Саморегулируемая организация Совет рынка в электроэнергетике

Введение 3
1. Правовое положение НП «Совет рынка» 5
2. Компетентность Совета рынка 12
3. Органы управления Совета рынка 21
Заключение 26
Список литературы 27

...

Введение 3
1. Правовое положение НП «Совет рынка» 5
2. Компетентность Совета рынка 12
3. Органы управления Совета рынка 21
Заключение 26
Список литературы 27

Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена следующими аспектами.
Эффективное государственное регулирование в сфере электроэнергетики выступает неотъемлемой предпосылкой стабильного развития экономики, которое, в свою очередь, обеспечивает общий рост благосостояния и повышения уровня жизни населения страны.
Коренные преобразования электроэнергетического сектора, начало которым было положено в конце 90-х гг., были связаны с разделением структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и конкурентную сферы (производство и сбыт электроэнергии); созданием инфраструктуры рынков электроэнергии, включающей в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную сетевую компанию.
Нео тъемлемой составляющей структурного реформирования электроэнергетики стала разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих не только основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, но и структуру и полномочия публичных органов. На смену публичным органам, деятельность которых обеспечивала функционирование монополизированной электроэнергетики, пришли органы, содействующие развитию конкурентных отношений электроэнергетической отрасли.
В настоящее время регламентация отношений на рынке электроэнергии и мощности реализуется наряду с органами государственной власти (законодательные органы власти, Правительство Российской Федерации, Минэнерго России, ФАС России) специально созданной некоммерческой организацией - Некоммерческим партнерством «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (Совет рынка) путем локального нормотворчества.
Несмотря на формальное завершение процесса реформирований электроэнергетики с 1 января 2011 г. ключевые вопросы данной отрасли, связанные с модернизацией и строительством нового генерирующего оборудования, в том числе функционирующего на основе возобновляемых источников энергии, все еще не решены. Преодолению существующих проблем во многом может способствовать совершенствование механизма административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.
Целью курсовой работы является исследование специфики деятельности саморегулируемой организации Совет рынка в электроэнергетике.
Исходя из цели, определим задачи работы:
 изучение особенностей правового положения НП «Совет рынка»;
 рассмотрение компетентности Совета рынка;
 характеристика органов управления Совета рынка.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Таким образом, нормы Закона о СРО не содержат формальных препятствий для его применения к сфере электроэнергетики вообще и к Совету рынка в частности.
Но допускает ли Закон об электроэнергетике применение к статусу Совета рынка норм Закона о СРО? Данный вопрос Закон об электроэнергетике обходит своим вниманием, указывая лишь в п. 2 ст. 33, что деятельность Совета рынка осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных Законом об электроэнергетике. Вместе с тем, используя термин «саморегулируемая организация», Закон об электроэнергетике предполагает необходимость использования Закона о СРО.
2. Компетентность Совета рынка
Совет рынка выполняет ряд функций: принимает решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка; разрабатывает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров; организует систему досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики; устанавливает систему и порядок применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка; участвует в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и предложений о внесении в них изменений; осуществляет контроль за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка — участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и пр.
Применительно к другим сферам правового регулирования, где используются механизмы делегированного саморегулирования, эти функции выполняют саморегулируемые организации.
Часть выполняемых Советом рынка функций являются властными по отношению к членам этой организации (осуществление контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка; установление системы и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка) и в общем отражают саму идею саморегулирования как специфического вида деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Функция по принятию решений о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка, осуществляемая Советом рынка, не должна отождествляться с функцией по принятию решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации (п. 6 ч. 7 ст. 17 Закона о СРО). В п. 1 ст. 35 Закона об электроэнергетике членство в Совете рынка рассматривается также в отрыве от статуса субъекта оптового рынка. Но тем не менее статус субъекта оптового рынка немыслим без членства в Совете рынка, в силу чего и решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка, и решения о членстве в Совете рынка должны относиться к компетенции последнего, а их передача иным лицам недопустима.
Исключительность правового положения Совета рынка как саморегулируемой организации, основывающаяся на установлениях Закона об электроэнергетике, вызывает вопрос о соответствии Совета рынка как саморегулируемой организации устанавливаемым в Законе о СРО признакам и требованиям, предъявляемым к саморегулируемыми организациям.
Пункт 3 ст. 3 Закона о СРО указывает, что саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии ее соответствия всем установленным Законом о СРО требованиям.
Следует учесть, что термин «саморегулируемая организация» служит для обозначения того вида деятельности, которым занимается некоммерческая организация, — регулирование деятельности ее членов, а не собственно для обозначения организационно-правовой формы6.
Поэтому не всякая некоммерческая организация способна отвечать признакам саморегулируемой. Именно поэтому некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации при условии ее соответствия законодательно установленным требованиям. Этот статус приобретается некоммерческой организацией с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивается ею с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра. При этом в Российской Федерации единого реестра саморегулируемых организаций нет, и в каждой сфере делегированного саморегулирования реестры саморегулируемых организаций ведут различные федеральные органы исполнительной власти.
НП «Совет рынка» в данный государственный реестр саморегулируемых организаций не внесен, что является формальным основанием для констатации факта неприобретения им статуса саморегулируемой организации в соответствии с Законом о СРО.
Хотя вопрос в большей степени заключается не в том, внесен ли Совет рынка в реестр саморегулируемых организаций, а в том, может ли он вообще быть внесен в реестр и каковы правовые основания для этого. Закон о СРО не ограничивает число саморегулируемых организаций, а ведение реестра предполагает наличие некоторого их множества. Количество саморегулируемых организаций будет соответствовать количеству лиц, занимающихся тем или иным видом деятельности, поскольку законодательство устанавливает минимальные пределы численности членов таких организаций.
Закон об электроэнергетике, наоборот, говорит о Совете рынка в единственном числе, не только не допуская создание иных подобных организаций, но и выстраивая определенную иерархию среди организаций, обеспечивающих функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и (или) мощности.
Как следует из абз. 2, 3 п. 2 ст. 33 Закона об электроэнергетике, для обеспечения эффективного взаимодействия организаций коммерческой и технологической инфраструктур Совет рынка участвует в уставном капитале коммерческого оператора путем его учреждения, приобретения долей (акций), в том числе за счет членских взносов, может участвовать в уставных капиталах иных организаций, осуществляющих функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также может управлять пакетами долей (акций) указанных организаций. При формировании советов директоров (наблюдательных советов) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора в их составе предусматривается обязательное членство представителей Совета рынка.
Поэтому существующий в единственном числе Совет рынка иерархически возглавляет организации, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и (или) мощности, что придает ему функции регулятора в сфере электроэнергетики и сближает его по своему регулирующему воздействию с органами власти7.
Здесь появляется и другой аспект. В силу п. 1-3 ст. 20 Закона о СРО ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который также устанавливает порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. №724 утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Этот же орган власти принимает решение о присвоении и лишении статуса саморегулируемой организации (п. 9, 10 ст. 20 Закона о СРО). Именно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в реестр саморегулируемых организаций вносятся сведения только о тех организациях, которые соответствуют установленным Законом о СРО требованиям.
В электроэнергетике определение порядка ведения и непосредственно ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка является одной из функций Совета рынка (абз. 2 п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике). В этой части с точки зрения общих подходов к саморегулированию Совет рынка совершенно не похож на стандартные саморегулируемые организации, поскольку выполняет публичные функции, присущие органам власти, а не участнику рынка.
Тем не менее сама идея саморегулирования как раз и основывается на необходимости передачи функции государственного регулирования, осуществляемого в определенном секторе экономики, в ведение бизнес-сообщества.
В доктрине традиционным является выделение двух типов саморегулирования — добровольного и делегированного.
При добровольном саморегулировании государство не ставит своей целью обязать всех субъектов, осуществляющих регулируемые виды предпринимательской или профессиональной деятельности, вступить в члены саморегулируемых организаций. Эти субъекты сами должны принять такое решение, руководствуясь соображениями целесообразности, выгодности такого членства.
При делегированном саморегулировании ситуация иная. Здесь государство обусловливает возможность осуществления определенного типа предпринимательской или профессиональной деятельности членством в соответствующей саморегулируемой организации, делегируя (передавая) неограниченному числу отвечающих установленным требованиям саморегулируемых организаций право допуска к осуществлению регулируемого вида деятельности8.
В электроэнергетике складывается совершенно иной режим, допускающий создание Совета рынка в качестве единственной саморегулируемой организации, членство в которой дает возможность осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве субъекта оптового рынка. И в качестве саморегулируемой организации Совет рынка должен признаваться не в силу его включения или невключения в реестр саморегулируемых организаций, а в силу правовой природы, предопределенной наделением его статусом саморегулируемой организации прямым законодательным указанием.
Обязательность членства и ограничение числа саморегулируемых организаций до одной позволяют говорить об особенностях в правовом режиме саморегулирования и выделять в рамках делегированного саморегулирования два его вида — ограниченное делегированное саморегулирование (в электроэнергетике) и неограниченное делегированное саморегулирование (в иных случаях).
При этом электроэнергетика как единственный пример ограниченного делегированного саморегулирования таковым вряд ли будет оставаться. В сфере газоснабжения, отраслевые принципы построения которой так похожи на электроэнергетику в ее дореформенном состоянии, можно ожидать реализацию идеи саморегулирования.
В деятельности Совета рынка также присутствуют функции самоорганизации. Советом рынка определяется порядок ведения и осуществляется ведение реестра субъектов оптового рынка, разрабатываются формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламенты оптового рынка, стандартные формы договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке (абз. 2, 3 п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике).
Единственное, что Совет рынка был единожды создан, и возможность появления иной такого рода организации законодательно исключена, в силу чего функция создания подобной саморегулируемой организации вновь не может быть реализована.
В соответствии с Законом об электроэнергетике Совет рынка устанавливает систему и порядок применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка (абз. 5 п. 3 ст. 33); осуществляет контроль за действиями системного оператора в соответствии с правилами оптового рынка (абз. 7 п. 3 ст. 33), за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка и организациями коммерческой и технологической инфраструктур (абз. 8 п. 3 ст. 33), за соблюдением покупателями электрической энергии на оптовом рынке обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (абз. 11 п. 3 ст. 33).
Таким образом, главной задачей Совета рынка является контроль за соблюдением правил и регламентов оптового рынка, принимаемых в виде постановлений Правительства РФ, а не контроль за соблюдением его членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации, что приближает Совет рынка к органам публичной власти, наделяя его функциями осуществления публичного (государственного) контроля за соблюдением требований законодательства.
Представление интересов сообщества в лице членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления составляет одну из важнейших функций саморегулируемых организаций (п.5 ч. 1 ст. 6 Закона о СРО)9.
Институт саморегулирования в смежных с электроэнергетикой отраслях используется в его стандартном воплощении. Так, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об энергосбережении) предусматривает, что деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. В ч. 1 ст. 16 установлены случаи проведения энергетического обследования в обязательном порядке для некоторых категорий субъектов. Число саморегулируемых организаций в этой сфере специально не ограничивается.
Но самым главным с точки зрения установления статуса саморегулируемых организаций в рассматриваемой сфере является ч. 4 ст. 15 Закона об энергосбережении, прямо предусматривающая, что создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении и Закона о СРО. Тем самым саморегулирование в сфере энергосбережения ставится в один ряд с иными случаями делегированного саморегулирования.
В другой сфере энергетики — теплоэнергетике — также предлагается использовать институт саморегулирования. Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения, если они являются членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и имеют выданное этой саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Число саморегулируемых организаций в этой сфере также не ограничивается. Хотя требование п. 1 ч. 1 ст. 25 указанного закона, устанавливающего число членов некоммерческой организации (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся теплоснабжающими и (или) теплосетевыми организациями) в количестве 100, при условии достижения которого некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, приведет к небольшому числу подобных саморегулируемых организаций. Причиной тому служит и сравнительное небольшое количество субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоэнергетики, и требование ч. 2 ст. 27 указанного Закона, позволяющее индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу право иметь выданное только одной саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельство о допуске.
Вместе с тем сравнивать электроэнергетику с теплоэнергетикой или энергосбережением не совсем корректно, поскольку инфраструктурные условия, степень локализации, условия хозяйствования сильно различаются.
С учетом сказанного исключительность положения Совета рынка как саморегулируемой организации в настоящее время не подвергается сомнению и обусловливается необходимостью обеспечить жесткое вертикально-структурированное управление электроэнергетикой как сектором национального хозяйства. Анализ основных функций, выполняемых Советом рынка, показал его существенное отличие от иных саморегулируемых организаций, при том что эти отличия функционально приближают статус Совета рынка к правовому статусу органа власти. Поэтому следует признать существование двух видов делегированного саморегулирования — ограниченного (в электроэнергетике) и неограниченного (в иных случаях), создав для первого действенные и конкурентно ориентированные механизмы правового регулирования.
3. Органы управления Совета рынка
В соответствии с Законом о СРО органами управления саморегулируемой организации являются: 1) общее собрание членов; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления; 3) исполнительный орган. При этом по общему правилу постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации не относится к числу обязательно создаваемых органов, поскольку его функции могут осуществляться общим собранием членов, что следует из ч. 2 ст. 15 Закона о СРО.
Закон об электроэнергетике вопросы управления регламентирует недостаточно полно, но тем не менее выделяет в качестве специального органа управления наблюдательный совет.
Порядок работы наблюдательного совета Совета рынка и порядок принятия им решений определяются уставом Совета рынка в соответствии с установленными Законом об электроэнергетике особенностями.
В соответствии с Уставом НП «Совет рынка» структура органов управления такова: общее собрание членов (высший орган управления); наблюдательный совет (постоянно действующий коллегиальный орган управления); председатель правления (единоличный исполнительный орган); правление (коллегиальный исполнительный орган).
Тем не менее законодательно предопределено, что самым важным органом управления является наблюдательный совет, участие в работе которого выступает одним из способов контроля за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры со стороны Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти10.
В частности, принятие организаций в члены Совета рынка осуществляется решением наблюдательного совета.
В состав наблюдательного совета Совета рынка входят:
восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики;
четыре представителя продавцов электрической энергии;
четыре представителя покупателей электрической энергии;
четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур. При этом количество представителей организаций коммерческой и технологической инфраструктур является равным.
Странным было бы ожидать, что восемь уполномоченных Правительством РФ представителей не будут иметь согласованной между собой позиции при принятии решений.
Увеличивает шансы на принятие нужного Правительству РФ решения и то обстоятельство, что оставшиеся двенадцать членов наблюдательного совета назначаются из числа представителей организаций, являющихся продавцами и покупателями электрической энергии, организаций коммерческой и технологической инфраструктур. Российская Федерация и субъекты РФ, зачастую являясь мажоритарным участником этих организаций, обеспечивают этим опосредованное участие государства в выработке решений. Поэтому устанавливаемые Законом об электроэнергетике критерии членства в наблюдательном совете Совета рынка создают почву для принятия таких решений, голосование по которым будет производиться лицами, представляющими прямо или опосредованно интересы публично-правовых образований.
Государственный контроль обеспечивается не только путем участия в работе Совета рынка, но и путем контроля за деятельностью самого Совета рынка, для чего уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти: