Политические аспекты развития муниципальных органов управления в Российской Федерации

Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования РФ ...

"Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

Актуальность избранной темы обусловлена необходимостью разобраться в проблемах политических аспектов развития местного самоуправления. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало очередной крупномасштабной реформе местного самоуправления.
Одно из ключевых ее направлений изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, в том числе формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

д.) на условия функционирования объектов муниципального управления и взаимосвязей между ними с целью достижения максимального социальноэкономического эффекта. Совершенствование экономических методов управления способствует повышению эффективности использования экономических ресурсов территории, качества жизни населения, прав и полномочий муниципалитетов, а, следовательно, способствует повышению эффективности выполнения главной функции местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг населению. В результате достигается главная цель экономической политики муниципального образования — обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования и безопасности жизнедеятельности населения. Одним из основных экономических ресурсов муниципального образования является муниципальная собственность. С наличием и эффективным использованием муниципальной собственности напрямую связано развитие приоритетных направлений местной экономической политики. 1.5 Муниципальная собственность В Гражданском кодексе муниципальная собственность закреплена как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, обеспечивает самостоятельность в регулировании экономических отношений на муниципальном уровне. В состав муниципальной собственности входит: Муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения Средства местного бюджета Муниципальные земли и другие природные ресурсы Муниципальная собственность Муниципальные внебюджетные фонды Имущество органов местного самоуправления Муниципальные предприятия и организации Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество За годы реформы в России появился новый вид собственности - муниципальная. Появление муниципальной собственности явилось важным и прогрессивным шагом в реализации права граждан на самоуправление. В экономическом смысле муниципализация части государственной собственности есть одна из форм ее более эффективного использования. Эффективное использование муниципальной собственности по сравнению с государственной достигается за счет более простой и действенной системы управления объектами муниципальной собственности и заинтересованности местных органов управления в положительных результатах деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Муниципальная собственность характеризуется следующими главными особенностями: Во-первых, она выступает в качестве экономической основы местного самоуправления и является источником получения доходов местного сообщества Во-вторых, по своей сути, муниципальная собственность является коллективной собственностью граждан, проживающих на территории местного самоуправления. В-третьих, она служит в первую очередь для удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Муниципальная собственность обладает рядом функций, реализация которых укрепляет экономические возможности муниципальных образований. Важнейшим из них является доходообразующая функция. Поэтому управление муниципальной собственностью является в современных условиях важнейшей функцией органов местного самоуправления, качество управления ею определяет эффективность работы местных органов власти. Недооценка регулирующей функции муниципального управления в системе отношений собственности снижает потенциал доходности муниципальной экономки. Важное место в совершенствовании системы управления занимает структура управления собственностью. Действующая структура управления относится к функциональному типу структур. К преимуществам таких структур относятся: - стимулирование деловой и профессиональной специализации; - развитая координация между функциональными подразделениями. Современное состояние муниципального управления характеризуется двойственным образом, С одной стороны, в результате осуществления реформ появилась возможность относительного решения всех вопросов и проблем, относящихся к компетенции местного самоуправления. Полномочия федеральных государственных (региональных) и муниципальных органов достаточно четко разделены. Для выполнения своих функций муниципальные образования наделены значительной муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления. С другой стороны, в результате перераспределения функций государственных и местных органов власти не произошло адекватного перераспределения источников доходов. Такое положение явилось следствием подходов к разграничению государственной собственности на уровни управления ею. Отдав в муниципальную собственность важнейшие для проживающего населения предприятия и учреждения, федеральные власти оставили за собой источники дохода, на которые содержались упомянутые предприятия и учреждения ранее. В результате местные власти получили собственность без должного финансового обеспечения, их главной заботой стало не эффективное использование и развитие муниципальной собственности, а ее сохранение. В связи с этим встает вопрос о необходимости реформирования муниципальной системы управления, прежде всего финансово экономического механизма, обеспечивающего эффективное управление муниципальной собственностью. Эффективное использование муниципальной собственности, как экономической основы местного самоуправления, является одним из важных условий устойчивого социально-экономического развития территории муниципального образования. Устойчивое социально-экономическое развитие территории муниципального образования означает ее способность противостоять к воздействиям различного характера, быстрому возврату в исходное состояние, либо достижению более высокой точки своего развития, неуклонного повышения качества жизни населения и обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства муниципального хозяйственного комплекса. Это требует новых подходов в определении экономической политики муниципального образования, разработки новых форм и методов муниципального управления устойчивым социально-экономическим развитием территории муниципального образования. В этих условиях органы местного самоуправления стоят перед необходимостью поиска наиболее доступных и эффективных способов экономического и административно-хозяйственного управления на своей территории. Одной из главных целей муниципального управления на современном этапе, по обеспечению устойчивого социально-экономического развития территории муниципального образования, является оказание содействия и реальной помощи предприятиям и организациям в их переходе на новый технологический уровень. Эта цель обусловлена тем, что в последние годы выявилась растущая технологическая и инновационная отсталость большинства отечественных предприятий.9 Продукция, выпускаемая ими, становится все менее конкурентоспособной. При широкой открытости российского рынка для зарубежных товаропроизводителей в следствии вступления России в ВТО, такое положение грозит ликвидацией многих предприятий.8 Это, в свою очередь, подрывает налоговую базу муниципальных образований, ставит под сомнение возможность выполнения муниципальными органами управления своих функций. Поэтому оказание помощи предприятиям в переходе на новые технологии является одной из важных задач органов муниципального управления. Характерной чертой отечественных предприятий остается недостаток финансовых средств на инновационную деятельность. Общая задача администрации района и предприятий заключается в обеспечении притока инвестиций для модернизации существующих и создания новых производств на базе передовых технологий. Источниками инвестиций могут быть: инвестиционные кредиты государства, кредиты банков, средства различных акционерных обществ, средства зарубежных инвесторов и местного бюджета. Все эти источники используются в практической работе предприятиями района. Среди названных источников инвестиций есть один, на формирование которого администрация района может и должна оказывать влияние. Речь идет о средствах местного бюджета, который формируется за счет поступления налогов, собранных на территории муниципального образования. Источником финансовых средств могли бы так же муниципальные облигации, выпускаемые в соответствии с законами «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».Финансовые средства, полученные от продажи муниципальных облигаций на рынке ценных бумаг, могут служить источником инвестиций, вкладываемые в социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Одним из существенных источников пополнения доходов местных бюджетов являются налоговые отчисления, работающих на территории муниципальных образований крупных предприятий. Так, например, в муниципальных образованиях Татарстана работают крупные инвесторы такие как АО «Акбарс-банк», «Татфондбанк», ОАО «Красный Восток», частная компания «ВАМИН-Татрстан-сэтэ». Эти инвесторы создают в населенных пунктах свои предприятия, решая тем самым вопросы занятости населения, и пополняют за счет налоговых отчислений, доходы местных бюджетов, а также развивают инфраструктуру поселений. Проблема инвестирования производства может быть решена при более справедливом распределении налогов, поступающих от предприятий. В решении этой проблемы состоит одна из важнейших целей органов муниципального управления в сфере обеспечения технологического прогресса и устойчивого социально-экономического развития территории муниципального образования. На съезде муниципальных образований Татарстана были приведены данные социологического опроса глав муниципальных образований. На вопрос: «В какой мере доходы вашего бюджета позволяют решить вопросы местного значения» 61 % опрошенных ответили – «Скорее нет, чем позволяют», 12 % - «совершенно не позволяют». На вопрос «С чем вы связываете возможности улучшения социально-экономической ситуации в вашем муниципальном образовании? Больше всего опрошенных считают, что необходимо «изменение законодательства с целью увеличения налоговых доходов в местный бюджет» (54 %), увеличение налоговой доходной части местного бюджета (40%), межбюджетные трансферты из регионального бюджета (35 %).[7]Решение вопросов увеличения доходной части бюджетов муниципальных образований, разработки эффективных форм и методов муниципального управления, позволит более эффективно решать вопросы устойчивого социально-экономического развития территорий муниципального образования. 2.Анализ политических аспектов развития муниципальных органов управления в РФ НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ2.1 Деятельность департамента внутренней политики Брянской области по проведению единой государственной политики в сфере местного самоуправленияДепартамент внутренней политики Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сфере местного самоуправления, печати, средств массовой информации и коммуникаций, издательской и полиграфической деятельности, взаимодействия с политическими партиями, общественными и национальными объединениями, иными институтами гражданского общества.Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:- единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;- комплексный подход к реализации государственной политики;-взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;- преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;- всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;- невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;- контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, Брянской областной Думы. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Основными задачами деятельности департамента являются: - организация, обеспечение и координация реализации законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления на территории Брянской области;- разработка и реализация законодательства Российской Федерации и Брянской области о муниципальной службе; - организация и проведение работы по вопросам административно-территориального устройства Брянской области;- анализ форм, методов работы органов местного самоуправления, оказание руководителям органов местного самоуправления практической и методологической помощи по вопросам совершенствования муниципального управления; - содействие укреплению системы муниципальной службы Брянской области, формированию ее правовой базы; - оказание содействия органам местного самоуправления в вопросах организации муниципальной службы и кадровой работы; - мониторинг, анализ и прогнозирование развития социально-политических процессов в Брянской области; - содействие в развитии и совершенствовании деятельности печатных и электронных средств массовой информации, их эффективном функционировании; - организация взаимодействия с политическими партиями, общественными и национальными объединениями, иными институтами гражданского общества, обеспечение условий для их деятельности на территории области; - содействие реализации общественных инициатив граждан и некоммерческих организаций области, направленных на развитие гражданского общества; - обеспечение населения области оперативной всесторонней информацией о деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, органов исполнительной власти, о событиях в общественно-политической, социально-экономической сферах.Основные полномочия департамента: - обеспечивает взаимодействие Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области с органами местного самоуправления и ассоциацией «Совет муниципальных образований Брянской области» по развитию территориальной, правовой, организационной основы местного самоуправления области; - разрабатывает предложения по территориальной организации местного самоуправления, в том числе по изменению границ муниципальных образований области, преобразованию муниципальных образований в порядке, установленном федеральным и областным законодательством; - оказывает методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления области в формировании нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления;- ведёт реестр административно-территориальных единиц Брянской области; - рассматривает вопросы об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц Брянской области, установлении или изменении их границ; - осуществляет реализацию положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе, разрабатывает методические рекомендации по совершенствованию муниципальной службы Брянской области, системы организации и оплаты труда органов местного самоуправления;- оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в совершенствовании работы, направленной на повышение эффективности муниципального управления; - участвует в реализации мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих Брянской области; - обеспечивает мониторинг исполнения действующего законодательства по вопросам муниципальной службы, подготовку аналитических материалов по вопросам муниципальной службы;- анализирует работу органов местного самоуправления в сфере управления персоналом на муниципальном уровне, формировании кадрового резерва, оказывает помощь в подборе кадров на вакантные должности муниципальной службы; - оказывает содействие в разработке планов и мероприятий по реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований Брянской области; - осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, связанных с реализацией положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе; осуществляет иные функции и полномочия в установленной сфере деятельности департамента.Отдел по работе с органами местного самоуправления является структурным подразделением управления по работе с муниципальными образованиями и институтами гражданского общества департамента внутренней политики Брянской области.В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Брянской области, Брянской областной Думы.Основные задачи отдела: 1. Организация, обеспечение и координация реализации законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления на территории Брянской области.2. Организация и проведение работы по вопросам административно-территориального устройства Брянской области. 3. Обеспечение реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Брянской области по вопросам организации и проведения выборов. 4. Анализ форм, методов работы органов местного самоуправления, оказание руководителям органов местного самоуправления практической и методологической помощи по вопросам совершенствования муниципального управления.Функции отдела: 1. Обеспечивает взаимодействие Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области с органами местного самоуправления и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Брянской области» по развитию территориальной, правовой, организационной основы местного самоуправления области. 2. Разрабатывает предложения по территориальной организации местного самоуправления, в том числе по изменению границ муниципальных образований области, преобразованию муниципальных образований в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.3.Оказывает методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления области в формировании нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления. 4. Ведёт реестр административно-территориальных единиц Брянской области. 5. Рассматривает вопросыоб образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц Брянской области, установлении или изменении их границ. 6. Оказывает практическую и методическую помощь органам местного самоуправления в совершенствовании работы, направленной на повышение эффективности муниципального управления. 7.