Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

Дипломная работа,написана мной как автором в 2015 году,в итоге сдана,допущена к защите и защищена на отлично.Прекрасно подойдет как основа для будущего диплома. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5
1.1. Органы содействия развитию предпринимательства в структуре органов местного самоуправления 5
1.2. Сфера задач органов местного самоуправления по содействию экономическому развитию предпринимательства 15
1.3. Кредитно-финансовая поддержка малого бизнеса 22
2. ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ 32
2.1. Основные органы муниципального самоуправления и организации, оказывающие поддержку предпринимательской деятельности в г.о. Тольятти 32
2.2. Оценка развития предпринимательства в Тольятти 41
2.3. Проблемы развития малого бизнеса и предпринимательства в г.о. Тольятти 48
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 59
3.1. Исследование малого предпринимательства г.о. Тольятти в условиях кризиса 59
3.2. Снижение (устранение) административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем 66
3.3. Муниципальная программа г.о. Тольятти «Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2014-2017 годы» 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 82
ПРИЛОЖЕНИЯ 87

Актуальность работы состоит в том, что в отличие от большинства западных стран у нас отсутствуют многолетние традиции организации местного самоуправления, муниципальная власть только начинает осознавать себя ответственной за развитие своей территории, своего экономического пространства. В то же время, уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что основой экономического роста городов и районов является развитие предпринимательства. Только быстро развивающееся среднее сословие сможет компенсировать потерю рабочих мест на крупных комбинатах. Поэтому целью каждого муниципалитета (районной/городской администрации) должно быть активное содействие малым и средним предприятиям, которые играют решающую роль в вопросе налоговой мощи данного муниципалитета. На актуальную ситуацию, однако, во много м накладывают свой отпечаток проблемы коммуникации и административные препятствия. Поэтому улучшение взаимных отношений и конструктивное сотрудничество соответствуют самым исконным интересам обеих сторон.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов в практической деятельности по поддержке предпринимательства в г.о. Тольятти.
Объект работы – предпринимательская деятельность в городском округе Тольятти. Предмет работы – государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности.
Цель работы – исследование государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на примере городского округа Тольятти.
Задачи, поставленные в работе:
– охарактеризовать органы содействия развитию предпринимательства в структуре органов местного самоуправления;
– рассмотреть сферу задач органов местного самоуправления по содействию экономическому развитию предпринимательства;
– охарактеризовать основные органы муниципального самоуправления и организации, оказывающие поддержку предпринимательской деятельности в г.о. Тольятти;
– изучить развитие предпринимательства в г.о. Тольятти и охарактеризовать проблемы развития малого бизнеса и предпринимательства в г.о. Тольятти;
– провести исследование малого предпринимательства г.о. Тольятти в условиях кризиса;
– предложить пути снижения (устранения) административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем.
Новизна работы заключается в проведении исследования состояния малого предпринимательства г.о. Тольятти в условиях кризиса по последним актуальным данным конца 2014 – января 2015 года.
При написании работы были использованы нормативно-правовые акты г.о. Тольятти, данные комитета государственной статистики, труды отечественных авторов по рассматриваемому вопросу, материалы периодической печати и сети Internet, результаты социологических исследований, проведенных исследовательской группой «Свободное мнение» по заказу Агентства экономического развития Тольятти.
Работа выполнена на 81 странице (без учета списка литературы и приложений) и содержит: 9 рисунков, 10 таблиц, 43 источника, 2 приложения.
По структуре работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы и приложений.  

Одним из направлений деятельности Агентства экономического развития Тольятти является размещение компаний на ранней стадии (до трех лет) в качестве резидентов Бизнес-инкубатора Тольятти.Бизнес-инкубатор Тольятти (БИТ) представляет из себя комфортную обустроенную площадку, инфраструктурой которой на льготных условиях может пользоваться компания-резидент (арендатор). Для молодых проектов это реальная возможность сэкономить на аренде и обустройстве офисов. Резидентом Бизнес-инкубатора Тольятти становятся перспективные компании, обладающие потенциально высокой окупаемостью и инвестиционной привлекательностью.Резиденты Бизнес-инкубатора Тольятти получают на льготных условиях полностью оборудованные офисы, телефонную линию и отсутствие коммунальных платежей. Кроме того компании-резиденты имеют право на бесплатное использование спец. помещений, обучение в сфере бизнеса, прохождение курсов повышения квалификации, переподготовки, узкоспециализированных курсов, консультации по вопросам юриспруденции, бухгалтерии, господдержки, возможность участвовать в выставках БИТ в Тольятти и других городах [43].В настоящий момент Бизнес-инкубатор Тольятти – это 2700 кв.м. офисных помещений, оборудованных мебелью, компьютерами, оргтехникой, телефонией. На площадях БИТ к декабрю 2014 года разместились 40 компаний, на которые приходится 225 рабочих мест (рисунок 2). Рис. 2 – Динамика количества рабочих мест, созданных резидентами бизнес-инкубатора Агентства экономического развития г.о. ТольяттиИз рисунка видно, что за 5 лет количество рабочих мест выросло с 45 до 225 (в пять раз).Результаты деятельности бизнес-инкубатора представлены на рис. 3.Рис. 3 – Результаты деятельности бизнес-инкубатора [43]Кроме того, в рамках реализации мероприятий Программы поддержки предпринимательства, Агентство экономического развития:– консультирует предпринимателей и желающих обрести этот статус по вопросам бухгалтерского учета, юриспруденции и муниципальной поддержки;– проводит тренинги и семинары по различным вопросам ведения бизнеса: продажи, коучинг, управленческие навыки, имидж компании, брендинг, сфера IT для бизнеса, реклама, PR, работа с персоналом, трудовой и налоговый кодексы, публичная речь и публичная презентация и другое;– проводит курсы по основам предпринимательской деятельности для желающих стать предпринимателями и студентов городских вузов, курсы по «АЦК – Муниципальный заказ» и 44-ФЗ (государственные закупки);– занимается популяризацией предпринимательства (организацией форумов, выставок, конференций, дипломатических миссий в другие регионы). В рамках популяризации предпринимательства среди населения городского округа Тольятти Агентство организовало и провело: форум-выставку «Малый бизнес», конференцию STARTUP-MANIA, ярмарку «Золотые руки», «Волжскую ярмарку», форсайт-сессию «Малый бизнес Тольятти», Startup Weekend в Тольятти, конференцию «Бизнес-прорыв», конференцию «Развитие инновационного бизнеса», встречи «без галстуков», дипломатические миссии в Ульяновск, Казань, Алма-Ату, Саранск и Чебоксары, а также другие мероприятия. В 2013 году агентство стало со организатором Первого всероссийского конкурса профессионального мастерства World Skills Russia;– ведет работу по молодежному направлению. В рамках этого направления при участии студентов и школьников активно реализуются следующие проекты: Учебно-тренировочные фирмы, Школа начинающего предпринимателя, встречи с известными предпринимателями города в проекте «Наставничество», деловые имитационные игры, экономические викторины и форсайты.Таким образом, Агентство экономического развития Тольятти реализует комплексный подход в поддержке начинающих и действующих предпринимателей и является связующим звеном между властью, предпринимательским сообществом и студенческой средой. Деятельность Агентства направлена на создание синергетического эффекта для реализации качественных предпринимательских продуктов на территории городского округа Тольятти.В ноябре 2013 года Бизнес-инкубатор Тольятти независимым жюри Национальной премии в области бизнес-инкубаторства и инновационного предпринимательства «Молодые львы – 2013» был признан лучшим классическим бизнес-инкубатором.С 17 по 26 января в Тольятти в соответствии с реализацией «Программы поддержки предпринимательства в России» в Тольятти работали бизнес-консультанты международной организации «CDC» – г-н Би Джей Шеннон и г-жа Эдди Шеннон («CDC – Citizens Democracy Corps, Inc.») «Граждане за демократию» – некоммерческая американская организация, созданная в 1990 году по инициативе Дж. Буша для помощи российским предпринимателям малого и среднего бизнеса [22].Программа поддержки предпринимательства состоит в том, что по запросу руководства компании-клиента CDC подбирает высококвалифицированных американских добровольных бизнес консультантов. Эти специалисты высшего звена управления, имеющие длительный (не менее 10-15 лет) положительный опыт работы в США и других развитых странах, изучив работу фирмы и ее организацию, определяют области деятельности и управления, в которые могли бы быть внесены эффективные изменения и предоставляют соответствующие практические рекомендации компании-клиенту.Американские консультанты провели консультации по стратегическому планированию и составлению бизнес планов для некоторых предприятий города Тольятти. Особый интерес вызвал проект организации дистанционного образования для детей инвалидов, разработанный в Центре социальной помощи семье и детям. В Тольяттинском политехническом колледже прошло активное обсуждение и планирование работы по созданию «бизнес-инкубаторов» на базе колледжа.Совместно с проектно-аналитическим управлением мэрии был проведен «круглый стол», в котором приняли участие руководители инвестиционных проектов предприятий города: КАТЗ, СК, обувной фабрики «Лидер», специалисты инвестиционного проектирования из «Тольяттинского Агентства инвестиционных проектов», а также работники подразделений мэрии, связанные с деятельностью предприятий города [22].Бизнес консультации по эффективной коммуникации и взаимодействию с органами муниципального управления проведены в «Центре делового образования» при ПТИСе, в «Имидж центре» при Университете им. Татищева.Для специалистов проектно-аналитического управления бизнес-консультанты провели семинар «Стратегическое планирование и проблемы социального партнерства» на котором слушатели познакомились с опытом США в стратегическом планировании. Партнерство и участие в программах международной организации «CDC-Citizens Democracy Corps» будет продолжено. Стратегическое планирование – новая технология в системе управления, как для города, так и для страны. Поэтому необходимо изучать мировой опыт и результаты деятельности зарубежных компаний.Агентство экономического развития Тольятти обучает ведению бизнеса бесплатно. Любой желающий может принять участие в тренингах, семинарах и мастер-классах от ведущих бизнес-тренеров города и специально приглашенных специалистов.Для участия юридическим лицам и ИП (регистрация на территории Тольятти обязательна) необходимы копии свидетельств ИНН и ОГРН (ОГРНИП).Для участия физическому лицу необходим паспорт (тольяттинская прописка обязательна).2.2 Оценка развития предпринимательства в Тольятти Малое предпринимательство является одним из главных направлений в социально-экономическом развитии городского округа Тольятти. По данным отдела статистики, по состоянию на 01.07.2014 г. количество малых предприятий городского округа Тольятти (без микро предприятий) насчитывало 1,3 тыс. ед. (на уровне 2013 года). Наиболее привлекательной для малого бизнеса остаётся сфера торговой деятельности (около 35% от общего числа малых предприятий) [4]. Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) в 1 полугодии 2014 года составила 34,6 тыс. человек. Оборот малых организаций в 1 полугодии 2014 года составил 34923,4 млн. руб., из него доля оборота организаций, занимающихся оптовой и розничной торговлей в общем объёме составила 61,2%, обрабатывающих производств – 13,1 %, строительства – 6,9%.Необходимо отметить, что сведения о количестве и результатах деятельности субъектов малого предпринимательства муниципальных образований в соответствии с законодательством формируются органами статистики только по малым предприятиям без учёта самой многочисленной категории – микро предприятий, с численностью работников до 15 человек. Обследования по полному кругу субъектов малого предпринимательства предусмотрены законодательством 1 раз в 5 лет [4].По более полным данным Пенсионного Фонда РФ, основанным на сплошном обследовании субъектов малого предпринимательства и полученным в результате направленных мэрией запросов, количество малых предприятий (с учетом микро предприятий) в 1 полугодии 2014 года в городском округе снизилось на 3,5% до 20,2 тыс. ед. к соответствующему периоду прошлого года, а среднесписочная численность работников малых предприятий (с учётом микро предприятий) увеличилась на 3,7% до 123,4 тыс. человек.Также, о развитии предпринимательства свидетельствует рост в 1 полугодии 2014 года к 1 полугодию 2013 года поступлений в областной бюджет налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения [4].Поддержка малого предпринимательства включает в себя, прежде всего, развитие инфраструктуры малого бизнеса, которая, в свою очередь, способствует оказанию хозяйствующим субъектам финансовой, имущественной, информационной и консультационной помощи.С 2014 года на территории городского округа реализуются мероприятия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальной программы городского округа Тольятти «Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2014-2017 годы» [1]. Общий объём финансирования Программы на 2014 год составляет 56855,6 тыс. руб. Структура финансирования представлена на рисунке 4.Удельный вес занятых в малом бизнесе в городе – 16% от общей численности работающих.Масштаб развития малого предпринимательства в Тольятти ниже, чем в среднем по области, где приходится 2,0 единиц на 1000 населения, но в муниципальном образовании выше доля занятости в данном секторе экономики (по области – 14% в 2013 г.).Рис. 4 – Структура финансирования Программы по уровням бюджета, 2014 год [1]Как и в области в целом, в Тольятти вслед за ростом количества предприятий малого бизнеса в 2011 г., наблюдается спад в последние два года. Но, в отличие от обще областной ситуации, в Тольятти рост количества субъектов малого предпринимательства в 2011 г. был более бурным (126,3% к данным 2010 г. против 121,5% по области, в среднем), а падение – менее стремительным (на 4% в Тольятти в 2013 г. и на 6% – по области).В Тольятти, в отличие от обще областной ситуации, на протяжении трех лет наблюдается постепенный рост занятости в сфере малого предпринимательства – с 13% до 16%. Он продолжился и в 2012-2013 гг., когда в регионе наблюдалась стагнация по данному показателю. Данные тенденции являются, в том числе, следствием процессов укрупнения/разукрупнения предприятий, или процесса выхода/захода бизнеса «в тень» – перевода в штатные работники тех, кто ранее работал по срочным договорам или числился «серым» работником и наоборот.Самым распространенным видом экономической деятельности малого бизнеса в Тольятти является оптовая и розничная торговля (оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, ОКВЭД 50-52). На втором месте по численности предприятий, на четвертом по доле занятых – сфера услуг (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, ОКВЭД 70-74). На третьем по численности предприятий, на втором по доле занятых в этом секторе экономики – обрабатывающие производства. На четвертом месте по численности предприятий, на третьем по доле занятых в этом секторе экономики – строительство [43].Специфика экономики малого бизнеса в городе по сравнению с обще областной ситуацией состоит в следующем:– большая доля сегмента обрабатывающих производств (15,4% предприятий против 12,9%), кроме того, предприятия данного сегмента в городе крупнее, чем аналогичные типичные в области (41 сотрудник против 28);– выше доля предприятий и занятых в секторе транспорта и связи (7,1% занятых от общей среднесписочной численности работников малого бизнеса в Тольятти и 5,1%, в среднем, по области);– ниже, чем в среднем по области, доля малого бизнеса, работающего в сфере строительства (9,8% против 10,9%). Но доля занятых в этом сегменте экономики выше, чем по обще областным данным (16,2% против 13,5%) за счет более крупных по численности предприятий данного сектора в Тольятти (43 работника и 36, в среднем, по области).Специфика в таких сегментах, как гостиничный и ресторанный бизнес, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг состоит в том, что в Тольятти они крупнее, чем, в среднем, аналогичные организации по области.За прошедшие три года в малом бизнесе в Тольятти произошли следующие изменения:– В 2011 г. произошло сокращение числа малых предприятий, занятых в секторе обрабатывающих производств. В 2013 г. ситуация стабилизировалась по количеству предприятий, а по численности занятых отмечается скачкообразный рост в 2013 г. (с 15,8% на 1 января 2012 г. до 23,7% на июль 2013 г.), в том числе, за счет укрупнения компаний (с 24 человек в 2011 г. до 41 человека в 2012-2013 г.г.). Последнее отличает ситуацию в городе от обще областных данных;– Наблюдается увеличение в 2013 г. численности малых предприятий и доли занятых в сегменте оптовой и розничной торговли (с 26% в 2010-2011 г.г. до 30,1% в 2013) в противовес резкому падению данного показателя по области;– Происходит постепенное снижение количества предприятий и занятых в сфере строительства на фоне последовательного роста численности работников в данном сегменте экономики в области в целом;– Снижение удельного веса занятых в сегменте операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг (24,6% на 01.01.2012 и 14,9% на 03.07.2013), в том числе, за счет последовательного разукрупнения компаний (с 28 до 18 работников);– Есть последовательный рост малого бизнеса в сфере транспорта и связи, что отличает ситуацию в городе от обще областной тенденции;– В 2011 г. произошло сокращение числа малых предприятий и занятых в гостиничном и ресторанном бизнесе. В 2013 г. ситуация по численности данных предприятий стабилизировалась, а по доле занятых – продолжилась отрицательная динамика, в том числе, за счет разукрупнения предприятий (с 24 до 16 сотрудников) [43];– Рост численности занятых в секторе услуг здравоохранения и социальных услуг (1,7% занятых в 2010 г., 2,2% – в 2011 г., 2,5% – в 2013 г.), в том числе, за счет последовательного укрупнения бизнеса в этом сегменте (с 27 сотрудников до 44, в среднем, на организацию);– Отрицательная динамика занятости в секторе предоставления прочих персональных и коммунальных услуг (страхование, развлекательные и спортивные учреждения, уборка территорий). Одна из причин – разукрупнение предприятий (с 33 до 17 работников).На 03.07.2014 г. в Тольятти насчитывался 91 субъект среднего предпринимательства, что составляет 0,13 единиц на 1000 населения. Удельный вес занятых в среднем бизнесе в городе – 4% от общей численности работников полного круга организаций муниципального образования.Масштаб развития среднего предпринимательства в Тольятти выше, чем в среднем по области, где приходится 0,11 единиц на 1000 населения.В Тольятти, как и в области в целом, вслед за спадом численности субъектов среднего предпринимательства в 2011 году наблюдается рост в 2012-2013 гг. В отличие от обще областной ситуации, падение численность субъектов среднего бизнеса в 2011 году было значительно менее стремительным (на 4% в г.о. Тольятти и на 14% в области в целом), а рост – более бурным (21% в г.о. Тольятти и 5% по области) [43].Наиболее распространенные виды экономической деятельности среднего предпринимательства представлены на рисунке 5. Рис. 5 – Структура среднего предпринимательства в г.о. Тольятти по видам экономической деятельности, 2013 год [43]За прошедшие три года в среднем бизнесе в Тольятти произошли следующие изменения:– в 2012-2013 гг. на фоне роста численности средних предприятий в 2012 г. произошло их разукрупнение (снижение средней численности работников в отдельной компании);– произошло постепенное снижение числа предприятий, занятых в сфере производства и распределения газа и воды;– укрупнение компаний, работающих в сфере услуг (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) – на фоне снижения их общего количества, расчет занятость в данном сегменте (8,9% в 2011 г., 13,3% в 2012 г. и 15,4% в 2013 г.);– более стремительные, по сравнению с обще областными, темпы падения числа предприятий, занятых в сфере транспорта и связи на протяжение 2011-2013 гг., а также среднесписочной численности работников в данных отраслях;– стремительный рост числа предприятий, осуществляющих финансовую деятельность;– в 2011-2013 гг. произошло увеличение доли средних предприятий, занятых в строительстве;– прекращение роста числа предприятий обрабатывающего производства в 2012-2013 гг. в г. Тольятти на фоне поступательного роста числа этих предприятий в области в целом;– рост в 2012-2013 гг. доли занятых в сфере оптовой и розничной торговли (17,7% на 01.01.2012 и 21,1% на 03.07.2013);– самые крупные организации (со средней численностью сотрудников более 300 человек) сосредоточены в сфере транспорта и связи (307 работников). Менее крупные компании (средняя численность более 100 человек) работают в сфере обрабатывающих производств (148) и операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (122).В Тольятти, как и в области в целом, в 2011 г. наблюдался спад численности индивидуальных предпринимателей, причем в Тольятти этот спад был менее стремительным (на 4% в Тольятти и на 8% в области). В 2012-2013 гг. темпы спада выросли до 11% в 2012-2013 гг.Между тем, индивидуальное предпринимательство в Тольятти развито значительно больше, чем в среднем по области – в городском округе на 1000 жителей на конец 2014 г. приходилось 22,9 субъектов предпринимательства, в то время как по области данный показатель составляет 14,8 единиц [43].Таким образом, в целом показатели развития предпринимательства в г.о. Тольятти превосходят областные.2.3 Проблемы развития малого бизнеса и предпринимательства в г.о. ТольяттиИсследовательская группа «Свободное мнение» по заказу Агентства экономического развития Тольятти провела специальное социологическое исследование, чтобы определить состояние малого и среднего предпринимательства в Тольятти.Мониторинг проводился в два этапа. Первый этап включал в себя проведение массового опроса, в котором поучаствовали 300 предпринимателей. Второй этап состоял в проведении интервью с предпринимателями, органами власти и другими государственными и негосударственными структурами, ответственными за реализацию Программы поддержи МСП в г.о. Тольятти [40].Анализ эффективности мероприятий, реализуемых в рамках Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 гг.», проводился на основании следующих критериев:– информированность предпринимателей о программах поддержки как фактор потенциального участия;– собственно участие в программах;– оценка участниками полезности программ для бизнеса.Рассмотрим результаты проведенного исследования.61% предпринимателей г.о. Тольятти знают хотя бы одно из мероприятий, которое реализуется для поддержки предпринимательства. Лидером рейтинга известности является такая программа, как предоставление гранта на создание собственного бизнеса – об этом виде поддержки осведомлены 39% опрошенных предпринимателей. На втором месте консультационно-образовательная помощь – семинары, тренинги, консультации по ведению бизнеса (22-27%). На третьем – аренда площадей в Тольяттинском бизнес-инкубаторе (известно 34% опрошенных) [40].