Проблемы, возникающие при проведении мониторинга правоприменения

Цель выполнение данной работы исследовать проблемы возникающие при проведении мониторинга правоприминения. Для поставленной цели был выполнен ряд задач
- рассмотрено теоретическое понятие правового применения
- исследованы правовые проблемы организации и планировании деятельности по проведению мониторинга правоприминения в Российской Федерации...
Место защиты - РАНХиГС при Президенте РФ , 2016 год, зачтено - отлично ...

Среди широкого круга проблем правового мониторинга, наиболее актуальной, на наш взгляд, выступает проблема перевода результатов теоретических исследований в практическую плоскость. Наиболее ценным вкладом в решение этого вопроса могут служить методические рекомендации по организации и проведению правового мониторинга, подготовленные учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ .
Указанные рекомендации носят комплексный характер и охватывают весь круг вопросов, связанных с организацией и проведением правового мониторинга.
На их основе можно очертить круг возможных субъектов организации и проведения правового мониторинга, выбрать того из них, кто будет занимать центральное место в мониторинговой деятельности, анализировать и оценивать полученную информации, вырабатывать соответствующие рекомендации. Они определяют алгоритм реализации закона оценки его эффективности; указывают на источники информации, необходимой для проведения и способы ее получения; предлагают путь формирования нормативной правовой базы мониторинговой деятельности.
Анализ рекомендаций позволяет не только глубже понять суть и конкретное содержание правового мониторинга, но и создать условия для осуществления на практике широкого круга мониторинговых мероприятий.
Активная правотворческая деятельность в Российской Федерации в последние годы повлекла за собой существенное обновление действующего законодательства. В настоящее время процесс законодательной деятельности сопровождается ростом количества нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом очевидны, к сожалению, различные проявления различных юридических дефектов: противоречий, дублированием норм, пробелов, что негативно сказывается на процессе их реализации, а именно на правоприменительной деятельности. В итоге эти обстоятельства ослабляют целостность законодательства, а также создают предпосылки для развития правового нигилизма в обществе, что свидетельствует о необходимости научных исследований....

Одной из причин не соответствующего требованиям времени состояния российского законодательства и низкой эффективности правоприменения является на взгляд многих специалистов , отсутствие полной объективной и непрерывной информации о проблемах реализации нормативных актов, что, в свою очередь, не дает возможности создать обратную связь между нормотворческими и правоприменительными органами и повысить тем самым эффективность правового регулирования.
Решения указанной проблемы трудно добиться без осуществления правового мониторинга действующего законодательства и практики его применения, с помощью правового мониторинга создается возможность наблюдения за жизненным циклом нормативного правового акта, оценивать эффективность его применения и своевременно осуществлять меры по устранению выявленны х таким образом недостатков....

Подобный федеральный орган может иметь территориальные подразделения в субъектах Федерации, которые будут осуществлять аналогичные функции по проведению правового мониторинга на уровне субъектов Федерации.При этом необходимо подчеркнуть, что создание подобного специализированного органа правового мониторинга, отнюдь не исключает возможности его проведения в инициативном порядке, когда какой-либо государственный орган, общественная организация, экспертное учреждение - любой проявивший интерес к проблеме правового мониторинга субъект может его осуществить, не имея на то специальных полномочий.Именно такой метод организации системы органов правового мониторинга нашел достаточно широкое распространение в зарубежных странах, опыт которых, накопленный в столь новой для нас сфере несомненно стоит учитывать.Особое внимание стоит уделить проблеме организации и проведения правового мониторинга на региональном уровне, поскольку состояние законотворческой деятельностив субъектах Российской Федерации значительно уступает по своему качеству федеральному уровню, поэтому потребность правотворческихи правоприменительных органов регионального масштаба в получении мониторинговой информации и концентрированных результатов ее анализа значительно выше чем у их федеральных аналогов.В этой связи следует отметить ценный опыт, накопленный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ за многие годы работы по проведению правового мониторинга в российских регионах. Институт по праву выступает в качестве основного центра теоретической разработки широкого спектра вопросов, раскрывающих различные стороны проблемы правового мониторинга, в чем добился значительных успехов. А также занимается практическими исследованиями в проведении научного анализа и оценке состояния дел в государственноправовой сфере в различных субъектах Российской Федерации, воплощая в жизнь результаты своих теоретических разработок.Эффективность осуществления правового мониторинга, действенность его результатов во многом зависит от того, опираются ли эти результаты на полную и достоверную информацию, раскрывающую все стороны исследуемого объекта. Ключевую роль в информационном обеспечении мониторинговых мероприятий играет правильный выбор источников информации. Круг источников, на которые следует опираться при проведении правового мониторинга может быть достаточно широк. В первую очередь это разнообразная информация исходящая из официальных источников: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. К этой же категории источников относится законодательство, публичные отчеты органов власти, статистические данные, материалы судебной практики, контрольно - надзорных органов. В качестве необходимого источника мониторинговой информации выступают общественные организации объединения, научные учреждения, средства массовой информации, граждане.Важной составляющей информационного потока, анализируемого в процессе проведения правового мониторинга является информация, приобретаемая в результате проведения социологических исследований, которые, в свою очередь, выступают в качестве универсального инструмента правового мониторинга.Социологическая информация позволяет решить множество задач, влияющих на результаты правового мониторинга: определить уровень правосознания участников исследуемых правоотношений, их потребности и интересы; выявить установки и стереотипы поведения субъектов правоотношений в сфере действия нормативного правового акта; установить степень эффективности действующего законодательства и факторы, влияющие на нее; решить многие другие задачи, без ответов на которые невозможно достичь целей правового мониторинга.Правовые проблемы организации и планирования деятельности по проведению мониторинга правоприменения в Российской Федерации2.1 Методические рекомендации по организации и проведению правового мониторингаСреди широкого круга проблем правового мониторинга, наиболее актуальной, на наш взгляд, выступает проблема перевода результатов теоретических исследований в практическую плоскость. Наиболее ценным вкладом в решение этого вопроса могут служить методические рекомендации по организации и проведению правового мониторинга, подготовленные учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.Указанные рекомендации носят комплексный характер и охватывают весь круг вопросов, связанных с организацией и проведением правового мониторинга.На их основе можно очертить круг возможных субъектов организации и проведения правового мониторинга, выбрать того из них, кто будет занимать центральное место в мониторинговой деятельности, анализировать и оценивать полученную информации, вырабатывать соответствующие рекомендации. Они определяют алгоритм реализации закона оценки его эффективности; указывают на источники информации, необходимой для проведения и способы ее получения; предлагают путь формирования нормативной правовой базы мониторинговой деятельности.Анализ рекомендаций позволяет не только глубже понять суть и конкретное содержание правового мониторинга, но и создать условия для осуществления на практике широкого круга мониторинговых мероприятий.Активная правотворческая деятельность в Российской Федерации в последние годы повлекла за собой существенное обновление действующего законодательства. В настоящее время процесс законодательной деятельности сопровождается ростом количества нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом очевидны, к сожалению, различные проявления различных юридических дефектов: противоречий, дублированием норм, пробелов, что негативно сказывается на процессе их реализации, а именно на правоприменительной деятельности. В итоге эти обстоятельства ослабляют целостность законодательства, а также создают предпосылки для развития правового нигилизма в обществе, что свидетельствует о необходимости научных исследований.Массив нормативных правовых актов постоянно увеличивается, и по состоянию на конец 2015 года размер этого массива, обработанный в базе нормативных правовых актов Научного центра правовой информации при Минюсте РФ составил 2 500 000 НПА. Возложение Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» на Минюст России новых полномочий по координации этой деятельности является важной государственной задачей, поскольку законодательство как действующая и постоянно развивающая нормативная правовая система должно выступать как эффективный регулятор общественных отношений.Вместе с тем высокий уровень правосознания граждан является одним из составных условий эффективности законодательства.Для повышения уровня правосознания и правовой культуры общества в целом, преодоления правового нигилизма граждан мониторинг правоприменения имеет исключительно важное значение. Особое внимание следует обратить на практику правоприменения, поскольку от нее во многом зависит эффективность реализации прав граждан.Следует отметить, что еще в 2012 году в рамках реализации положений подпункта «а» пункта 7 Национального плана противодействия коррупции Минюстом России были разработаны, согласованы с 30 федеральными органами исполнительной власти и поддержаны высшими судебными органами проекты Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Методики проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации», однако только в 2011 году эти положения нашли свое правовое решение в вышеназванном Указе Президента Российской Федерации. Мониторинг правоприменения - это плановая, комплексная деятельность федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также высших судебных органов по проведению мониторинга правоприменения.Эффективное проведение мониторинговых исследований относительно качества принимаемых и уже действующих нормативных правовых актов, а также их реализация правоприменителями возможны при взаимодействии государства и общественных институтов. Обязательным условием эффективности мониторинга должно являться активное участие в нем гражданского общества в лице четырех основных участников этого партнерства: корпораций частнопрактикующих юристов, научных школ, правозащитных организаций и средств массовой информации.Вовлечение структур гражданского общества (научное сообщество, общественные объединения, корпоративные организации, СМИ) в работу по правовому мониторингу способствовало бы повышению качества и эффективности законодательной и правоприменительной деятельности за счет использования интеллектуального потенциала общества, выявления и учета всего спектра социальных интересов при подготовке законов и на стадии их реализации; снижению степени отчуждения между властью и населением; преодолению сложившихся традиций правового нигилизма с помощью формирования у людей чувства сопричастности к процессам правотворчества и правореализации и ответственности за их результаты, повышения доверия к законодателю и правоприменителю.Исходя из принципа информационной открытости, предложения в проект доклада федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения перед их направлением в Минюст России предполагается подвергать публичному обсуждению, анализу со стороны независимых экспертов и с этой целью публиковать их в средствах массовой информации и размещать на официальных сайтах в сети Интернет.Результаты проведения мониторинга правоприменения должны отражаться в ежегодном докладе Президенту Российской Федерации, подготавливаемом Минюстом России. Очевидно, что недостатки нормативных правовых актов и их юридико-техническое несовершенство существенно осложняет их реализацию, правоприменительную деятельность. Это связано с тем, что при разработке нормативных правовых актов не учитываются многие положения, связанные с использованием технико-юридических средств, приемов и правил юридической техники, необходимость учета которых доказана юридической наукой, а также положения действующих нормативных правовых актов.В настоящее время на программной, плановой основе осуществляется работа по подготовке проектов федеральных законов. Подготовка иных нормативных правовых актов также подчинена реализации определенных программных ориентиров, однако планирование нормотворчества в качестве деятельности, осуществляемой с участием разных органов и лиц, взаимно обеспечивающих ее результативность, не практикуется, несмотря на острую необходимость согласования нормотворческой деятельности по уровням и органам (лицам), задействованным в этой работе. Не подлежит сомнению, что планирование, основанное на научном подходе, позволяет предотвратить принятие законов и подзаконных актов, не основанных на прогнозах развития государства и общества, не учитывающих всех социальных факторов, мотивирующих их необходимость и способствующих их исполнению.Безусловно, необходимо использовать все то ценное, что содержится в старых актах СССР и РСФСР, и при необходимости инкорпорировать содержащиеся в них нормы в действующее законодательство.Как уже отмечалось, в мае 2011 года в целях совершенствования правовой системы Российской Федерации был издан подготовленный Минюстом России Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».Данный документ направлен на создание единого правового механизма, который позволит формировать последовательную и обоснованную правоприменительной практикой законотворческую деятельность.Законотворческая деятельность будет планироваться на основании его результатов.