ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ

В дипломной работе рассматриваются теоритические основы, проблемы и перспективы развития ОПС в 2016 году. Работа защищена с оценкой 4 в «Анапском индустриальном техникуме» ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3
1 Теоретические основы обязательного пенсионного страхования 1.1 История развития обязательного пенсионного страхования в России….....7 1.2 Понятие и сущность обязательного пенсионного страхования …………..12 1.3 Законодательное регулирование обязательного пенсионного страхования………………………………………………………………………..20
2 Обязательное пенсионное страхование на примере Управления пенсионного фонда России Славянского района
2.1 Характеристика Управления Пенсионного Фонда России………………...32
2.2 Анализ работы Управления Пенсионного Фонда России ………………...36
3Проблемы и перспективы развития обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
3.1 Проблемы в сфере обязательного пенсионного страхования и пути их решения……………………………………………………………………………46 3.2Перспективы развития обязательного пенсионного страхования………….53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 61 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..65

Социальное обеспечение граждан всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. С древних времен существовала необходимость обеспечения нетрудоспособных членов семьи и общества. В условиях социально-экономического кризиса, а также сложной политической обстановке в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут какие-то дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации, при этом также нуждаются в социальной поддержке. Право граждан на пенсию - это конституционое право.
Многие десятилетия пенсионное страхование не воспринималось отечественной наукой и практикой как наиболее цивилизованная основа построения системы пенсионного обеспечения. В силу целого ря да идеологических, экономических, социальных, политических и иных причин развитие советского пенсионного права (как составной части советского права социального обеспечения) шло по пути нестрахового пенсионного обеспечения, поэтому проблема развития пенсионного страхования применительно к отечественным условиям остается до настоящего времени малоисследованной.
Необходимость научного осмысления проблемы диктуется, в первую очередь, назревшими потребностями современной практики, что предполагает обращение не только к трудам наших предшественников, в той или иной мере занимавшихся изучением вопросов пенсионного обеспечения, но и к работам наших современников, исследующих различные аспекты современного состояния российской экономики и российского общества. Вне связи этих двух составляющих невозможно реально оценить перспективы развития обязательного пенсионного страхования в России.
В системе социального страхования в России обязательное пенсионное страхование занимает особое место, основы которого были заложены в декабре 1990 г. Роль пенсионного страхования определяется как объект социальной значимости по рискам материальной обеспеченности в старости, так и объемами денежных средств, направленных на финансирование трудовых пенсий, сопоставимыми с бюджетами субъектов РФ.
В течение всего периода новейшей экономической истории России государство прилагает усилия по развитию обязательного пенсионного страхования, что является важным направлением государственной финансовой политики. Но необходимость в реформировании пенсионной системы свидетельствует о недостаточной результативности принимаемых мер. Одной из важных причин такой нерезультативности является отсутствие концепции развития социального страхования, основанной на единых методологических принципах, учитывающих особенность исторического и социально-экономического развития России.
Обращение к проблематике обязательного пенсионного страхования в современных российских экономических условиях требует учета многих аспектов экономического, социального, психологического и даже философского характера.
Кардинальные изменения базовых экономических отношений поставили перед отечественной наукой и практикой целый ряд вопросов, потребовавших нового осмысления многих известных экономических понятий. В связи с этим требуется изучение особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в целях его дальнейшего совершенствования.
Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, складывающиеся в ходе функционирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации между его участниками.
Предмет исследования: правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития.
Цель работы – рассмотрение теоретических положений и разработка практических рекомендаций по правовым основам обязательного пенсионного страхования.
Исходя из цели дипломной работы, поставлены следующие задачи:
1) проанализировать понятие и сущность обязательного пенсионного страхования;
2) изучить законодательное регулирование обязательного пенсионного страхования;
3) охарактеризовать Управление Пенсионного Фонда России;
проанализировать работу Управления Пенсионного Фонда России;
4) выявить проблемы в сфере обязательного пенсионного страхования и найти пути их решения;
5) рассмотреть перспективы развития обязательного пенсионного страхования.
Гипотеза исследования - в результате проводимого исследования предполагается прийти к выводу о необходимости совершенствования некоторых положений действующего законодательства РФ, регулирующих обязательное пенсионное страхование в РФ.
Методами написания работы выступили системный, формально-юридический, метод теоретического исследования, которые позволили описать и систематизировать знания о правовых основах обязательного пенсионного страхования.
Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в том, что сделанные в нем выводы и предложения могут способствовать дальнейшему усовершенствованию норм законодательства, в частности, регламентирующих правовое регулирование обязательного пенсионного страхования.
Структура дипломной работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются объект, предмет, цель, задачи, методология работы.
В первой главе «Теоретические основы обязательного пенсионного страхования» рассматривается история становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России; раскрывается понятие и сущность данного понятия; анализируется состояние современного правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.
Во второй главе «Обязательное пенсионное страхование на примере Управления пенсионного фонда России Славянского района» дается характеристика Управления Пенсионного Фонда России и проводится анализ работы Управления Пенсионного Фонда России.
В третьей главе «Проблемы и перспективы развития обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» рассмотрены проблемы в сфере обязательного пенсионного страхования и пути их решения, а так же перспективы развития обязательного пенсионного страхования.
Заключение представляет собой подведение итогов и изложение выводов, сделанных в выпускной квалификационной работе.

На основании соглашений с бывшими союзными республиками при переселении пенсионера в пределах государств-участников соответствующих соглашений выплата пенсии по прежнему месту жительства может быть продолжена, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера до возникновения права на пенсию на основании правового регулирования этого государства.Частью 4 ФЗ-400 закреплено, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.Поэтому постановления Правительства РФ занимают особое место в системе законодательства о социальных пенсиях.Среди действующих ныне постановлений Правительства, регламентирующих отношения, связанные с предметом регулирования ФЗ-400, можно назвать следующие: 1) постановление Правительства "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" [19];2) постановление Правительства "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" [20];3) постановление Правительства "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" [21];4) постановление Правительства "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии спунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"[22];5) постановление Правительства "Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей"[23].В целях единообразного применения ФЗ-400 при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения.В качестве примера можно привести Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению"[24]. Названный Приказ разъясняет положения части 6 статьи 21 ФЗ-400, определяет документы, необходимые для установления страховой пенсии (доли страховой пенсии по старости).В части 5 статьи 2 ФЗ-400 содержится ссылка еще на два федеральных закона, которые следует отнести к системе законодательства РФ о страховых пенсиях.Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируется ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" [12]. Ряд норм ФЗ-400 прямо отсылает к названному закону, среди них: часть 2 статьи 5, предусматривающая в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право лица на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии; часть 3 статьи 9, устанавливающая право инвалида, не имеющего страхового стажа на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; часть 11 статьи 10, говорящая о том, что социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначается в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.[36, c. 59]Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применяется к рассматриваемым правоотношениям в части назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Закон распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей.Часть 6 статьи 2 ФЗ-400 позволяет включить в систему законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях отдельные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и акты организаций, если они регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан соответственно за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций.2 Обязательное пенсионное страхование на примере Управления пенсионного фонда России Славянского района2.1 Характеристика Управления Пенсионного Фонда РоссииУправление Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее - УПФР) Краснодарского края в Славянском районе, зарегистрирована 7 мая 2001 года регистратором межрайонная инспекция федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, руководитель управления организации – Скоробогатько Лидия Алексеевна. УПФР в Славянском районе находится по адресу 353563, Краснодарский Край, город Славянск–на–Кубани, улица Крупской , 294. УПФР в Славянском районе Краснодарского края присвоен ИНН 2349022169, КПП 234901001, ОГРН 1022304648684, ОКПО 55109149. Основным видом деятельности компании является деятельность в области обязательного социального страхования. Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести ответственность за их осуществление, быть истцом и ответчиком в суде.Объектом пенсионного обеспечения выступают: во–первых, все население, в данном случае система пенсионного обеспечения предполагает начисление и выдачу гражданам специальных выплат, призванных заменить заработную плату в тех или иных ситуациях; созданий условий дли реализации интересов и потребности, самореализации, духовного развития, укрепление физического и нравственного здоровья нации; во–вторых, отдельные группы и слои населения, например, пенсионное обеспечение интеллигенции, военнослужащих, работников образования и т. д; в–третьих, социально уязвимые группы населения: дети, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. д.Основные цели, задачи, функции и полномочия Управления Пенсионного Фонда Славянского района:1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;2)капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;3)контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;4)назначение и выплата пенсий;5) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;6) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.7) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;8) взаимодействие со страхователями (работодателями –плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;9) выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала (далее – МСК);10) управление средствами пенсионной системы;11) реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений; 12) с 2010 года – администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;13) с 2010 года – установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера;14) разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;15) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;16) проведение научно–исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;17) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;18) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;19) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;20) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» [14], а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; 21) участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;22) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;23) проведение научно–исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;24) разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.25) ПФР также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ [1], законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. К основным законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность пенсионного фонда РФ можно отнести следующие:1. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [13]2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [11]3.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [10] 4. Федеральный закон от 01.12.2014 N 385-ФЗ (ред. от 20.04.2015) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" [4];5. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [12] от 17.12.2001 № 173-ФЗ.6. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [14] и др.2.2 Анализ работы Управления Пенсионного Фонда РоссииПенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Фонда являются государственной собственностью. Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.В целях повышения эффективности и качества учета формирования финансовых ресурсов, предназначенных для назначения, выплаты пенсий, ПФР взаимодействует с: органами Министерства РФ по налогам и сборам; органами федерального казначейства; органами социальной защиты населения; органами записи актов гражданского состояния и другими органами.Министерством РФ по налогам и сборам (МНС России) и ПФР в целях реализации положений гл. 24 части второй Налогового кодекса РФ [2] и Закона об обязательном пенсионном страховании [11] разработан Порядок обмена информацией между налоговыми органами и органами ПФР.Обмен информацией между налоговыми органами и органами ПФР осуществляется на уровне субъектов РФ, а также районов, городов. Территориальные инспекции МНС РФ в городах, районах представляют управлениям ПФР не реже одного раза в квартал сведения о фактах неправильного исчисления взносов в ПФР, выявленных по результатам выездных налоговых проверок по полноте и правильности единого социального налога; обеспечивают представление достоверных справок о доходах индивидуальных предпринимателей; ежеквартально представляют сведения об организациях и предприятиях, находящихся в процедуре банкротства по заявлению инспекции МНС России, с указанием стадии и суммы задолженности по страховым взносам и пени в ПФР.Управления ПФР обеспечивают передачу налоговым органам информации: о плательщиках страховых взносов в ПФР, а также о застрахованных лицах и их доходах из индивидуальных лицевых счетов; сведений о доходах физических лиц из индивидуальных лицевых счетов; о фактах неправильного исчисления взносов в. ПФР (в том числе в составе единого социального налога), выявленных в результате проверок, проводимых индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[14]. В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов федерального казначейства и органом ПФР, органы федерального казначейства ежедневно передают органам ПФР выписки из сводного реестра поступивших доходов. Выписка должна содержать: наименование платежного документа, номер платежного документа, идентификационный номер, номер счета плательщика, сумму платежа и код бюджетной классификации.Между отделением ПФР и органом социальной защиты населения заключается соглашение об информационном обмене, в соответствии с которым управления ПФР ежемесячно передают в управления социальной защиты населения базы данных по назначению и выплате пенсий за электронно-цифровой подписью. Управления социальной защиты населения должны использовать информацию из базы данных для социального обеспечения населения.Управления социальной защиты населения ежемесячно передают центрам социального обслуживания, которые являются юридическими лицами, информацию о размере назначенной пенсии граждан, состоящих на социальном обслуживании, для расчета платы за оказание услуг. Кроме того, на них возложена обязанность выдавать справки пенсионерам о размере пенсии, заверенные печатью и подписью начальника Управления ПФР, для назначения государственного пособия на детей и установления ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим. [39, c. 254]Распределение обязанностей между работниками Управления ПФР зависит от того, внедрена ли в них функциональная специализация или применяется участковый метод работы. В отделах на каждого работника утверждается должностная инструкция.Структура ПФР Славянского района представлена на рисунке 1.Начальник управления ПФЗаместитель начальника ПФВедущий юрисконсультОтдел назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лицОтдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицамиКлиентская службаФинансово – экономический отделКонтрольно-ревизионный отделРисунок 1 - Структура ПФР Славянского районаПолномочия начальника Управления Пенсионного фонда. Начальник Управления Пенсионного фонда по предметам ведения Управления пенсионного фонда:1) действует без доверенности от имени Управления Пенсионного фонда, представляет его интересы в суде и иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;2) подписывает договоры и соглашения от имени Управления Пенсионного фонда;3) распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления Пенсионного фонда;4) открывает счета в учреждениях банков, совершает от имени Управления Пенсионного фонда банковские операции, подписывает финансовые документы и осуществляет контроль за их исполнением;5) обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины;6) обеспечивает защиту имущественных и иных прав Управления Пенсионного фонда;7) определяет компетенцию и полномочия специалистов Управления Пенсионного фонда, утверждает их должностные инструкции;8) в соответствии с законодательством принимает на работу и увольняет специалистов Управления Пенсионного фонда, применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;9) вносит на утверждение главы муниципального образования проекты структуры, штатного расписания и Положения (Устава) об Управлении Пенсионного фонда;10) от имени Управления Пенсионного фонда вносит на рассмотрение главы муниципального образования проекты правовых актов, а также согласовывает с главой муниципального образования проекты правовых актов, направляемые на рассмотрение собрания представителей;11) вносит на рассмотрение главы муниципального образования предложения о назначении руководителей подведомственных муниципальных учреждений социальной защиты населения и их увольнении;12) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением (Уставом) об Управлении Пенсионного фонда.