформа Косыгина проходит с блестящими результатами. К сожалению, это все не было реальным, так как такие показатели достигались исключительно за счет созданных «тепличных» условий, что в условиях нормальной экономики невозможно. Пользуясь положением «передовиков», многие предприятия просто нагло выдаивали из государства ассигнования, часть из которых (несмотря на легендарное КГБ) оседала в карманах заинтересованных лиц.Сама Косыгинская реформа была встречена в СССР совершенно по-разному. Талантливые хозяйственники усмотрели в ней реальную возможность заработать. Другие говорили, что экономика вот-вот развалится. На деле получилось, что предприятия тут же ринулись искать все мыслимые и немыслимые предлоги для увеличения государственных ассигнований. Руководство Госплана столкнулось с кучей проблем. Так как прибыль теоретически увеличилась, ввысь пошли и показатели инфляции.Происходило это из-за того, что предприятия могли пускать излишки доходов только на увеличение заработной платы. Выделять же деньги на развитие самого производства, на выпуск новой продукции или постройку жилья сотрудников было невозможно, так как в плане не было заложено ничего подобного.