Пособия гражданам, имеющим детей

Дипломная работа на тему «Пособия гражданам, имеющим детей» ...

Введение 3
Глава 1. Общие положения государственной помощи гражданам, имеющим детей 6
1.1. Правовое регулирование государственной помощи семьям, имеющим детей 6
1.2. Виды государственных пособий семьям, имеющим детей 7
2. Проблемы реализации прав на государственную помощь гражданам, имеющим детей 19
2.1. Проблемы, связанные с несовершенством правового регулирования 19
2.2. Анализ судебной практики 23
3. Особенности отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей 29
Заключение 50
Список использованных источников и литературы 53
Приложения 58

В целях реализации государственной семейной политики типы семей выделяются по определенному основанию - объективному риску социальной уязвимости, а, следовательно, нуждаемости в материальной поддержке со стороны государства, предоставлении льгот и услуг.
Наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения являются пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми.
Во всех регионах нашей страны государственная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется по-разному, имеются свои преимущества и недостатки.
В связи с изложенным тема исследования является на сегодняшний день актуальной как никогда.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе назначения и выплаты пособия гражданам, имеющим детей.
Предмет исследования – нормы права, регламент ирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе назначения и выплаты пособия гражданам, имеющим детей.
Цель настоящей работы – проанализировать особенности назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть правовое регулирование социальной помощи семьям, имеющим детей;
- выявить виды социальной помощи семьям, имеющим детей;
- исследовать проблемы, связанные с несовершенством правового регулирования социальной помощи семьям, имеющим детей;
- выявить особенности отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Методология исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, а также специально-юридические методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: С.А. Бескоровайная, Н.А. Белоокова, Н.Н. Саксина, В.А. Терехова и др.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы

Государственными инспекциями труда зачастую материалы проверок на предприятиях направляются в следственные органы для возбуждения уголовных дел по ст. 145 Уголовного кодекса Российской Федерации (необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет).Так, Данилова Т.М. обвиняется в том, что являясь индивидуальным предпринимателем, заключила трудовой договор от 1 апреля 2006г. на неопределенный срок с Халбашкиновой А.В. (ныне Ятогуровой), также приказом ИП Данилова Т.М. № 3 от 1 апреля 2006г. Халбашкинова А.В. принята на работу продавцом магазина  в с.********* Баяндаевского района Иркутской области по ул.Фрунзе, 27 «а». 12 марта 2010г. МУЗ «Баяндаевская ЦРБ» работнику ИП Данилова Т.М. Халбашкиновой А.В. был выдан больничный лист по беременности и родам сроком на 140 дней до 29 июля 2010г. Потерпевшая Халбашкинова А.В. 21 мая 2010г. родила ребенка – Ятогурову А.В., в соответствии с приказом ИП Данилова Т.М. № 8 от 28 июля 2009г. ей представлен отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, до 22 ноября 2011г. В соответствии со ст.4 ФЗ РФ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей» за счет средств Фонда социального страхования  РФ Халбашкиновой А.В. подлежала выплата пособия по беременности и родам в размере 21 934,72 рубля, единовременного пособия по рождению ребенка в размере 11 987,83 рубля, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицу, подлежащему обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 30 июля 2010г. по 21 ноября 2011г. в размере 38 168,02 рубля. Филиалом № 7 Государственного учреждения – Иркутского регионального фонда социального страхования РФ 25 мая 2011г. на счет работодателя  потерпевшей - индивидуальному предпринимателю Даниловой Т.М. перечислены денежные  средства в размере 55 196,13 рублей и 21 декабря 2011г. в размере 16 894,44 рублей для последующей выплаты работнику ИП Даниловой Т.М. - Халбашкиновой А.В.Данилова Т.М. получив на свой расчетный счет в Байкальском Банке Сбербанка РФ  в г.Иркутске, указанные средства, не имея на данном счете каких-либо обременений, препятствующих расходованию денежных средств, зная о необходимости выплаты пособий потерпевшей Халбашкиновой А.В. умышленно в нарушение ст.39 Конституции РФ, ст.ст.255, 256 Трудового кодекса РФ, ст.ст.6,8,11,13,14 ФЗ РФ от 19.051995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», действуя из корыстной заинтересованности, выразившейся в желании погасить якобы имевшуюся недостачу работника Халбашкиновой А.В. перед ИП Даниловой Т.М., мотивируя о допущении со стороны потерпевшей недостачи на сумму 80 000 рублей, не выплачивала Халбашкиновой А.В. (Ятогуровой) пособие по беременности и родам в размере 21 934,72 рубля, единовременное пособие по рождению ребенка в размере 11 987,83 рубля, ежемесячное пособие  по уходу за ребенком лицу, подлежащему обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 30 июля 2010г. по 21 ноября 2011г. в размере 38 168,02 рубля, на общую сумму 72 090,57 рублей свыше двух месяцев, с 26 мая 2011г., чем совершила преступление, предусмотренное ч.2 ст.145.1 УК РФ - полная невыплата свыше двух месяцев пособий  и иных установленных законом выплат, совершенные из корыстной заинтересованности работодателем – физическим лицом.Гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о социальном обеспечении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, трудновыполнимы в финансовом выражении особенно для организаций малого бизнеса. Приведем пример. Булова Е.В. обратилась в суд с иском к ООО «Т» о взыскании пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период с 18.11.2010 г. по 26.01.2012 г., компенсации за задержку выплаты пособия, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что работает в ООО «Т» с 22.09.2008 г. в должности инженера-сметчика, в соответствии с приказом № 06 от 22.09.2008 г. С 18.11.2010 г. Булова Е.В. находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Пособия по уходу за ребенком до достижениям им возраста полутора лет в размере 31479,54 рублей до настоящего времени не выплачено, на обращение истицы о выплате пособия, ответчик ответил отказом. Булова Е.В. просит взыскать с ООО «Т» пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 18.11.2010 г. по 26.01.2011 г. в размере 31479,54 рублей, денежную компенсацию за задержку выплаты пособия в размере 3765,74 рублей, в счет компенсации морального вреда взыскать 15000 рублей.Судом установлено, что задолженность по выплате пособия 31479,54 рублей, количество дней просрочки составляет 435 дней, таким образом, с ООО «Т» в пользу Буловой Е.В. подлежит взысканию денежная компенсация за несвоевременную выплату пособия в размере 3765,74 рублей.Вполне допускается прекращение трудового договора с беременной женщиной по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон или вследствие нарушения правил заключения трудового договора и т. п.В этом смысле представляет интерес следующее дело из практики Верховного Суда РФ.Распоряжением главы администрации района от 24.03.2010 Е. уволена с должности главного бухгалтера администрации района на основании ст. 83 ТК (в связи с восстановлением по решению суда на работе работника, ранее выполнявшего эту работу).Не согласившись с увольнением, Е. обратилась в суд с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы. Работница сослалась на то, что уволена она незаконно, в период беременности.Решением районного суда от 21.05.2010 с ответчика в ее пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула.Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ удовлетворила представление заместителя Генерального прокурора РФ, отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.При удовлетворении иска Е. о восстановлении на работе судебные инстанции исходили из того, что не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами (п. 1 ст. 261 ТК РФ).Однако поскольку увольнение имело место не по инициативе работодателя, ссылка судебных инстанций на данную норму закона является безосновательной.Таким образом, наиболее частыми нарушениями являются: незаконные увольнения, невыплата работодателем пособий по беременности и родам и иные нарушения трудового законодательства. 3. Особенности отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детейПомощь семьям с детьми, защита материнства и детства - одно из приоритетных направлений социальной политики, проводимой правительством Российской Федерации. На протяжении последних лет перечень мер государственной поддержки постоянно пополнялся, а сами пособия регулярно индексируются в соответствии с уровнем текущей инфляции. Не станет исключением и 2016 год.С 1 января 2016 года в России фактически началась большая социальная реформа, в рамках которой с учетом современных российских реалий и перспективы многолетнего экономического кризиса будут на наших с вами глазах меняться сложившиеся в эпоху «сытых нулевых» годов принципы и подходы к оказанию мер материальной поддержки семьям с детьми, в настоящее время включающих в себя:федеральные детские пособия:по обязательному социальному страхованию, выплачиваемые гражданам, имеющим детей, по месту работы или напрямую из ФСС в соответствии с законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ;по государственному социальному обеспечению, выплаты которых производятся из федерального бюджета органами Соцзащиты населения по месту жительства получателей с учетом требований закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ;федеральный материнский капитал, предоставляемый с 2007 года из бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) при рождении или усыновлении второго и последующего ребенка (детей) по закону от 29.12.2006 № 256-ФЗ;многочисленные региональные детские пособия и маткапитал, обеспечиваемые из бюджетов субъектов федерации в соответствии с:дополнительными требованиями и рекомендациями указанных выше федеральных законов;«майскими указами» Президента РФ Владимира Путина, в том числе Указом «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 7 мая 2012 года № 606;республиканскими, краевыми, областными и городскими законами, указами и постановлениями, устанавливающими дополнительные меры материальной поддержки отдельных категорий граждан.Речь в частности идет о нескольких непопулярных решениях, принятых в социальной сфере руководством страны в декабре 2015 года:сократить круг получателей ряда детских пособий и льгот исходя из необходимости применения регионами принципа адресности и критериев нуждаемости (закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ);не проводить ежегодную индексацию основных социальных выплат (включая детские пособия) за 2016 год традиционно с 1 января, а ограничиться только их доиндексацией за прошедший 2015 год на величину фактической инфляции с 1 февраля 2016 года (закон от 14.12.2015 № 371-ФЗ);вообще не проводить индексацию материнского капитала в 2016 году, оставив его на прошлогоднем уровне - в размере 453026 рублей (закон о бюджете от 14.12.2015 № 359-ФЗ).В мае 2015 года по итогам рабочих совещаний Дмитрий Медведев поручил профильным министерствам при формировании федерального бюджета на 2016 год исходить из двух противоречивых требований:снижение дефицита бюджета на 2016-2018 годы путем «сокращения неэффективных затрат»;объективная необходимость проведения индексации социальных выплат гражданам, предусматриваемая приведенными выше законами, указами и постановлениями.Дополнительным требованием премьер-министра тогда стала необходимость разработки вопроса о предоставлении социальных выплат исходя из принципов адресности и нуждаемости.Результатом этой работы Правительства и стала социальная реформа, заработавшая с 1 января 2016 года.Первоочередным решением руководства страны стала приостановка действующего порядка индексации основных социальных пособий и компенсаций. Фактически это и положило начало большой реформе, поскольку в конечном виде на 2016 и 2017 годы Госдумой был утвержден принципиально новый подход к ежегодному пересмотру размера выплат семьям с детьми.в 2008 году поправками в закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» была впервые предусмотрена ежегодная индексация детских пособий на величину прогнозируемого уровня инфляции, закладываемого Правительством в закон о федеральном бюджете на очередной год - то есть:повышение выплат традиционно проводилось опережающим темпом в сравнении с ростом индекса потребительских цен;при этом повышающий коэффициент индексации по сложившемуся правилу в обычные годы применялся однократно с 1 января в отношении всех установленных размеров социальных выплат, предоставляемых гражданам с детьми в виде фиксированной (твердой) суммы.В связи с невозможностью спрогнозировать сразу на год вперед величину инфляции в условиях экономического кризиса и падения цен на нефть, Правительство фактически предложило пропустить сейчас очередную индексацию пособий на текущий год и провести ее с 1 февраля 2017 года на основе данных о фактической годовой инфляции (то есть уже не опережающим, а догоняющим темпом).Отметим, что такой же порядок уже был предусмотрен ранее в отношении повышения размера трудовых (страховых) пенсий по старости, однако в отличие от пенсий федеральные детские пособия выплачиваются либо ежемесячно в течение значительно более короткого периода, либо вовсе единовременно (например, выплаты по беременности и при рождении ребенка).С учетом уже проведенного в начале 2015 года повышения размера выплат на 5.5%, а также принятых Госдумой изменений и величины фактической прошлогодней инфляции 12.9% - с 1 февраля 2016 годадетские пособия будут дополнительно проиндексированы на 7% (так называемая «доиндексация»):112.9% / 105.5% = 1.070, или 7.0%.С учетом этого можно получить следующую таблицу размеров пособий на ребенка.Таблица 2Индексация детских пособий в 2016 годуНазвание пособияРазмер c 01.02.2016, рублейПримечаниеЕдиновременныеПособие при постановке на учет в женской консультации до 12 недель беременности581,73Выплаты производятся одновременно с пособием по беременности и родам при предъявлении соответствующей медицинской справкиПособие по беременности и родам100% от среднего заработка за 2 предыдущих года или по МРОТлибо 581,73 рублей или в размере стипендииНачисляется единовременно за весь период декретного отпуска пропорционально количеству дней (140, 156 или 194)При ликвидации организации - в фиксированном минимальном размереДля студентов - по месту учебы в виде стипендииПособие беременной жене военнослужащего по призыву24565,89Предоставляется жене военнослужащего, проходящего срочную военную службу, при акушерском сроке беременности более 180 дней (третий триместр)Единовременное пособие при рождении ребенка15512,65Может выплачиваться по месту работы (в форме социального страхования) или в органах соцзащиты населения (в форме государственного социального обеспечения)Право на выплаты имеет любой из родителей (мать или отец) либо лицо, их заменяющееПособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, установление опеки и попечительства, передача ребенка на воспитание в приемную семью)15512,65или 118529,25В повышенном размере выплачивается при усыновлении:ребенка-инвалида;ребенка старше 7 лет;нескольких детей, являющихся братьями и (или) сестрами.ЕжемесячныеПособие по уходу за ребенком40% от среднего заработка за 2 предыдущих года, но не менее:2908,62 рублей - на первого ребенка5817,24 - на второго и последующихНачисляется в форме социального страхования находящимся в отпуске по уходу за ребенком по месту работы (службы) вместе с выплатами заработной платы или денежного довольствияВ минимальном размере - в форме государственного социального обеспечения для неработающих через УСЗН по месту жительстваПособие на ребенка военнослужащего по призыву до 3 лет10528,24Право на выплаты возникает с момента рождения ребенка, но не ранее начала его отцом срочной военной службыПособие предоставляется до достижения ребенком возраста 3 лет, но дольше дня завершения его отцом службы по призывуПособие детям военнослужащих по потере кормильца2117,50Предоставляется по месту выплаты пенсии по потере кормильца в пенсионных органах Министерства обороны РФ или в УСЗН по месту жительстваЕжемесячная выплата на третьего ребенка и последующих детей до 3 летВ размере регионального прожиточного минимума на ребенкаПо состоянию на начало 2016 года выплачивается в 69 субъектах федерации — см. полный список регионовЕще летом 2015 года начали поступать новости о том, что на высшем уровне (Правительство, Госдума, ПФР) предлагается не индексировать размер сертификата на маткапитал, по меньшей мере, в 2016 году.В итоге двумя законами от 14.12.2015 № 359-ФЗ и № 371-ФЗ Государственной думой было принято окончательное решение, в соответствии с которым размер материнского капитала в 2016 году не увеличивается (не индексируется) и остается равным прошлогоднему значению - 453026 рублей.В отличие от измененного с 2016 года порядка индексации детских пособий, в отношении материнского капитала - это просто однократный пропуск установленного законом ежегодного повышения его размера. При этом уже анонсировано, что сумма средств по материнскому сертификату в следующий раз будет проиндексирована в обычном порядке:с 1 января 2017 года - приблизительно на 6%, что составит 480 тысяч рублей;с 1 января 2018 года - еще на 5%, что даст сумму 505 тысяч рублей.Понимая перспективу фактического обесценивания материнского капитала в течение как минимум одного ближайшего года, существует предположение о том, что Правительство в знак компенсации существенно расширит в 2016 году направления использования сертификата, чтобы помочь гражданам страны быстрее (легче) израсходовать предоставленные государством средства.В частности, одно из новых направлений было введено уже с 1 января - теперь маткапитал можно использовать на оплату услуг и технических средств для социальной реабилитации детей-инвалидов. На очереди в 2016 году также предоставление права на оплату по сертификату услуг индивидуальных предпринимателей (ИП - частные детские сады или няни) по присмотру и уходу за ребенком.Перспективы сокращения в 2016 году видов и размеров детских пособий и иных выплат семьям с детьми исходя из принципов адресности и нуждаемости в обществе вызывают еще более высокие опасения.Существующая в настоящее время категориальная система соц. поддержки берет свои истоки из советского периода, и в современных реалиях при росте дефицита бюджета с точки зрения руководства страны она становится неоправданной. В связи с этим адресные подходы с учетом нуждаемости будут широко внедряться в сферу федеральной и региональной социальной политики в 2016 году - прежде всего, из соображений экономии бюджетных средств путем «сокращения неэффективных затрат».Между тем, в Правительстве до сих пор ведутся оживленные дискуссии по вопросам выработки критериев нуждаемости, в соответствии с которыми можно было бы «адресно» устанавливать денежные выплаты не на какие-то категории социальных групп в целом (в масштабах государства или отдельного субъекта федерации), а в отношении конкретной семьи и отдельного гражданина.В качестве подобного критерия чаще всего предлагается такой известный показатель, как величина дохода в расчете на одного члена семьи - если она будет составлять менее установленного в регионе прожиточного минимума (или кратных ему единиц), семья может быть признана нуждающейся и ей в адресном порядке может быть предоставлена соответствующая материальная поддержка.Однако, как отмечают специалисты, в долгосрочной перспективе это может привести к появлению у граждан желания искусственно занижать свой официальный уровень дохода (или меньше работать), в том числе путем фиктивных разводов с работающим и имеющим высокий доход супругом - для преодоления порога «нуждаемости» и получения права на отдельные адресные виды социальных выплат.Это может вызвать обратные процессы - вновь привести к росту социальных расходов и, самое главное, негативно скажется на пополнении государственных внебюджетных фондов - ПФР, ФСС и ФОМС.Статья 256 Трудового кодекса Российской Федерации даёт право на получение от государства ежемесячного пособия гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, до наступления 3 лет. На это пособие в 2016 году могут рассчитывать матери, отцы или другие лица, фактически находящиеся в отпуске и ухаживающие за ребёнком. Хотя сам отпуск предоставляется до достижения ребёнком трёх лет, выплачиваются детские пособия только до достижения ребенком полутора лет.Граждане, имеющие право на выплаты детского пособия до 1,5 лет, относятся к двум группам:Работающие;Неработающие.Условия для работающих гражданК работающим лицам, рассчитывающим получать данное пособие, относятся все те, кто фактически ухаживает за ребёнком, то есть мать, отец, остальные родственники или опекуны. Трудоустроенные граждане могут использовать свой отпуск по частям, к примеру, несколько месяцев за ребёнком смотрит один член семьи, оставшуюся часть отпуска – другой.Условия для не работающихЛица, у которых есть право на пособие по безработице и по уходу, имеют право выбрать, по какому именно из двух оснований они будут получать выплаты.Получать выплаты по детским пособиям до полутора лет возможно и тогда, когда человек, находящийся в отпуске в связи с уходом за ребёнком, работает дома или неполный рабочий день, а также при продолжении обучения.Если во время отпуска по уходу за ребёнком женщина получает отпуск по беременности и родам, ей предоставляется право самостоятельно сделать выбор одного из двух положенных ей пособий.