Особенности развития и задачи свободных экономических зон в экономике России

Дипломная работа,написана мной как автором в 2014 году,в итоге сдана,допущена к защите и защищена на отлично.Прекрасно подойдет как основа для будущего диплома. ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
ГЛАВА1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ)................
1.1. Сущность, объективная необходимость создания свободных экономических зон, их роль в развитии экономики ......................................
1.2. Типология свободных экономических зон……………. ..................
1.3. Влияние СЭЗ на экономику региона и страны..................................
1.4. Задачи свободных экономических зон в Российской Федерации…
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЭЗ…………………………………………………………..
2.1. Организация и функционирование СЭЗ в Российской Федерации....
2.2. Особенности развития СЭЗ в России.....................................................
2.3. Сравнительная характеристика ведущих СЭЗ России………………
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ В РОССИИ…………………………..
3.1. Рекомендации по улучшению процесса функционирования СЭЗ в России.........................................................................................................................
3.2. Перспективы развития СЭЗ....................................................................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность. В современном мире, где глобализация имеет большое значение, для многих стран проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных экономик, интеграции их в мировое хозяйство становятся главными. За счёт этого, они стараются извлечь экономические выгоды от участия в международном разделении труда. Одним из эффективных инструментов, который способствует внедрению национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению внешнеэкономической деятельности стали зоны совместного предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них выделяются свободные экономические зоны (СЭЗ), которые дают возможность странам реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-экономическом развитии территорий, оказывать мультипликационное влияние на формирование всей национальной экономики.
Изучением практического опыта деятельности СЭЗ в различных странах, а также исследованием влияния СЭЗ на социально- экономическое развитие отдельных регионов , национальных хозяйственных систем, в том числе в нашей стране занимались ученые - экономисты Р.А. Митрофанов[24], Г.Г. Фетисов[19], Н.П. Смородинская[28], А.Н. Капустин[30], Г.М. Костюнина[15], Н.Н. Ливенцев[14], С.А. Рыбаков[18], Н.А. Орлова[18] и др.
Существует необходимость изучить теоретико-методологические основы свободных экономических зон, ознакомится с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный (в том числе и отрицательный) опыт. Это поможет дать объективную оценку возможности и перспективам создания и развития СЭЗ в российской экономике.
Цель работы – определить место и перспективы развития свободных экономических зон в социально-экономической, политической жизни страны.
Задачи исследования:
1.Изучить теоретико-методологических основ СЭЗ, структуры СЭЗ, управленческого механизма;
2. Рассмотреть современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ;
3. Раскрыть перспективы развития отечественных свободных экономических зон и разработать рекомендации по повышению эффективности их функционирования;
Решение указанных задач поможет выделить основные проблемы в этой связи и на основе критического анализа мировой и отечественной практики полностью раскрыть основные аспекты выбранной темы.
Методы исследования :
-сравнительный метод;
- историко-географический метод;
-аналитический метод;
Объект исследования - свободные экономические зоны.
Предметом исследования – свободные экономические зоны Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что материалы, представленные в настоящей выпускной работе, могут найти практическое применение при решении теоретических и практических вопросов размещения и регионального развития производительных сил, разработки вопросов региональной политики, территориального социально-экономического планирования и прогнозирования органами государственного и муниципального управления.
При выполнении выпускной квалификационной работы было изучено большое количество нормативных актов, имеющих предметом регулирования свободные экономические зоны, литература, статьи отечественных авторов, источники в сети Интернет, которые посвящены СЭЗ, в результате мы пришли к выводу, что в Российской Федерации на данный момент отсутствует единый специальный закон, который регулировал бы процедуру создания, функционирования и ликвидации различных зон.

Это – факторы правового, макроэкономического и предпринимательского характера.Правовые факторы – наличие стабильной законодательной базы создания и функционирования СЭЗ; ее прозрачность и четкость; государственное гарантирование инвестору защиты прав и интересов, в том числе, гарантирование недискриминационного режима, защита от возможной национализации или иной формы утраты его собственности с выплатой адекватной, эффективной и быстрой компенсации, гарантирование регламентированного порядка разрешения споров, гарантирование беспрепятственного перевода доходов от инвестиционной деятельности за рубеж.Макроэкономические факторы включают наличие емкого внутреннего рынка, политическую стабильность, стабильность валютного курса в стране, благоприятную экономическую конъюнктуру в стране и регионе.Природно-климатические и географические факторы – благоприятное географическое положение СЭЗ, близость к развитым транспортным путям, средствам связи и телекоммуникаций, к источникам минерального и энергетического сырья.Факторы предпринимательского климата – наличие развитой инфраструктуры (транспортной, производственной, коммуникационной, складской, торговой), особенности национальной системы налогообложения, уровень квалификации рабочей силы и ее стоимость, издержки производства той или иной продукции и возможности их сокращения и др.Особую роль в СЭЗ как фактор благоприятного инвестиционного климата играет развитая инфраструктура, которая является капиталоемкой и требует вложения больших финансовых средств. Для любого инвестора важно вкладывать инвестиции в страны и регионы с адекватной инфраструктурой. По подсчетам, для обустройства инфраструктуры СЭЗ необходимы инвестиции в пределах 30-70 млн.долл. в расчете на 1 кв.км., в том числе для свободной таможенной зоны – 10-15 млн.долл., для экспортно-производственной зоны – 40-45 млн.долл[15].В целом, свободные экономические зоны в разных регионах и странах мира доказали свое значение и эффективность в качестве инструмента стимулирования экспорта, притока национальных и иностранных инвестиций, создания промышленных и высокотехнологичных производств, занятости населения. Таким образом, СЭЗ нередко выступают в качестве одного из существенных экономических и социальных регуляторов развития региона за счет применения в своей практике организационных технологий, экономических инструментов, социальных механизмов и прочих специальных режимов, призванных облегчить хозяйственный и правовой режим для резидентов зоны в рамках льгот, стимулирующих предпринимательство, и сокращения роли государства в регулировании экономических процессов на территории свободной экономической зоны.1.4. Задачи свободных экономических зон в Российской ФедерацииСоздание и функционирование зон в РФ способствует защите Геополитических интересов Российского государства. Современная геополитическая обстановка требует сохранения и расширения cуществовавших прежде прочных связей Федерации с республиками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и надолго останется важным торгово-экономическим партнером России,Связанным с ним традициями, опытом и прочими взаимными интересами, которые все больше подталкивают к развитию интеграционных процессов, прежде всего в экономической области. Это стало особенно очевидно после явного увядания эйфории от обладания суверенитетом. Всеми ныне осознается масштаб ущерба, нанесенного экономике разрывом прежних связей, и необходимость далеко идущих мер по их восстановлению и устранению, созданных за последнее время препон на пути взаимного товарооборота. Для России в этом плане особенно важно компенсировать в возможной степени потерю половины выходных портов во внешний мир, получить право свободного использования связанных с ними наземных путей сообщения, нефте-и газопроводов, соблюсти в новых условиях и на новых основах свои геополитические интересы, сохранить влияние, как экономическое, так и политическое, в обширном евроазиатском пространстве.Создание совместных с другими странами свободных экономических зон на территории Россиии будет способствовать:1)интенсификации внешне экономической деятельности национальной экономики России и других стран;2)упрочению экономических и политических отношений России с другими странами и ликвидации геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате распада СССР и мирового социалистического лагеря;3)сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния России.Созданные на территории различных регионов России зоны будут выступать в качестве «витрины» показа нашей страны для внешнего мира. Успех их хозяйствования в СЭЗ продемонстрируют очевидные выгоды вовлечения страны в мир хозяйственную систему, интеграции в мировое экономическое пространство и участия в международном разделении труда.СЭЗ различных типов, действующие на территории страны, все чаще рассматриваются как объекты существенного расширения экспериментального пространства экономических и иных реформ.В условиях транзитивных национальных экономик необходимо использование масштабного и многоаспектного экспериментального пространства. Относительно малая (по сравнению с территорией страны) территория зоны позволяет резко уменьшить степень риска экономических и других потерь (в случае негативных результатов эксперимента), а также существенно ускорить и всесторонне обосновать процесс тиражирования передового опыта форм и методов хозяйствования.Зоны могут стать полигоном для внедрения передовых технологий и управленческого опыта с перспективой дальнейшего распространения в масштабах всей страны.СЭЗ представляют собой чрезвычайно удобное поле для проведения экспериментов по совершенствованию системы органов управления национальной экономики в процессе ее перехода к рыночным условиям хозяйствования.Следовательно, СЭЗ любого типа— это, прежде всего, модель формирования качественно новых отношений, которые отрабатываются в конкретных (чаще всего в специально создаваемых, локальных )социально-экономических условиях, законодательно оформленных, координируемых и контролируемых со стороны центральных органов государственной власти и хозяйственного управления.Есть и еще один аспект проблемы значимости зон в современной мирохозяйственной практике, связанный с заметным «потеплением» международной политической обстановки, развитием новых форм и методов международного экономического сотрудничества, а также с ростом потребностей в интеграции международных экономических связей отдельных государств различных регионов мира. Речь идет о зарождении так называемых региональных «полюсов роста». Такие «полюса» создаются и находятся на различной стадии своей «зрелости» в Северной Америке(объединяя зональные национальные интересы США, Канады, Мексики и ряда мелких стран Карибского региона), в Западной Европе (объединяя интересы Франции, Германии, Италии и еще почти десятка мелких западноевропейских государств, число которых постоянно растет),в Юго-Восточной Азии (здесь объединяются геополитические интересы Китая и некоторых малых стран этого региона, среди населения которых значительное место (от 50% и выше)занимает китайская национальность—хуацяо)[21,c.386].К положительным результатам зонирования также следует отнести:1) решение проблемы занятости местного населения. В условиях, когда ресурсы труда избыточны по отношению к ресурсам капитала, СЭЗ стали одним из эффективных средств создания новых рабочих мест;2) повышение экономической эффективности производства ,а также рост поступлений в бюджет страны и регионов.Выводы по главе 1: В итоге мы пришли к следующим заключениям:1) Свободная экономическая зона представляет собой географически ограниченную территорию с благоприятным экономическим и правовым статусом для зарегистрированных национальных и зарубежных компаний, которые пользуются системой льгот и стимулов с учетом установленных критериев в отношении ведения определенных видов деятельности на территории зоны. СЭЗ служат инструментом реализации макроэкономических, политических и микроэкономических целей, преследуемых страной, регионом, компанией-инвестором зоны. Государственное вмешательство в деятельность зоны минимально - предоставление компаниям-резидентам зоны общих и особых стимулов и льгот налогового, финансового, торгового и административного характера.2) В зависимости от способа организации различают СЭЗ территориальные и функциональные. Также существуют шесть групп СЭЗ в зависимости от характера предпринимательской деятельности и эволюции это Торговые зоны, промышленно-производственные зоны, сервисные зоны, технико-внедренческие зоны, комплексные зоны, трансграничные зоны.3) Свободные экономические зоны оказывают позитивное влияние на принимающую экономику региона и страны в целом, вместе с тем, СЭЗ выполняют подчиненную роль, уступая по значимости инвестиционному климату. Они стимулируют расширение объема экспорта, прежде всего, в небольших странах, имеющих узкий по емкости внутренний рынок. Приток инвестиций, главным образом зарубежных, влечет за собой передачу технологий, управленческого опыта, квалификационных навыков, ноу-хау и других нематериальных активов, что также позитивно сказывается на экономическом развитии региона.4) Рассматривая перспективу развития ОЭЗ в России, важно отметить, что зарубежные инвесторы проявляют все большую заинтересованность к возможностям вложения ресурсов в организацию свободных экономических зон в нашей стране. Правительство Российской Федерации, выдвигая новые законодательные инициативы, привлекает внимание к отечественным ОЭЗ зарубежных предпринимателей и крупных компаний - потенциальных резидентов российских ОЭЗ. Существуют соглашения со многими зарубежными государствами в области организации и функционирования ОЭЗ.ГЛАВА2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЭЗ2.1. Организация и функционирование СЭЗ в Российской ФедерацииСвободные экономические зоны нашей страны являются эффективным инструментом для увеличения объемов выпуска наукоемкой продукции и совершенствования отечественной инновационной инфраструктуры.При этом существует необходимость формирования особых условий, которые способствуют росту предпринимательской инициативы во всех секторах экономики. В России действует такой механизм ОЭЗ, который предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно совместное действие этих факторов способствует достаточной привлекательности СЭЗ в нашей стране для инвесторов. Для управления особыми экономическими зонами существует следующая система:1) создание единой государственной политики в отношении формирования и функционирования особых экономических зон возлагается на Министерство экономического развития и торговли РФ; 2) управление особыми экономическими зонами возлагается на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы, и федеральную управляющую компанию;3) контроль над выполнением соглашения о создании особой экономической зоны будет выполнять наблюдательный совет особой экономической зоны. Такой механизм дает возможность обеспечить единство управления ОЭЗ. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами сформировано в соответствии с указом Президента РФ от 22 июля 2005 года № 855 «о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами». Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[8] . Основные задачи агентства - оказание государственных услуг и выполнение правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами, а также контроль над выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Под технико-внедренческой деятельностью подразумевается производство и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также производство программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, распределенных вычислений и предоставление услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. В промышленно-производственную деятельность входит производство, переработка и реализация товаров или продукции.В задачи территориального органа при Федеральном агентстве по управлению особой экономической зоной входит управление территорией отдельно взятой особой экономической зоной. Оно осуществляет регистрацию юридических лиц в качестве резидентов, ведение реестра участников зоны, а также контроль над соблюдением резидентами условий работы в созданной зоне. Для того чтобы скоординировать деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществить контроль над исполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контролировать расходы бюджетных средств, которые выделяются на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны формируется наблюдательный совет особой экономической зоны. В 2006 г. в целях реализации Соглашений о формировании ОЭЗ и создания условий для функционирования объектов инфраструктуры и иных объектов, которые необходимы для обеспечения функционирования ОЭЗ, а также для управления указанными объектами федеральное государственное предприятие «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт»» было переформировано в открытое акционерное общество «особые экономические зоны». Главными целями деятельности общества стали: обеспечение реализации соглашений о создании особых экономических зон; создание объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон; управление объектами особых экономических зон.2.2. Особенности развития СЭЗ в РоссииПервые попытки организовать СЭЗ в нашей стране предпринимались еще в конце 80-хгодов XXв. Этот процесс проходил в несколько этапов .Вначале было зарождение самой идеи зонирования, необходимо было разработать единую государственную концепцию СЭЗ. Экономика того времени нуждалась в реформировании, и одним из направлений была либерализация внешнеэкономической деятельности, которая способствовала поиску и реализации в отечественных условиях новых для СССР форм организации экономических связей, способствовавших международному сотрудничеству и интеграции в мировое экономическое сообщество.В результате, первые свободные экономические зоны в нашей стране, как элемент государственной внешнеэкономической политики, начали свое активное развитие уже в годы перестройки. Появились статьи в печати , в которых обосновывалась необходимость организации в СССР открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный капитал. При Госплане СССР были сформированы рабочие группы для изучения и реализации этих идей. СЭЗ были призваны стимулировать межгосударственные отношения нашей страны с зарубежными партнерами. По форме СЭЗ должны были представлять собой зоны совместного предпринимательства, в виде компактных территорий с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что наиболее выгодным было бы формирование экспериментальных зон в регионах с передовым научно-техническим потенциалом (прежде всего на территории Белоруссии и прибалтийских республик СССР, а так же на Дальнем Востоке) для того чтобы производить наукоемкую продукцию на базе объединения отечественных технологий и иностранного капитала.Первый проект организации зоны совместного предпринимательства был разработан в Выборге как некий прототип американского технопарка, внедренного в советскую плановую систему.Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предоставлялись только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах,определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.В 1988г. Правительство СССР принимает решение о создании двух СЭЗ—в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская обл.).Одновременно начали поступать предложения из разных регионов России о создании новых СЭЗ. Последнее обстоятельство явилось следствием оценки зарубежного опыта зонирования. Дело в том, что в других странах СЭЗ функционировали эффективно, обеспечивая рост иностранных инвестиций, быстрые темпы производства, высокое развитие инфраструктуры хозяйства. И руководство многих республик, областей и краев нашего государства посчитали, СЭЗ поможет за несколько лет поднять экономику своих регионов.Например, рассматривалась идея формирования вдоль трассы БАМ на базе местных сырьевых ресурсов нескольких десятков(примерно40) СЭЗ. Большую часть зон задумывалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, других продуктов[21, c.388].Последние десятилетия для России ознаменовались началом серьезных позитивных изменений, которые помогут обеспечить развитие малого венчурного бизнеса со всеми положительными моментами: созданием новых рабочих мест, выпуском конкурентоспособной продукции и т.д. Характерным для России является значительные ограничения кластерной политики, так, как в результате советской промышленной политики у нас наблюдается отсутствие четко выраженных территориальных кластеров. Но в последние годы наша страна делает попытки применить опыт других государств, что доказывается вполне наглядными мерами в этом направлении: 1)среди приоритетов рассматривается содействие организации и развитию региональных и экономических кластеров; 2) организуется выделение национальных образовательных систем с новыми подходами и в финансировании , и в функционировании, а также осуществляется выделение грантов отдельным университетам для реализации, прежде всего, научных идей и разработок; 3) выделение территорий с особым экономическим развитием. Принят закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22. 07.2005г. №116-ФЗ [1].При организации СЭЗ в нашей стране будет полезным учитывать опыт развитых стран, например, США и Япония.Экономическая политика этих высокоразвитых стран может служить примером для инновационно- экономической политики России при формировании особых экономических зон . Основные трудности для бизнеса возникают при взаимодействии с налоговой и таможенной системой, административными барьерами и невысоким развитием инфраструктуры. Поэтому, резиденты, работающие в ОЭЗ, получают преференции по этим направлениям[23, c 76] . Широкий спектр льгот и преференций необходим для стимулирования предпринимательской деятельности. Это дает возможность в несколько раз уменьшить затраты предпринимателей и направить финансовые ресурсы на развитие производства.