ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРНОЙ СЕТИ ГОРОДА БАРНАУЛА

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВАI.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
1.1.Основные термины и определения
1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления
землями транспорта
1.3.Содержание управления землями транспорта ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА БАРНАУЛА
2.1.Природные особенности 2.2.Земельный фонд города и его анализ
2.3.Экономика города ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
В ГОРОДЕ БАРНАУЛЕ
3.1.Правовое обеспечение управления з ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВАI.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
1.1.Основные термины и определения
1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления
землями транспорта
1.3.Содержание управления землями транспорта ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА БАРНАУЛА
2.1.Природные особенности 2.2.Земельный фонд города и его анализ
2.3.Экономика города ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
В ГОРОДЕ БАРНАУЛЕ
3.1.Правовое обеспечение управления землями транспорта
3.2.Органы управления ГЛАВА VI. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЛЯМИ
ТРАНСПОРТА ГОРОДА БАРНАУЛА
4.1.Землеустроительные мероприятия 4.2.Применение информации по государственному кадастру
недвижимости в управлении землями транспорта
4.3.Экономическая эффективность мероприятий
4.4.Экологическая оценка состояния земель и ее использование
в управлении землями транспорта (мониторинг состояния)
4.5.Совершенствование нормативно-правовой базы ГЛАВАV.БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ УЧЕТ
ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВАI.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
1.1.Основные термины и определения
1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления
землями транспорта
1.3.Содержание управления землями транспорта ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА БАРНАУЛА
2.1.Природные особенности 2.2.Земельный фонд города и его анализ
2.3.Экономика города ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
В ГОРОДЕ БАРНАУЛЕ
3.1.Правовое обеспечение управления з емлями транспорта
3.2.Органы управления ГЛАВА VI. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЛЯМИ
ТРАНСПОРТА ГОРОДА БАРНАУЛА
4.1.Землеустроительные мероприятия 4.2.Применение информации по государственному кадастру
недвижимости в управлении землями транспорта
4.3.Экономическая эффективность мероприятий
4.4.Экологическая оценка состояния земель и ее использование
в управлении землями транспорта (мониторинг состояния)
4.5.Совершенствование нормативно-правовой базы ГЛАВАV.БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ УЧЕТ
ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

- Осуществляет государственную регистрацию на земельные участки и сделок с ними; -Ведет единый государственный реестр объектов недвижимости; -Осуществляет государственный кадастровый учёт земельных участков; -Ведет государственный кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров; -Контролирует соблюдение земельного законодательства; -Осуществляет государственный мониторинг земель; -Осуществляет государственный земельный контроль; -Организует проведение государственной кадастровой оценки. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество):-Осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества; -Осуществляет контроль над управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков; -Подготавливает в Минэкономразвития предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;- Принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка органу государственной власти, государственному учреждению или предприятию; -Принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие РФ;- Определяет существенные условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;- Принимает решение о проведении торгов в форме аукциона; -Выступает организатором торгов при продаже федеральных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;- По результатам торгов заключает договоры купли-продажи и договоры аренды. Федеральное Агентство водных ресурсов (Росводресурсы): -Осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;-Ведет государственный мониторинг водных объектов; -Ведёт государственный водный реестр;- Ведёт государственный регистр гидротехнических сооружений; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет: -Контроль и надзор в области организации и функционирования особых охраняемых природных территорий федерального значения;-Государственный земельный контроль в рамках своих полномочий;-Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Функции Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз):- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;- по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначенияМестное (муниципальное управление) осуществляют Барнаульская городская Дума, Администрация города Барнаула в виде решений, постановлений и распоряжений. Структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют: 1) Городская Дума; 2) Глава города Барнаула; 3) Администрация города; 4) Счетная палата города Барнаула; 5) иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом городского округа – города Барнаула Алтайского края. К иным органам местного самоуправления в области земельных отношений города Барнаула относятся:1) отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления: - Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула;- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула;- Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула;- Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула;- Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула;- Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула;- Комитет муниципального заказа города Барнаула;- Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула;2) территориальные органы местного самоуправления, обеспечивающие комплексное управление территориями, на которых они осуществляют деятельность в пределах, установленных Уставом городского округа – города Барнаула.Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом.Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере земельных отношений.Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере строительства, градостроительства и архитектуры.Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса. Функции Комитета в следующем:-Приобретает специализированную технику и оборудование для подведомственных муниципальных унитарных предприятий;-Обеспечивает разнообразное цветочное оформление зеленых уголков, площадей, клумб, организует благоустройство территории города;-Осуществляет полномочия муниципального заказчика по строительству, обслуживанию и ремонту сетей освещения, элементов обустройства автомобильных, на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения;-Осуществляет контроль за эксплуатацией автомобильных дорог; -Осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами [4].ГЛАВА IV. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЛЯМИ ТРАНСПОРТА ГОРОДА БАРНАУЛА4.1.Землеустроительные мероприятия В качестве землеустроительных мероприятий предполагается формирование следующих магистралей общегородского значения:-участки магистралей Звездная ул., Трактовая ул., ул. А. Петрова, ул. Юрина.Это мероприятие позволит начать освоение новой территории под застройку и, одновременно, перераспределить транспортные потоки по улично-дорожной сети северо-западной части города, со снижением нагрузки на Павловский тракт, отводом грузовых потоков на границу жилой застройки. - Центральная Дуговая Магистраль, протяженностью 13 км – магистраль, обходящая центральный деловой район с запада и севера.- Мамонтовская магистраль (6,4 км) проходит от существующей развязки на Песочном взвозе до шоссе Ленточный Бор по берегу р. Барнаулки. Обеспечивает связь западного подхода к Обскому мосту с Центральной Дуговой магистралью и шоссе Ленточный Бор [6].Улицы и дороги размещаются, как правило, на территориях общего пользования. Границы территорий общего пользования, выделяемых для размещения улиц и дорог, устанавливаются проектами планировки и закрепляются красными линиями.Размер территорий, необходимых для обеспечения функционирования существующих и вновь строящихся улиц и дорог, определяется с учетом класса улицы и дороги, ожидаемой транспортной нагрузки, требований по обслуживанию застройки, с учетом необходимости прокладки инженерных коммуникаций, обеспечения водоотвода, защиты застройки от негативного воздействия транспорта, сложившихся границ землепользований [5].Устанавливаются два порядка предоставления земельных участков:1) Предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства; 2) Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.В нашем случае предоставление земельного участка для строительства автомобильной дороги осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта, рассмотрим порядок предоставления:1. Оформление ходатайства (заявления) о выделении земельного участка и обоснование размера требуемой площади.2. Предварительное согласование места размещения объекта. На данном этапе составляется Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная в приложении 4.3. Изъятие и предоставление земельного участка.4. Оформление земельного участка. Включает выполнение работ по межеванию границ земельного участка, оформлению межевого плана, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, проведения изыскательских работ, принятия проектных решений и оформления права пользования земельным участком на период строительства объекта.Для размещения строящихся объектов отводятся земли в постоянное пользование. В данной дипломной работе проектируемые магистрали общегородского значения имеют общую протяженность 26100 м.Для строительства и реконструкции проектируемых участков Мамонтовской магистрали, Центральной Дуговой магистрали и участка Звездная ул., Трактовая ул., ул. Антона Петрова, ул. Юрина требуются площади постоянного и временного отвода земель. В целях предварительного установлении размеров территорий общего пользования, выделяемых для строительства новых улиц и дорог, реконструкции и благоустройства существующих улиц и дорог на территории г. Барнаула, следует использовать примерные ширины территорий общего пользования в соответствии с таблицей № 3 и классами проектируемых дорог, представленных в приложении.Общая протяженность полосы земельного отвода для строительства проектируемых магистралей составляет 26,1 км. Общая площадь полосы отвода в постоянное пользование, в соответствии с нормами отвода земель для строительства автодорог, указанных в СН 464-74 (приложение 8), составляет 4,7 га для земель сельскохозяйственного использования, 5,5 га - для земель несельскохозяйственного использования на 1 км дороги. Таким образом, для проектирования магистралей требуется 138,35 га земель. Расчеты приведены в таблицах 8,9,10. Таблица 8.Расчёт площади и видов угодий при изъятии земель в постоянное пользованиеВиды изымаемых земель по функциональному назначениюПолоса постоянного отвода Площадь изымаемых угодий,гадлина, кмнорма отвода, га/кмЗемли сельскохозяйственного использования44,718,8Земли жилой застройки6,15,533,55Земли общественно-деловой застройки-5,5-Земли промышленности3,25,517,6Земли общего пользования3,55,519,25Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций-5,5-Земли особо охраняемых территорий и объектов-5,5-Земли под военными и иными режимными объектами-5,5-Земли под объектами специального назначения-5,5-Земли не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность-5,5-Итого16,8-89,2 Таблица 9.Расчёт площади земель при изъятии во временное пользованиеВиды изымаемых земель по функциональному назначениюПолоса постоянного отвода Площадь изымаемых угодий,гадлина, кмнорма отвода, га/кмЗемли сельскохозяйственного использования2,54,711,75Земли жилой застройки3,15,517,05Земли общественно-деловой застройки1,75,59,35Земли промышленности2,05,511Земли общего пользования-5,5-Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций-5,5-Земли особо охраняемых территорий и объектов-5,5-Земли под военными и иными режимными объектами-5,5-Земли под объектами специального назначения-5,5-Земли не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность-5,5-Итого9,35,549,15 Таблица 10Проектная экспликация изымаемых земельВид отводаОбщая площадь, гаВ том числеЗемли сельскохозяйственного использованияЗемли жилой застройкиЗемли общественно-деловой застройкиЗемли промышленностиЗемли общего пользованияПостоянный отвод89,218,833,55-17,619,25Временный отвод49,1511,7517,059,3511,0-Итого138,3530,5550,69,3528,619,25Возмещение убытков будет производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 года № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц». Заказчиком работ является ГУП "Алтайавтодор" в соответствии с распоряжением Администрации Алтайского края от 25.05.2006 N 253-Р «О наделении ГУП "Алтайавтодор" полномочиями по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет субсидий из средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы в 2006 году». Сумма определения убытков прописана в акте определения убытков, включая упущенную выгоду, причиняемых занятием земельных участков для строительства автомобильной дороги ( приложение 9). Существуют также пробелы в территориальном устройстве города, создающие пробелы для нормального функционирования транспортной сети. Состоят они в функциональном зонировании территории города, а именно в неравномерном расположении всех основных объектов культуры, торговли, что способствует еще большей загруженности основных магистралей города. Таким образом, необходимо в документах территориального планирования города Барнаула, предусматривать размещение крупных общественно значимых объектов на территориях вдоль главных улиц города. Необходимо, наряду со строительством многоэтажной застройки в землеустроительной документации предусматривать необходимое количество парковочных, в документах по межеванию территории вносить данные о площадях земель, необходимых для обустройства парковочных мест [32].Предложения по проведению землеустроительных мероприятий на территории города Барнаула представлены в приложении 10.Таким образом, общей целью землеустроительных мероприятий по совершенствованию транспорта сети города является удовлетворение потребностей населения в передвижениях всех видов – трудовых, культурно-бытовых и рекреационных - в новых социально-экономических условиях. Обеспечение растущих потребностей населения в передвижениях является залогом успешного социально-экономического развития г. Барнаула. 4.2. Применение информации по ГКН в управлении землямитранспортаГосударственный кадастровый учет земельных участков, в том числе земель транспорта производится на основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" На период строительства объекта земельные участки, как правило, предоставляются в аренду. Для заключения договора аренды земельный участок или его часть должен быть поставлены на государственный кадастровый учет недвижимости. Если земельный участок или его часть не поставлены на кадастровый учет, то отсутствует предмет договора аренды и такой договор считается ничтожным. Поэтому выбор и предоставление земельных участков для строительства обязательно сопровождаются работами по межеванию, согласованию границ и заканчиваются изготовлением межевого плана. Отсутствие кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю. Вопросы ведения кадастра недвижимости на землях, занятых линейными объектами, в частности автомобильного транспорта, на сегодняшний день исследованы недостаточно. В связи с масштабными земельными преобразованиями, автоматизированным информационным обеспечением государственного земельного кадастра, начальным этапом реализации автоматизированной информационной системы «Государственный кадастр недвижимости», совершенствованием технологических процедур по формированию объектов землеустройства, необходима четкая система кадастровых действий, позволяющая оперативно проводить работы по регистрации объектов недвижимости, проведению кадастровой оценки земельных участков, занятых линейными объектами [4]. Существуют два различных подхода к определению того, является ли автомобильная дорога объектом недвижимого имущества.Первый подход состоит в том, что автомобильная дорога обладает признаками недвижимого имущества, (предусмотренными в ст. 130 ГК РФ). Поскольку автомобильные дороги неразрывно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» они попадают под категорию объектов недвижимости и подлежат государственной регистрации.Второй подход к определению того, является ли автомобильная дорога недвижимым имуществом, заключается в следующем. Асфальтовое покрытие может являться функциональным элементом земельного участка, на котором оно расположено. В отличие от зданий, строений и сооружений, твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Материалы, из которых изготовлено покрытие (асфальт, щебень), при их переносе не теряют качеств, необходимых для его дальнейшего использования. Покрытие земельного участка (асфальтовое, бетонное и пр.) будет выступать в качестве характеристики последнего, но не самостоятельным объектом права собственности, движимым имуществом.Из представленных двух подходов наиболее правильным представляется первый. Второй же не учитывает, что автомобильная дорога является производственно-технологическим комплексом [33].Кроме того, ненадлежащим образом в РФ ведется учет и оформление прав субъектов РФ, муниципальных образований на автомобильные дороги и земельные участки в границах полос отвода, что значительно сокращает поступление бюджетных средств в муниципальный бюджет [32].Главной целью создания механизма ведения государственного кадастра недвижимости на землях, занятых линейными объектами транспорта является информационное обеспечение рынка недвижимости на основе формирования четкой процедуры государственного учета и регистрации земельных участков и иных объектов недвижимости (линейных объектов) и обеспечение возможности проведения работ по строительству и реконструкции линейных объектов. Достичь данной цели предполагается следующими методами:Для исключения недостатков в системе учета земельных участков, предоставленных для размещения автомобильных дорог необходимо создание интегрированной (комплексной) территориальной информационной системы, включая формирование и взаимосогласованное ведение различных реестров, кадастров и регистров, обеспечивающей органы государственной власти и муниципальных образований достоверной и комплексной информацией. К особенностям государственного кадастрового учета недвижимости линейных объектов относятся следующие: земельные участки линейных объектов и зоны с особыми условиями использования могут находиться в разных категориях земельного фонда; линейные объекты могут распространяться на несколько кадастровых кварталов; существующее кадастровое деление территории создает множество искусственно формируемых земельных участков; на большинство линейных объектов отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы. Земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов, могут быть поставлены на государственный кадастровый учет в виде «единого землепользования», «землепользования», «обособленных земельных участков». Наиболее оптимален кадастровый учет линейного объекта в виде землепользования, который позволит снизить затраты в 2,5 раза. При этом необходимо уточнить границы кадастровых кварталов.