ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

реферат по арбитражному процессуальному праву на тему: ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ...

Введение ………………………………..…………………………………………3
Порядок возбуждения дел и выбор процедуры упрощенного производства....5
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства…………..…………15
Заключение ……………………………..……………………….……………….25
Список использованной литературы …………………...……….…………..…27

Важнейшими направлениями развития современного процессуального законодательства являются повышение доступности правосудия, оптимизация, ускорение и упрощение судопроизводства.
Стремительное развитие общественных отношений в современный период естественным образом влияет на увеличение количества правовых споров. Механизм правового регулирования совершенствуется, учитывая необходимость поиска наиболее оптимальных способов воздействия на правоотношения, а также максимально эффективных методов устранения правовых конфликтов. Именно отсюда стремление законодателя придать динамизм процессу защиты субъективных прав и восстановления правопорядка.
Одним из направлений совершенствования качества правосудия, сокращения сроков судопроизводства в арбитражных судах является рассмотрение дел в порядке упрощенного производства. С принятием АПК РФ 2002 г. произошло становление института упрощенного производства в арбитражном процессе. За прошедшее время рассмотрение дел в порядке упрощенного производства доказало свою эффективность, о чем свидетельствует статистика.
Так в порядке упрощенного производства было рассмотрено в 2011 году 19999 дел, что составило 1,9 % от общего количества дел рассмотренных в арбитражных судах. В 2012 году было рассмотрено 71148 дел, что составило 5 % от общего количества дел рассмотренных в арбитражных судах. В 2013 году наблюдается резкий подъем более чем в шесть раз, было рассмотрено 467782 дел, что составило уже 37,5 % от общего количества. Это увеличение связано с вступлением в силу изменений внесенных Федеральным законом от 25 июня 2012 № 86-ФЗ.
В 2014 году данная тенденция сохранилась, было рассмотрено 564 622 дел - почти 40 % от общего количества дел рассмотренных в арбитражных судах, и за 1 полугодие 2015 года было рассмотрено 303484 дел в порядке упрощенного производства. Наиболее актуальные вопросы, возникшие в связи с принятием ФЗ № 86, были разъяснены Постановлением Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства».
Прежде всего, хочется отметить, что в новой редакции главы 29 АПК РФ норма, определяющая категории дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (статья 227 АПК РФ), сформулирована императивно и предписывает рассмотрение в упрощенном порядке определенных дел, в частности цена иска по которым не превышает установленных законом пределов (дела по спорам о небольших суммах), и дел, требования по которым, вне зависимости от их размера, подтверждаются представленными истцом документами, но не оспариваются ответчиком (бесспорные дела).
Однако, несмотря на их актуальность, упрощенные судебные производства в целом и упрощенное производство в арбитражном процессе в частности в настоящий момент недостаточно изучены. Лишь с переходом к рыночной экономике некоторые исследования появились, что было обусловлено в числе прочего насущной необходимостью помочь судам справиться со все возрастающим количеством гражданских споров.

Как правило, вынесению такого определения предшествует заявление истцом ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Такое ходатайство может быть удовлетворено при соблюдении определенного круга условий. Одним из таких условий является заявление его на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Соответственно, во-первых, ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства должно быть заявлено на данной стадии. И, во-вторых, вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства может быть разрешен только на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Законом не предусмотрено такого повода начала упрощенного производства, как соответствующее ходатайство (заявление) ответчика. Хотя в судебной практике можно найти о таковом упоминание10.
В случае поступления в арбитражный суд рассматриваемого ходатайства от ответчика, арбитражный суд вправе сам предложить сторонам рассмотреть дело в порядке упрощенного производства. А при согласии на то истца арбитражный суд может вынести соответствующее определение. Формально в предложенной ситуации рассматриваемое производство начнется не с ходатайства ответчика, а с инициативы самого арбитражного суда. Письменно же оформленное ходатайство ответчика может служить документом, подтверждающим его согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
В литературе неоднократно указывалось на несоответствие порядка рассмотрения дела в целом и отдельных ходатайств, связанных с ним. Так, дело рассматривается в упрощенном порядке, без вызова сторон, без проведения судебных заседаний, а ходатайства, например, об отмене или изменении мер обеспечения иска в силу закона должны быть разрешены в рамках ординарного судебного заседания. В связи с этим И.В. Решетниковой предлагается установить для дел, рассматриваемых в упрощенном производстве, некий "принцип поглощения": все ходатайства во время рассмотрения дела в упрощенном производстве в суде первой инстанции и в период исполнения судебного акта, вынесенного в упрощенной процедуре, рассматриваются по правилам упрощенного производства.11
Думается, что данная идея могла бы быть выражена в ч. 3 ст. 226 АПК РФ: "При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства все поданные ходатайства, жалобы и иные процессуальные заявления, связанные в том числе с исполнением вынесенного решения, также подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства".
Вследствие введения законодателем иного, отличного от ординарного процесса, объема необходимых процессуальных действий ускорение происходит на всех стадиях и этапах общего процесса.
На этапе возбуждения дела происходит оценка существа заявления и необходимости применения упрощенного производства, в результате чего выносится определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства.12
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
После решения вопроса о возбуждении арбитражного дела, которое может быть рассмотрено в упрощенном производстве, арбитражный судья должен рассмотреть вопросы, связанные с подготовкой данного дела. Данные действия судье необходимо провести в соответствии с ч. 2 ст. 133 АПК РФ, предписывающей проводить подготовительные действия по каждому делу, рассматриваемому арбитражным судом.
Специфика рассматриваемых споров в порядке упрощенного производства позволяет указать на необходимые подготовительные действия в определении о возбуждении арбитражного процесса. Основные подготовительные действия могут быть связаны только с предоставлением сторонами необходимых письменных доказательств, обосновывающих требования истца либо статус сторон. 13
Как было отмечено Папуловой З.А., стадия подготовки дела заключается в обмене сторонами состязательными бумагами и формировании исчерпывающей информации по делу. На данной стадии участие суда осуществляется лишь по таким процессуальным вопросам, как, например, удовлетворение ходатайств о замене стороны, направлении судебных запросов, уменьшении размера исковых требований и т.п., а также в отношении обязанности публиковать в электронном виде поступающие документы.14
При чем, представление указанных доказательств осуществляется в установленный арбитражным судом срок.
В рамках главы 29 "Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства" установлены наиболее строгие и детальные правила, касающиеся предварительного раскрытия доказательств. В частях 3, 4 ст. 228 АПК РФ сказано следующее. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения соответствующего определения.
Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.15
Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.
Современное упрощенное производство осуществляется в отсутствие судебных заседаний по рассмотрению дела. Не ведется протокол, не применяются правила об отложении судебного заседания. Судья единолично в срок, не превышающий двух месяцев, со дня поступления заявления в суд разрешает дело на основании представленных сторонами документов, доводов, позиций. Отсутствие судоговорения, непосредственного участия в судебном заседании характеризует упрощенное производство как исключительно письменный процесс.
Следует отметить, что многочисленные высказываемые в литературе мнения и попытки законодательного закрепления требований об обязательном раскрытии доказательств сторонами друг другу и добросовестном участии в процессе впервые получили действительно серьезное воплощение. Выполнение промежуточных сроков представления документов, устанавливаемых в пределах двухмесячного срока рассмотрения, напрямую связано с формированием финального пакета документов, на основании которого судье надлежит разрешить дело. Данные сроки подлежат восстановлению лишь в крайне уважительных случаях. Установление такой повышенной ответственности за несовершение или ненадлежащее совершение стороной должных процессуальных действий направлено на повышение дисциплинированности участников экономического правосудия и устранение возможности умышленного затягивания процесса.
Кроме того, подобного рода нормы подчеркивают усиление принципа состязательности сторон, поскольку "проиграть" дело можно не только по причине отсутствия доказательств и слабости позиции, но и вследствие несоблюдения установленных сроков.16
Осуществлению правосудия в столь сжатые сроки способствует и законодательно введенный электронный способ обмена информацией и ведения дела посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В частности, такие ходатайства размещаются на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа. Лица, участвующие в деле, вправе высказать по ним в письменной форме свое мнение, направив соответствующий документ в арбитражный суд, в том числе в электронном виде посредством системы "Мой Арбитр".17
Суд рассматривает ходатайство в разумный срок, обеспечивающий лицам, участвующим в деле, возможность заявить свои возражения, и по результатам его рассмотрения выносит определение, которое размещается на официальном сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
Следуя логике абз. 2 ч. 4 ст. 117 АПК РФ о восстановлении пропущенного стороной срока представления (направления) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов указывается в решении по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Если арбитражный суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на представление (направление другим лицам, участвующим в деле) отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и иных документов пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Если стороной обоснована невозможность представления отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление, доказательств и (или) иных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от нее, но арбитражный суд эту причину посчитал неуважительной, в своем определении о возвращении указанных документов арбитражный суд должен привести мотивы отказа в удовлетворении ходатайства и отклоненные арбитражным судом доводы заявителя.
При применении нормы права, закрепленной в первом предложении ч. 4 ст. 228 АПК РФ, арбитражным судам следует исходить из того, что сторона должна предпринять все зависящие от нее меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в арбитражный суд поступил соответствующий документ (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении такого документа (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны.
Если же невозможность представления в арбитражный суд доказательства (документа) по причинам, не зависящим от нее, признана судом обоснованной (например, необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другой стороной на исходе срока представления доказательств), такое доказательство (документ) рассматривается арбитражным судом, если оно поступило в суд до даты принятия решения по делу.18
Определение о возвращении документов, указанных в ч. 4 ст. 228 АПК РФ, не подлежит обжалованию отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, как не препятствующее дальнейшему движению дела определение, обжалование которого не предусмотрено АПК РФ.
С введением ускоренных сроков рассмотрения дела и отсутствием возможности их продления (за исключением ч. 3 ст. 253 АПК РФ) появились некоторые проблемы, часто связанные с делами о привлечении к административной ответственности, при рассмотрении которых необходимо соблюдать еще срок привлечения к административной ответственности. Так, у судов возникли вопросы относительно возможности перехода от упрощенного производства к общему, если от контролирующих органов в установленный законом период не поступили соответствующие заявления, а срок привлечения к административной ответственности истекает.19
Ответ на данный вопрос неоднозначен, поскольку, с одной стороны, переход к общему порядку и удлинение сроков рассмотрение дела оправданы целями эффективного правосудия и препятствованию уклонения от административной ответственности. С другой стороны, процессуальное законодательство не устанавливает каких-либо приоритетов в зависимости от субъектного состава и одинаково для всех, в том в числе и для контролирующих органов, также обязанных вовремя исполнять установленные требования. Представляется, что в данной ситуации следует применять второй из вариантов, акцентируясь на равенстве сторон и необходимости строгого соблюдения процессуальных требований всеми участниками судопроизводства.20
С процессуальными сроками связана также и проблема конкуренции некоторых норм АПК РФ. Так, ст. 226 АПК РФ устанавливает, что общий срок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства не должен превышать двух месяцев (включая выходные и праздничные дни), а промежуточные сроки, в том числе связанные с принятием к производству и опубликованием на сайте арбитражного суда в сети Интернет, исчисляются только в рабочих днях. Такое сочетание в одном производстве сроков, исчисляемых днями и месяцами, по меньшей мере два раза в год, когда в России имеют место длительные праздники (новогодние и майские), будет приводить к нарушению общего срока рассмотрения дел в два месяца.
Представляется, что для устранения подобной конкуренции необходимо ввести идентичную систему расчета как общих, так и промежуточных сроков, т.е. исчисление только в рабочих днях. В среднем в течение двух месяцев насчитывается 45 рабочих дней, поэтому при применении такого способа расчета в месяцах, относительно которых праздничные дни не установлены, фактические сроки останутся прежними, а в месяцах с длительными праздничными днями увеличатся, однако нарушения общего срока не произойдет.21
При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства этап судебного заседания фактически объединен с вынесением решения, поскольку судебного заседания не проводится, а о результатах проведенного судьей процесса стороны узнают непосредственно из содержания судебного акта.22
Рассмотрение дел по правилам упрощенного производства завершается так же, как и при рассмотрении дел по общим правилам искового производства, - вынесением решения. Решение, вынесенное по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к судебному решению по содержанию (быть законным, обоснованным, полным и т.д.) и по форме (содержать все сведения, предусмотренные ст. 170 АПК РФ). Если в порядке упрощенного производства рассматривалось дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений, то решение суда должно отвечать правилам, предусмотренным ст. ст. 201, 206, 211 или 216 АПК РФ.23
Исходя из закрепленного в абз. 1 ч. 1 ст. 229 АПК РФ требования, а равно в соответствии с ч. 4 ст. 170 главы 20 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны:
1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
2) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Судебное разбирательство по делам упрощенного производства может завершиться отказом в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных истцом требований.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, не позднее следующего дня после его принятия размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Следует отметить, что в силу прямого указания ч. 2 ст. 229 АПК РФ, решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, то есть еще до вступления его в законную силу.
Если единственно имевшая место апелляционная жалоба была подана по истечению срока на апелляционное обжалование и последний (срок) не был восстановлен, решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, считается вступившим в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
В случае восстановления срока апелляционного обжалования - решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.24
В соответствии с абзацем первым части 3 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Ранее этот срок составлял один месяц, как и для решений, принятых в порядке искового производства. Пропуск срока на обжалование для проигравшей стороны, вероятнее всего, означает невозможность отмены "упрощенного" решения. С учетом того, что в кассационную инстанцию дело может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, то есть вследствие нарушения норм процессуального права, являющегося основанием для отмены решения в любом случае, шансы на отмену крайне незначительны.
Рассмотрение апелляционных жалоб по делам упрощенного производства имеет свои особенности. Эти особенности закреплены в статье 272.1 АПК РФ:
- апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам;
- дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.25
В заключение можно отметить, что в большинстве случаев процедура рассмотрения споров в порядке упрощенного производства действительно позволяет быстро добиться судебной защиты нарушенных прав. Этому способствуют жесткие требования к суду и участникам процесса, касающиеся, среди прочего, соблюдения сроков представления доказательств, размещения решений и их обжалования, немедленного исполнения судебного акта.
На сегодняшний день, наблюдается тенденция к увеличению количества дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, что свидетельствует о жизнеспособности и эффективности этой процедуры. Важным является то обстоятельство, что данная процедура выполняет и такую функцию, как повышение правовой грамотности и правовой культуры участников хозяйственного оборота, в частности прививает осознание необходимости надлежащего использования своих процессуальных прав и выполнения обязанностей, например в части раскрытия доказательств заявленных в суд требований перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.
Заключение
Применение процедуры упрощенного производства позволяет минимизировать судебные издержки лиц, участвующих в деле, в том числе за счет отсутствия необходимости лично присутствовать в судебных заседаниях и наличия возможности ознакомления с документами посредством удаленного доступа.