История отечественного государства и права. УрГЮУ, 2015 г.

Тема 2. Развитие права и систематизация законодательства
в первой половине XIX в.

Зачтена с 1-го раза. ...

1. Систематизация законодательства в первой половине XIX в. Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи.
2. Свод законов Российской империи: Свод основных государственных законов.
3. Свод законов Российской империи: гражданское, семейное и наследственное право по Законам гражданским.

Состоит из 3-х теоретических вопросов.

Инициатором его создания стал М.М. Сперанский. Государственный совет был задуман для разработки законопроектов, вступающих в силу после утверждения императором.Членами Государственного совета были крупные чиновники и помещики. Их число составляло от 40 до 80 человек. Председательствовал в Совете император, а в свое отсутствие назначал председательствующего.Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского (был создан после польского восстания 1830-1831 гг.).Государственный совет недолго осуществлял свою первоначальную задачу - подготовку законопроектов. Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение их вГосударственном совете стало носить формальный характер. Нередки были случаи, когда законопроекты вносились в Государственный совет с резолюцией царя: «желательно мне, чтоб принято было».С созданием министерств начал оформляться и новый орган - Комитет министров. В Манифесте 1802 года не было четкой регламентации его деятельности, а лишь упоминалось что министры могли собираться вместе для решения сложных вопросов. Полномочия и формы деятельности Комитета министров вырабатывались на практике. Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств, и поэтому они обсуждались совместно. Председательствовал на его заседаниях император.В 1812 году Комитет министров получил законодательное оформление. В его состав вошли не только министры, но и председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие лица. Комитет министров рассматривал различные вопросы управления страной, ежегодные отчеты министров, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников и т.д. Временные комитеты являлись, как правило, секретными. Они создавались лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить открытое обсуждение. Например, острый вопрос об устройстве государственных крестьян, крепостных крестьян, дворовых людей в различное время (1828, 1835, 1849 гг.) рассматривали до 10 комитетов. Секретность деятельности этих комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Финансовыми вопросами занимались временные комитеты. Широкую известность получил негласный комитет (1801-1803 гг.), подготовивший ряд реформ государственного аппарата (создание министерств и др.). Создавались комитеты по борьбе с голодом (1840 г.), по постройке Исаакиевского собора, секретные комитеты, управлявшие страной от имени временно отсутствующего императора (1828, 1849 гг.), и др.Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.Ему были подчинены коллегии, губернаторы. Однако вскоре Сенат потерял это и ряд других прав, оставшись главным образом высшим судебным органом. Декабрист М.С. Лунин писал в 1839 году, что в Сенате отправляют суд «кавалеристы, которые не сидят уже верхом; моряки, которые не снесут уже качку; иностранцы, которые не понимают русского языка, одним словом, все, которых некуда девать, находят мягкое кресло в Правительствующем Сенате». За Сенатом сохранилось еще право ревизовать местные органы, но принимать решения он сам не мог и передавал свои заключения другим учреждениям.Основные преобразования по огосударствлению церкви были осуществлены в первой половине XIX в. Организационная сторона этой политики предусматривала дальнейшее приведение коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации и перестройку на основе принципа единоначалия, но единоначалия не духовного лица, а светского чиновника - обер-прокурора Синода.Синоду намечалось отвести роль подчиненного органа. Министру передавались административные функции Синода и устанавливался контроль за его судебной деятельностью. Однако министерство фактически не функционировало и вскоре (в 1824 году) было упразднено.Во второй четверти XIX в. проводилась более реалистичная политика огосударствления церкви путем передачи в ведение обер-прокурора некоторых сфер деятельности Синода. К 30-м годам XIX в. в непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 году были созданы канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйственный комитет, также подчиненные обер-прокурору. Тем самым Синод фактически лишался финансово-хозяйственной функции и контроля за собственным делопроизводством. В итоге исполнительные органы Синода были подчинены обер-прокурору и высший орган церковного управления практически утратил административные связи с местным аппаратом. Синод оказался отделенным от церкви промежуточными светскими органами. Однако преобладание в аппарате церкви государственных подразделений над собственно церковными не получило законодательного закрепления. Вопрос 3.Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права. Различалось законное и незаконное владение.В Своде законов впервые было дано понятие права собственности, как «власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».Свод законов выделял несколько видов собственности, из которых два были основными: частная и государственная.Частная собственность могла быть полной (право на владение, пользование и распоряжение имуществом без всякого постороннего участия) и неполной.Ограничения могли быть в общих целях (проезд и проход по дорогам, рекам) и в целях уважения прав других частных лиц. Запрещалось пристраивать кухни и печи к стене соседнего дома, лить помои или сметать мусор в соседний двор, выводить окна на соседнюю крышу, позволять деревьям свешивать свои ветви через забор соседа и т.п.Полным могло быть право собственности на землю и на имущество. По праву полной собственности на землю владелец имел право «на все произведения на поверхности ее, на все, что заключалось в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и на все ее принадлежности». По праву полной собственности на имущество владельцу принадлежали все плоды, доходы, прибыли, извлеченные из него «трудом или искусством.Имущество могло быть недвижимым и движимым. Эти понятия появились ещё в XVIII в., но теперь закон предусматривал и более дробное их деление. Так, недвижимое имущество считалось нераздельным или подлежащим разделу. К нераздельному закон относил фабрики, заводы, лавки, золотосодержащие прииски, переданные из казны для разработки в частные руки и т.п. Дворы в городах могли делиться только по разрешению полиции.Сохранялось деление недвижимого имущества на родовое и благоприобретенное (выслуженное, купленное и др.). Первое приобреталось только по праву законного наследования и подлежало праву родового выкупа.Движимое имущество составляли морские и речные суда; книги, рукописи, картины, иконы и т.п.; домашние уборы, экипажи, земледельческие орудия, скот, хлеб, запасы; все, извлеченное из земли (руды, минералы), наличный капитал. К движимому имуществу до отмены крепостного права относились права на крепостных людей без земли. Семейства крепостных считались неделимыми. Разделить их можно было только при отпуске на свободу.Второй вид собственности — государственная. Сюда входили казенные земли, морские берега, судоходные реки, большие дороги, леса, публичные здания и пр. Казенным имуществом считались все подати, пошлины и иные сборы, составлявшие доход казны.