Принципы и правовое регулирование выборов в современной россии

Доступно и понятно рассказано о принципах и правовом регулировании выборов в современной России. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 5
1.1. Понятие выборов в России 5
1.2 Правовое регулирование выборов в России 7
1.3. Принципы участия российских граждан в выборах 15
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫБОРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИИ 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31
1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1. Понятие выборов в России

Термин «выборы» тесно связан с понятием «избирательное право».
В объективном смысле слова под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, закрепляющих принципы и порядок проведения выборов в органы государственной и муниципальной власти. Эти нормы сосредоточены в федеральных и региональных нормативно-правовых актах, уставах субъектов Федерации, избирательных законах, кодексах и подзаконных нормативных правовых актах; инструктивных материалах Центризбиркома РФ и региональных избирательных комиссий; постановлениях Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов.
Избирательное право в объективном смысле слова - это органическая составная часть конституционного права, его институт.
Совершенно иной смысл вкладывается в понятие «избирательное право» в субъективном смысле слова. Это предоставленная гражданину возможность в зависимости от его усмотрения участвовать в выборах. Право избирать и быть избранным относится к категории субъективных публичных прав личности. Никто не вправе посягать на установленные Конституцией и текущим законодательством избирательные права граждан. По существу, это одно из основных политических прав россиянина наряду с правом на объединение, участие в референдумах, манифестациях, получение информации, отправление правосудия и др.
Субъективное право каждого человека проистекает из объективного права. «Единичное субъективное право есть гарантированные законом вид и мера возможного (дозволенного, разрешенного, допустимого) поведения».
Важнейшим элементом субъективного избирательного права является волеизъявление человека. Наделенный избирательным правом гражданин может осуществлять это право путем самовыдвижения в кандидаты; участия в предвыборной агитации; внесения личных средств на финансовый счет кандидата, политической партии, выдвинувшей список кандидатов; контроля за ходом голосования и подведением итогов выборов, в других не противоречащих закону формах. В то же время гражданин может отказаться осуществлять принадлежащее ему избирательное право. Субъективное избирательное право гражданина реализуется в форме активного и пассивного избирательного права.
Определение избирательного права, которое дают авторы А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина, является, на наш взгляд, наиболее полным: «Современное российское избирательное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях - иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях и порядок реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период».
В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация (далее – Конституция) есть демократическое государство. В Конституции указывается (в статье 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. В соответствии со статьей 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Статья 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит легальное определение выборов. В соответствии с указанной статьей выборы есть форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

1.2 Правовое регулирование выборов в России

В любом современном демократическом государстве выборы как важнейшая форма демократии, т.е. прямого народовластия, регулируются нормативными правовыми актами, которые в совокупности составляют избирательное право. Это акты национальной правовой системы, а также международного права.
В федеративном государстве, каковым является Россия, выборы на федеральном уровне регулируются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общегосударственного значения. К подзаконным актам относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии РФ, постановления Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов. На региональном уровне - в республиках в составе РФ, краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях - выборы регламентируются как федеральными, так и региональными законодательными и подзаконными актами. Выборы в представительные органы местного самоуправления регулируются федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, к национальным источникам избирательного права относятся федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования выборных органов государственной и муниципальной власти.
При осуществлении нормативного правового регулирования избирательного процесса федеральным и региональными законодательными (представительными) органами государственной власти учитывается публично-правовая природа выборов, необходимость адекватного выражения суверенной воли многонационального народа России посредством формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечить представительство народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина.
Конституция РФ является основным источником российской национальной правовой системы и избирательного права в частности. В ней закрепляется республиканская форма правления (ст. 1); признание свободных выборов наряду с референдумом формой непосредственного выражения власти народа (ст. 3); устанавливается субъективное (т.е. индивидуальное) право каждого гражданина России избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти (ч. 2 ст. 32), провозглашается равенство прав и свобод человека и гражданина, а следовательно и избирательных прав, независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Конституция РФ запрещает любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или национальной принадлежности. Федеральная Конституция регулирует принципиальные вопросы проведения выборов Президента РФ (ст. 81), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. ст. 95 - 97), органов местного самоуправления (ст. 130). В Конституции оговаривается необходимость проведения регулярных и свободных выборов. Эти положения российской Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, являются базовыми нормами для развития федерального и регионального избирательного законодательства.
Вопросы организации выборов всегда присутствовали во всех российских конституциях. Ныне действующая Конституция РФ (1993 года) не сохранила эту традицию. Нормы, закрепляющие принципы избирательного права, процедуру организации и проведения выборов, сведены к минимуму и разбросаны по разным главам (ст. ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130 первого раздела, а также п. п. 3, 5, 7 и 8 второго раздела Конституции). В то же время именно федеральная Конституция императивно указывает на необходимость проведения регулярных выборов Президента РФ на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на формирование представительных органов государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней.
Расширена конституционная регламентация принципов избирательного права. Наряду с традиционными принципами всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании закрепляется свобода выборов; участие общественности в их организации и проведении; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; гласность и состязательность выборов; равные возможности кандидатов и политических партий в предвыборной агитации; общественный контроль за соблюдением избирательных процедур; юридическая защищенность избирателей и кандидатов; отказ от императивного мандата.
В юридической науке высказываются мнения о необходимости включения в действующую Конституцию РФ главы «Избирательная система» или как минимум закрепления принципов избирательного права в первой главе Конституции, посвященной основам конституционного строя. Непосредственно в Конституцию могли бы быть включены нормы о формировании посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания РФ и Конституционного Собрания; о праве отзыва депутатов Государственной Думы, региональных парламентов, представительных органов местного самоуправления. На конституционном уровне желательно было бы закрепить статус Центральной избирательной комиссии РФ. Данные предложения необходимо иметь в виду при разработке модели политической системы России на перспективу. А пока современное текущее избирательное законодательство, инструктивные материалы Центризбиркома РФ и постановления Конституционного Суда РФ по вопросам организации и проведения выборов восполняют пробелы конституционного регулирования и обеспечивают проведение в России демократических справедливых выборов.
К источникам избирательного права федерального уровня относятся нормативные правовые акты, регулирующие процедуру организации и проведения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти. Источники избирательного права - это только те нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов публичной власти. Они закрепляют и конкретизируют конституционные принципы избирательного права; процедуру организации и проведения выборов, а именно порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов); формы участия граждан и политических партий в избирательном процессе; правила предвыборной агитации; процедуру сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов либо политических партий; правила регистрации кандидатов (списка кандидатов) избирательными комиссиями; гарантии избирательных прав граждан, кандидатов и политических партий; процедуры разрешения избирательных споров и др.
Среди федеральных избирательных законов универсальный характер имеет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот Закон, по существу, выполняет роль федерального избирательного кодекса. Он определяет понятия и термины избирательного права, устанавливает применительно к стадиям избирательного процесса гарантии реализации избирательных прав граждан и других участников предвыборных мероприятий. В нем определен порядок формирования избирательных комиссий всех уровней (от Центральной избирательной комиссии РФ до участковых), их полномочия; права и обязанности членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса наблюдателей.
К источникам избирательного права относятся также Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ, вступивший в силу 24.02.2014 , Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» .
В вышеназванных Законах подробно изложены порядок участия в выборах политических партий; выдвижения кандидатов в Президенты РФ и федеральных списков кандидатов в депутаты от политических партий в Государственную Думу; статус зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей политических партий. Законы устанавливают порядок формирования и предельные суммы избирательных фондов кандидатов и политических партий; условия предвыборной агитации в средствах массовой информации, проведения предвыборных мероприятий; правила голосования и определения результатов выборов.
Среди источников избирательного права следует также назвать Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» , устанавливающий правила назначения и проведения муниципальных выборов для всех субъектов РФ, в которых нет законодательной базы для выборов в органы местного самоуправления и не сформирован организационный механизм их проведения.
К источникам избирательного права относятся также Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» , регулирующий порядок и условия использования автоматизированной информационной телекоммуникационной системы, обеспечивающей информационные процессы при подготовке и проведении выборов.
Роль источников избирательного права имеют не только собственно избирательные законы (о которых шла речь выше), но и сопутствующие акты, содержащие отдельные нормы, касающиеся избирательного процесса. Среди них прежде всего следует назвать Федеральные законы от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» , от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Этими Законами определены формы участия политических партий в избирательном процессе.
Среди сопутствующих актов, включающих нормы избирательного права, можно назвать Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , определяющий, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями для решения вопросов местного значения (ст. 2). В ст. 3 названного Закона установлено, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления. Главы муниципальной администрации избираются по мажоритарной избирательной системе, а представительные органы муниципальной власти по смешанной.
Среди сопутствующих актов можно назвать Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ .
В главе 5 Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях – «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» - имеются составы, предусматривающие меры административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Установлена административная ответственность за нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей (ст. 5.1); вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.3); нарушение порядка предоставления сведений об избирателях (ст. 5.4); нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5); нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, политической партии, представителя средств массовой информации (ст. 5.6); отказ в предоставлении кандидату отпуска для участия в выборах (ст. 5.7); нарушение предусмотренных законодательством порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах теле- и (или) радиовещания, в периодических печатных изданиях (ст. 5.8); незаконная выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22), нарушение порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии; использование заведомо поддельного удостоверения (ст. 5.58) и др.
Уголовный кодекс РФ предусматривает такие составы преступлений, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141); нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142), итогов голосования (ст. 142.1) и др.
В избирательном законодательстве соблюдается принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Это предполагает правовую определенность; сохранение стабильности правового регулирования; недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; предсказуемость законодательной политики в сфере государственного строительства с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности основ конституционного строя, стабильности государства, защищенности от произвола, сохранении своего официально признанного статуса «избирателя», приобретенных прав, действенности государственной защиты.

Выборы в демократических странах являются средством выражения политической воли народа, способом формирования органов государственной и муниципальной, т.е. публичной, власти, основой суверенной государственности.
Это историческая аксиома, т.е. вывод, подтвержденный веками.
Многонациональный народ России согласно федеральной Конституции является единственным источником власти и осуществляет ее как непосредственно, так и через выборные органы публичной власти. Посредством выборов граждане делегируют Президенту РФ, представительным органам власти федерального, регионального и муниципального уровней право на управление делами государства, реализацию властных полномочий.
Выборы - традиционный, проверенный веками механизм организации власти, свободного, гласного, открытого и справедливого решени я народом политических проблем, базовая ценность демократии. В выборах получает конкретное выражение право народа устанавливать свой политический статус, участвовать в решении принципиальных вопросов политической жизни страны. Периодические, нефальсифицированные, свободные выборы становятся обязательным атрибутом современной государственности, элементом гражданского общества, одним из способов обеспечения единства государственной власти, сохранения ее демократического характера. Выборы дают гражданам ощущение сопричастности власти. В выборах воплощаются как личные интересы каждого конкретного избирателя, так и публичные, т.е. общественные, интересы. Они реализуются в объективных итогах выборов, формировании на этой основе органов публичной власти.
В современной России посредством выборов получают полномочия: 1) Президент Российской Федерации; 2) Государственная Дума Федерального Собрания России; 3) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации - республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований; 4) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), 5) представительные органы муниципальной власти; 6) главы муниципальных образований.
В настоящее время назрела реальная потребность в изучении института выборов, а также необходимость выработки практических рекомендаций по дальнейшему реформированию выборной системы России.
Целью нашей работы является исследование института выборов в Российской Федерации в современном периоде.
Для достижения поставленной цели нам предстояло решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие выборов;
- охарактеризовать общие правила проведения выборов в России;
- проанализировать правовое регулирование выборов в России;
- выявить проблемы, возникающие при проведении выборов в России;
- рассмотреть пути реформирования выборной системы в Российской Федерации.
Объектом данного исследования являются общественно-правовые отношения, которые складываются в процессе проведения выборов в современной России.
Предметом настоящего исследования является действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее выборные правоотношения, а также научные публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы, судебная практика.