Нормативно-правовые основы регионального управления и территориального планирования

Одной из форм реализации полномочий соответствующих органов государственной власти по собственным предметам ведения является издание нормативных правовых актов соответствующего уровня - федеральных и региональных, в том числе регулирующих экономику субъектов Федерации. ...

-

Следующим уровнем регионального нормативного регулирования являются законы субъектов Российской Федерации.[5]Определяющее значение в регулировании экономики области имеют ежегодно принимаемые законы о бюджете области на очередной финансовый год. Этим документом устанавливается приоритетное значение одних нормативных актов и приостанавливается действие других. Именно этот документ обеспечивает реализацию экономического законодательства в области в очередном финансовом году. Важное значение в регулировании региональной экономики играют подзаконные нормативные акты, прежде всего издаваемые исполнительными органами государственной власти (а также с участием законодательных органов государственной власти). Они дают возможность оперативного регулирования отдельных вопросов экономики, в том числеорганизационных (например, утверждают решение о разработке областных законов и составе рабочих групп по их разработке), создают механизм реализации законов области, утверждают региональные программы социального и экономического развития области. Особую роль в управлении региональной экономикой играют, с одной стороны, международные документы, с другой, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. [3]В качестве примера нормативных актов органов местного самоуправления можно привести регулирование земельных отношений, в том числе платы за землю, вопросов муниципальной собственности, в том числе аренды объектов недвижимости, регистрации юридических лиц, регулирование бюджетной сферы, а также исполнение переданных государственных полномочий, что оказывает косвенное влияние на экономику регионов.Существуют и иные классификации методов государственно-правового регулирования. Например, классификация Тихомирова основана на том, что способы государственно-правового регулирования отличаются по характеру воздействия и от степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектом. Условно их можно объединить в шесть групп. В первую группу он включает методы, способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности.Во вторую группу входят программно - установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование;б) аккредитация; в) сертификация.В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.).В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии;е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки.В шестую группу включаются контрольно-учетные и «запретные» способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты;д) ограничения;е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.);з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования экономики и других сфер достигается при соблюдении следующих условий:- обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия;- использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов;- гибкое сочетание методов, не допускающее чрезмерной оценки предприятий;- применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности.Так, для государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для акционерных обществ - методы четвертой группы.Стратегическое планирование регионального развития включает следующие стадии: - разработка концепции регионального развития;- обоснование важных пропорций;- формирование системы целевых программ [7]Основной целью стратегии социально-экономического развития региона является ориентация на деятельность в направлении стабилизации и повышения качества жизни населения на основе повышения эффективности экономики дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней за счет активизации инновационных и инвестиционных процессеСтратегия социально-экономического развития региона определяет содержание основных направлений деятельности органов местного самоуправления:- управление социально-экономическим развитием;- управление бюджетом и финансами;- управление экономикой и предпринимательством;- управление имуществом и землей;- управление внешнеэкономической деятельностью;- охрана окружающей средыКонцепция социально-экономического развития региона - это целенаправленный комплексный документ, который включает систему важнейшей политики развития региона в стратегической перспективе на основе необходимой и достаточной экономической самостоятельности (стратегические приоритеты, цели, пропорции и механизмы.Структура концепции развития региона должен содержать следующие разделы:- социальная, экологическая, структурная, аграрная политика;- региональная научно-инновационная политика, политика развития важных комплексов специализации и развития производительных сил, политика развития системы расселения, подготовки трудовых ресурсов и заняты занятости- политика развития производственной инфраструктуры, рыночной инфраструктуры, инвестиционная и внешнеэкономическая политика;- антимонопольная, финансово-бюджетная и налоговая, регионально-кредитная политика и развитие банковской системы;- политика развития отношений собственностиИтак, концепция регионального развития определяет важные структурные изменения в процессах социально-экономического развития в форме важных приоритетов, целей и обеспечивает их реализацию с помощью экономических и организационно-правовых механизмов.[8]На основе концепции региона формируется стратегическая комплексная программа социально-экономического развития, которая включает систему взаимосвязанных целевых программ. Процесс формирования стратегии социально-экономического развития регионов является одним из важнейших направлений деятельности исполнительных и законодательных органов власти на всех уровнях.