Цель работы - анализ организации управления жилищно- коммунальным хозяйством и разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунал

Цель работы - анализ организации управления жилищно- коммунальным хозяйством и разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом в городе Казань

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным
комплексом муниципального образования
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования
1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
1.3. Организация управления жилищно-коммунальным комплексом
муниципального образования
2. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.2. Исследование проблем управления жилищно-коммунальным
комплексом г.Каз ...

Цель работы - анализ организации управления жилищно- коммунальным хозяйством и разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом в городе Казань

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным
комплексом муниципального образования
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования
1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
1.3. Организация управления жилищно-коммунальным комплексом
муниципального образования
2. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.2. Исследование проблем управления жилищно-коммунальным
комплексом г.Казани
2.3. Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-
коммунальным комплексом (г.Казани)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Цель работы - анализ организации управления жилищно- коммунальным хозяйством и разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом в городе Казань

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным
комплексом муниципального образования
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования
1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
1.3. Организация управления жилищно-коммунальным комплексом
муниципального образования
2. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани
2.2. Исследование проблем управления жилищно-коммунальным
комплексом г.Каз ани
2.3. Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-
коммунальным комплексом (г.Казани)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

2)Управление жилищно-коммунального хозяйства, в чьи функции входит:- взаимодействие с предприятиями и организациями сферы ЖКХ муниципального образования;- принимать участие по приему законченных капитальным ремонтом объектов, которые находятся в муниципальной собственности;- принимать участие в разработке концепций, программ, прогнозов развития муниципального образования в сфере ЖКХ;- формировать муниципальный заказ на выполнение работ, а так же оказания услуг по эксплуатации, содержанию и ремонту объектов жилищного фонда, которые находятся в муниципальной собственности;- осуществлять контроль качества предоставления жилищных и коммунальных услуг населению муниципального жилищного фонда;- осуществлять контроль за соблюдением правил и норм санитарного состояния придомовых территорий жилищного фонда муниципального образования;- создавать условия, которые являются необходимыми для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;- осуществлять контроль за соответствием жилых помещений муниципального жилищного фонда;- осуществлять обследование жилых помещений, которые находятся в муниципальной собственности;- осуществлять контроль за сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда;- и др.3) Управление ЖКХ и энергетики, которое организовывает в границах муниципального образования электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Также Управление вправе:- организовывать содержание и ремонт муниципального жилищного фонда; организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; содержать места захоронения муниципального образования;- создавать условия для управления многоквартирными домами и выполнение полномочий собственника муниципального жилищного фонда;- подготавливать документы на перевод жилых помещений в нежилые;- подготавливать документы на переустройство и перепланировку жилых помещений;- ведение реестра управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов;- организовывает сбор и вывоз твердых бытовых отходов, утилизацию, а так же переработку отходов производства и потребления;- принимают участие в организации благоустройства и озеленения муниципального образования;- организовывает конкурсы на право управления многоквартирынми домами;- и др. 4)Профильные комитеты ЖКХ территориальных администраций городского округа, осуществляющие государственную политику в сфере ЖКХ на муниципальном уровне и обеспечивающие функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.К профильным комитетам ЖКХ относят:- Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального образования;- комитет жилищно-коммунального хозяйства;- отдел капитального строительства и эксплуатации жилых сооружений;- управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства;- комитет по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству;- управление администрации по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству.В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится к компетенции поселений. Так, на муниципальные районы возлагаются следующие межпоселенческие функции:- организация электроснабжения в границах муниципального района;- организация газоснабжения в границах муниципального района;- содержание автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями;- строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями;- организация утилизации бытовых и промышленных отходов;- организация переработки бытовых и промышленных отходов;- содержание межпоселенческих мест захоронения;- оказание ритуальных услуг [34, с.83].Рассмотрение организации управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования целесообразно начать с отображения структуры управления ЖКХ. Для большей наглядности представим ее на рисунке 3.Принципы муниципального управления ЖКХОсобеннос-ти муниципа-льного управления ЖКХСпецифика муниципа-льного управления ЖКХОбъекты управленияПотребностиСубъекты управленияИнтересыМетоды муниципального управления ЖКХФункции муниципального управления ЖКХЗадачи муниципального управления ЖКХРис.3. Структура механизма управления ЖКХ [30, с.96]Следует заметить, что к структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести:1) формирование эффективных взаимосвязей в сфере жилищно-коммунального комплекса между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, понимание сущности экономических отношений участников в сфере жилищно-коммунального комплекса сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;2) определение принципов муниципального управления жидищно-коммунального комплекса.К ним можно отнести:- принцип инициативы и самостоятельности;- принцип административной централизации;- принцип структурности и взаимосвязи;- принцип приоритетных задач и направлений;- принцип инвестиционной привлекательности;- принцип равной социальной защиты и справедливости;- принцип взаимного доверия и ответственности;- принцип инновации и модернизации;- принцип научности.3) определение специфики муниципального управления жилищно-коммунального комплекса, которые базируются на количественных и качественных показателях;4) определение особенностей муниципального управления жилищно-коммунального комплекса, формирующиеся под воздействием факторов:- эндогенного;- экзогенного;5) определение методов муниципального управления жилищно- коммунального комплекса. К общим относятся следующие методы:- административно – распорядительные;- экономические;- социально – психологические;- инновационные;6) формирование функции муниципального управления жилищно-коммунального комплекса. Общими функциями являются:- планирование;- организация;- мотивация координации;- контроль.Частными функциями считают:- непосредственное согласованное управление конкретным предприятием;- непосредственное согласованное управление группой предприятий однородной направленности.В свою очередь, специфика частных функций определяет набор следующих факторов:- экономических;- производственных;- социальных;- географических;- демографических;- экологических;7) формирование задач механизма муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства. К общим относятся:- формирование стратегии и тактики управления объектами жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета;- внедрение новых форм и методов хозяйствования;- совершенствование организации управления;- развитие конкурентных отношений;- управление обеспечением надлежащего состояния предприятий жилищно-коммунального комплекса и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению;- решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства;- осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования [30, с.96].Таким образом, механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне представляет собой проводник любых управленческих решений. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексомг.Казани2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г.КазаниГород Казань – является столицей Республики Татарстан,  один из крупнейших религиозных, экономических, политических, научных, образовательных, культурных и спортивных центров России.Муниципальное образование города Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов:1) Авиастроительный2) Вахитовский3) Кировский4)Московский5)Ново-Савиновский6) Приволжский7) СоветскийС конца 2010 года объединены администрации следующих районов:- Ново-Савиновский и Авиастроительный (на базе Ново-Савиновской администрации);- Приволжский и Вахитовский (на базе Приволжской администрации);- Московский и Кировский (на базе Кировской администрации).Численность населения административных районов города Казань представлена в таблице 1.Каждый из районов делится на несколько не имеющих администраций учётных жилых комплексов. В периферийных посёлках организованы органы местного самоуправления. Крупнейшим по территории районом является Приволжский, наибольшим по численности населения — Советский, наименьшим по территории и самым плотнонаселённым — Ново-Савиновский, наименьшим по численности населения — Вахитовский. Два района имеют крупные периферийные посёлки-эксклавы — Советский (посёлок Дербышки) и Кировский (посёлок Юдино).Таблица 1Численность населения административных районов города КазаньАдминистративный районЧисленность населения, чел. (2015 г.)Авиастроительный115 370Вахитовский87 183Кировский113 560Московский131 338Ново-Савиновский211 913Приволжский224 669Советский301 618 В Казани расположены органы власти собственно городского муниципального образования, а также Республики Татарстан.Систему управления жилищно-коммунальным комплексом в г. Казани представлена следующим образом:1) Исполнительный комитет города Казани – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Казани, наделенный Уставом города Казани полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан. Во главе исполкома находится – Руководитель Исполнительного комитета (Калинкин Д.Г.);2) Первый заместитель по вопросам градостроительной политики (Нигмятзанов А.Р.) и подотчетные ему подразделения:- Управление капитального строительства и реконструкции, деятельностью которого является выполнение управленческих функций, касающихся области проектирования и строительства объектов муниципальной собственности;- Управление градостроительных разрешений, предметом и целью которого является выполнение управленческих функций в сфере реализации вопросов местного значения, касающихся градостроительной деятельности на территории города Казани и выдачи градостроительных разрешений;- Управление архитектуры и градостроительства, реализующее государственную политику в области градостроительства ;:- Отдел развития и координации строительства;- МУП «Казметстрой», осуществляющий комплекс работ по строительству, вводу в эксплуатацию и сопровождению метрополитенов, тоннелей, гидротехнических сооружений и объектов промышленно-гражданского строительства;- Дирекция муниципальных жилищных программ. К функциям Дирекции относится: эффективная организация и обеспечение благоприятных предпосылок, которые являются необходимыми для реализации на территории муниципального образования программ развития жилищного строительства и участия в осуществлении комплекса мероприятий, привлечение инвестиций под строительство жилья на территории г .Казань [45].3) Заместитель по вопросам ЖКХ (Лобов А.Н.):а) Комитет жилищно-коммунального хозяйства. К функциям комитета относится: - осуществление единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства на территории г. Казань; - осуществление функций заказчика и технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства г. Казани; - организация электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения населения г. Казани; - осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства г. Казани; - организация эксплуатации и ремонт муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, которые находятся в муниципальной собственности; - организация сборов и вывод бытовых отходов в муниципальной собственности; - приобретение от своего имени имущественные и личного неимущественного права, несение ответственности, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами, основываясь на порядки, которые предусматривает гражданское законодательство;- осуществление иных прав и несение иных обязанностей, основываясь на порядки, которые предусматривает законодательство и муниципальные правовые акты; - осуществление надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства; - организация электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения в результате создания муниципальных предприятий, а так же заключения договоров с частными организациями и муниципальными предприятиями иных муниципальных образований; - организовывать подготовку и согласовывать правовые акты Руководителя Исполнительного комитета г. Казани по вопросам регулирования, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, величины платы за пользование жилым помещением, содержания и ремонт жилых помещений в жилищном фонде г. Казани; - организация содержания животных в жилищном фонде, отлов и содержание бродячих животных на территории города Казань; - организация общественных работ на прилегающей к жилищному фонду территории города Казань; - организовывать установку указателей, на которых указано - наименование улиц, номер домов, организовывать ведение учета и автоматизацию банка данных муниципального жилищного фонда, а так же объектов жилищно-коммунального хозяйства; - организовывать проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для осуществления управления жилым фондом; - оказание содействия жителям города Казань по осуществлению организации товариществ собственников жилья, иных форм общественного управления жилищным фондом в установленном порядке; - принятие участия в разработке, а так же осуществлении планов гражданской обороны, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - принятие участия при установлении пределов в организации конкурсов на размещение муниципального заказа для ЖКХ и подведомственных предприятий и учреждений - товаров, выполнение работ, оказание услуг; - осуществление общего руководства предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, оказывающими услуги на объектах ЖКХ г. Казань) [44].б) Управление по организации ритуальных услуг. Управление вправе осуществлять следующие функции: - осуществлять полномочия, которые предусмотрены законодательно в области погребения и похоронного дела, а так же содержания мест захоронения; - подготавливать проекты нормативно – правовых актов по переносу существующих мест захоронения;- оказывать содействие лицу, которое взяло на себя обязанности по погребению; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют требования к качеству предоставляемых в г. Казань услуг по погребению; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов по определению стоимости услуг погребения; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов по созданию новых мест погребения в г. Казань; - обеспечивать санитарные и экологические требования при осуществлении деятельности на кладбищах города;- подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которыми определены правила содержания мест погребения; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют порядок деятельности кладбищ города Казань; - обозначивать и регистрировать военных и ранее неизвестных мест захоронения, подготавливать в случае необходимости документы о перезахоронении; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют порядок деятельности крематориев в г. Казань;- подготавливать проекты муниципальных правовых актов по формированию и полномочиям деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о порядке ее деятельности; реализовывать муниципальные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения).в) Управление жилищной политики. В деятельность Упраления входит:- участвовать в разработке и осуществлении планов социально – экономического развития города Казани в сфере муниципального жилищного строительства;- участвовать в разработке проекта бюджета г. Казань в сфере финансирования муниципального жилищного строительства; -участвовать в разработке Генерального плана города, Правил землепользования и застройки города в части жилищного строительства; - организовывать работы по реализации жилищных программ, которые действуют на территории г.Казань;- принимать участие в осуществлении ведения пообъектного учета муниципального жилищного фонда, который находится в муниципальной казне;- осуществлять предоставление малоимущим жителям на основе договоров социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; осуществлять предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; - осуществлять учет, контроль, распределение жилой площади и муниципального специализированного жилищного фонда;- подготавливать проекты правовых актов Исполнительного комитета г. Казани по вопросам предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; - согласовывать договора социального найма и найма специализированного жилищного помещения муниципального жилищного фонда г. Казани; - организовывать выдачу жилищных сертификатов, а так же уведомлений о выделении субсидии на приобретение жилья); г) ОАО «Казэнэнерго», занимающееся производством и передачей пара и горячей воды, а также обеспечением работоспособности котельных и тепловых сетей) [45].2.2. Исследование проблем управления жилищно – коммунальнымкомплексом г. КазаниВ настоящее время в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом существует немало проблем. Одними из основных проблем являются:- тарифы ЖКХ;- аварийное жилье;- обманутые дольщики.Рассмотрим данные проблемы:Во-первых, тарифы ЖКХ. Представим изменение тарифов на услуги ЖКХ за 2013 – 2015 гг. в таблице 2.Таблица 2Тарифы на услуги ЖКХ за 2013-2015 гг.Услуги ЖКХ2013 г.2014 г.2015 г.Управление жилищным фондом (с кв.м. площади жилого помещения)2,30 руб.2,30 руб.2,40 руб.Уборка внутридомовых мест общего пользования1,5 руб.1,5 руб.1,55 руб.Уборка и очистка придомовой территории2,57 руб.2,57 руб.3,07 руб.Обслуживание мусоропровода0,89 руб.0,89 руб.0,93 руб.Содержание контейнерных площадок0,28 руб.0,28 руб.0,29 руб.Текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания2,43 руб.2,43 руб.2,52 руб.Текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов3,69 руб.3,69 руб.3,79 руб.Текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации1,95 руб.1,95 руб.2,05 руб.Таким образом, определено, что за 3 года тариф управления жилищным фондом изменился в 2015 г. на 0,1 руб. Также тариф уборки внутридомовых мест общего пользования изменился только в 2015 г. увеличившись на 0,05 руб. В 2015 г. произошло и увеличение тарифа уборки и очистки придомовой территории – увеличение на 0,5 руб. Тариф на обслуживание лифта остался неизменным в 2014 г., в 2015 г. увеличился на 0,04 руб. Тариф на содержание контейнерных площадок остался неизменным в 2014 г., увеличился в 2015 г. на 0,01 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания увеличился в 2015 г. на 0,09 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов остался неизменным в 2014 г. и увеличился в 2015 г. на 0,1 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации увеличился в 2015 г. на 0,1 руб.Следует так же отметить изменение тарифа на электроэнергию:1)2013 г.: 0,32325 Руб/кВт.ч;2) 2014 г.: 0,37376 Руб/кВт.ч;3)2015 г.: 0,60031Руб/кВт.ч. [45].Рост тарифов на электроэнергию в г.Казани представлен на рисунке 7. Рис.7. Рост тарифов на электроэнергию в г.Казань в 2013 – 2015 гг. [45]Выявлено, что рост тарифов на электроэнергию в г.Казани составил в 2014 г.