Экологическое право. УрГЮУ, 2016 г.

Зачтена с первого раза. ...

Задача №1
ОАО «Метель» осуществляет деятельность по переработке цветных металлов. В процессе
осмотра представителями надзорных органов территории предприятия с целью установлении со-
ответствия хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства, выяс-
нилось, что по всей территории завода местами рассыпан опил.
Представители надзорных органов, посчитали это нарушением требований Федерального за-
кона «Об отходах производства и потребления», так как согласно данному закону накопление от-
ходов допускается только в обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения местах.
Главный инженер ОАО «Метель» по данному поводу пояснил, что опилки являются органическим удобрением и специально рассыпаны на территории предприятия в целях благоустройства
территории.
Решите вопрос о возможности применения мер юридической ответственности к ОАО
«Метель» за нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законода-
тельства.
Задача №2
ОАО «Ива» в январе 2009 года заключило договор аренды лесного участка для осу-
ществления рекреационной деятельности. В 2012 году межрайонной природоохранной
прокуратурой была проведена плановая проверка соблюдения субъектами предпринима-
тельской деятельности лесного законодательства, в ходе которой выяснилось, что ОАО
«Ива» в установленный законом срок не был представлен проект освоения лесов, а также
заключение государственной экспертизы на данный проект.
Согласно п.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора
аренды лесного участка, иных документов, на основании которых предоставляются лес-
ные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти
тысяч до десяти тысяч рублей.
Представитель ОАО «Ива» дал следующие пояснения по данному вопросу: проект
освоения лесов ОАО подготовило еще в январе 2010 года, и представило его на эксперти-
зу в уполномоченные органы в марте 2010, однако до настоящего времени государствен-
ная экспертиза проекта не проведена. На основании вышеизложенного ОАО «Ива» не
может быть привлечено к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.25
КоАП РФ, т.к. отсутствие положительного заключения на проект освоения лесов является
следствием бездействия органов государственной власти.
Определите порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности. Назовите органы, уполномоченные
осуществлять государственную экспертизу проекта освоения лесов, каков порядок подготовки данного заключения? Решите вопрос о привлечении ОАО «Ива» к административной ответственности.
Задача №3
Между обществом и исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) заключен договор водопользова-
ния, согласно которому в пользование обществу была предоставлена река, протекающая
по территории нескольких субъектов, для забора воды и технологического охлаждения
мощностей промышленного производства, принадлежащего обществу. В дополнение к
указанному договору уполномоченный орган обязал общество заключить с ним также до-
говор аренды земельного участка, расположенного под местом забора воды. Договор во-
допользования был заключен на 245 месяцев, однако, через полгода уполномоченный ор-
ган направил обществу уведомление о расторжении данного договора в одностороннем
порядке.
Дайте юридическую оценку ситуации.

Контрольная работа состоит из трех задач. Все решения аргументированы и содержат ссылки на действующее законодательство.

10.2015 г. № 445 (далее – Порядок), договор аренды заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.Исключение согласно ч. 3 и 4 ст. 74 ЛК РФ составляют:- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;- выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;- строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;- строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;- реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;- заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46;- нахождение на лесных участках зданий, сооружений, принадлежащих арендатору на праве собственности или оперативного управления.Арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.Таким образом, в настоящее время существует два способа заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением торгов и без их проведения. Второй способ в свою очередь включает в себя 2 порядка заключения договора аренды в зависимости от того, заключался ли договор аренды данного лесного участка ранее.Рассмотрим все приведенные действующим законодательством алгоритмы подробнее.В соответствии с п. 4 Порядка, сначала органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий осуществляется подготовка проекта договора аренды (до принятия решения о предоставлении в аренду лесного участка или принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение такого договора).Согласно п. 9 Порядка аукционы проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы). Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену, организатор аукциона объявляет победителя.В соответствии с ч. 4 ст. 80 ЛК РФ организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола. Стороны подписывают договор аренды лесного участка в течение десяти рабочих дней по истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.При заключении договора аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка арендная плата устанавливается с учетом увеличения начального размера арендной платы, сложившегося по результатам проведения аукциона.Для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии заинтересованное лицо подает заявление в уполномоченный орган при посещении уполномоченного органа, посредством МФЦ, «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» или иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.Заявление рассматривается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.В случае принятия решения о предоставлении лесного участка в аренду уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней письменно уведомляет заявителя о принятом решении.Согласно п. 20 Порядка подготовка договора аренды осуществляется уполномоченным органом в течение 3 дней с даты принятия решения о предоставлении лесного участка в аренду, а подписывается сторонами в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении лесного участка в аренду.Для подготовки и заключения нового договора аренды граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды, по истечении сроков действия этих договоров и заинтересованные в заключении новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов подают заявление в уполномоченный орган о заключении нового договора аренды такого лесного участка не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды.Далее, алгоритм действий аналогичен алгоритму, приведенному выше.В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Согласно ч. 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Данный порядок установлен Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Приказ № 545).В соответствии с п. 2 Приказа № 545 государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий.В соответствии с вышеназванным приказом приняты Приказ Минприроды России от 09.11.2012 N 379 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий», а применительно конкретно к Свердловской области - Указ Губернатора Свердловской области от 18.09.2012 N 711-УГ «Об утверждении Административного регламента Департамента лесного хозяйства Свердловской области по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов».Согласно указанным выше актам, уполномоченными осуществлять государственную экспертизу проектов освоения лесов являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а применительно к Свердловской области - Департамент лесного хозяйства Свердловской области.Согласно п. 7 Приказа № 545, экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения Экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.Поскольку документы на экспертизу отправлены в марте 2010 г. и, согласно условиям задачи, данная экспертиза не проведена до 2012 г., у ОАО «Ива» имелась возможность обратиться в суд с обжалованием бездействия уполномоченных органов в соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального Кодекса РФ.