Проблемы правового регулирования в сфере осуществления закупок у единственного поставщика и предложение путей их решения

Контрактная система в Российской Федерации получила достаточно широкое влияние на многие сферы деятельности граждан. Она представляет собой систему организаций, осуществляющих формирование заказов на продукцию для государственных нужд, выбор исполнителей (подрядчиков), подгоᴛᴏʙку и заключение государственных контракᴛᴏʙ, определение субподрядчиков и заказчиков, торговых и других посреднических организаций для реализации контракᴛᴏʙ, заключение с ними соответствующих соглашений, гарантирующих оплату и предоставление установленных законодательством и предусмотренных контрактом льгот, контролирующих выполнение обязательств по контрактам и обеспечивающих предъявление и взыскание санкций при невыполнении контрактных условий.

Актуальность данной выпускной квалификационной работы вызвана прежде всего тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, приводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований. На госзаказ выделяются значительные суммы из бюджетов всех уровней. Особая роль государственных закупок — стратегическая, социальная, общественная. Товары, закупаемые в рамках государственного заказа, предназначены для удовлетворения самых важных потребностей общества — в здоровье, в качестве жизни, в безопасности. Следовательно, от того, насколько качественным будет закупленный товар, выполнены работы и оказаны услуги, зависит благополучие граждан. В контактной системе предусмотрено несколько видов закупок, одна из них закупка у единственного поставщика. Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика является наиболее удобной для большинства заказчиков, если цена контракта незначительна.

Целью данной работы является выявление проблем правового регулирования в сфере осуществления закупок у единственного поставщика и предложение путей их решения.

Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

• раскрыть понятие способов размещения заказа;
• выявить общую характеристику осуществления закупок у единственного поставщика;
• растолковать понятие осуществления закупок у единственного поставщика;
• определить порядок заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с различными нормативными правовыми актами;
• проанализировать особенности при заключении контакта с единственным поставщиком.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с заключением и исполнением контракта с единственным поставщиком.

Предметом исследования – настоящей работы является правовое регулирование осуществления закупок у единственного поставщика.

В настоящей работе применялись такие методы как общенаучный метод комплексного подхода, так и частнонаучные методы познания, в том числе диалектический, формально логический, исторический, систематический, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.

Нормативную правовую базу настоящей работы составляют – Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ» и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Теоретическую основу составляют работы таких научных деятелей как Андреева Л.В., Беляева О.А., Гончаров Е., Иншакова А. О., Кузнецов В. И., Яруллин С. М. и многие другие.

Эмпирическая основа исследования – статистические данные, материалы, связанные с закупочной деятельностью Министерства экономики РК и материалы судебной практики.

1.1 Понятие способов размещения заказа в контрактной системе

В настоящее время институт закупок, как для государственных и муниципальных нужд, так и для автономных учреждений занимает достаточно важное место в деятельности государства. Закупки детально проработаны в нормативно-правовых актах и повсеместно используются на практике. Однако данный институт очень своеобразен, поэтому чтобы полностью понимать, в чем заключается сфера его деятельности, необходимы определенные знания в области контрактной системы.

В данной квалификационной работе в первую очередь следует затронуть исторический аспект. Когда и каким путем Россия пришла к необходимости введения такой системы.

Рассматривая нормы различных исторических эпох, можно констатировать, что имеется связь между действующим в настоящее время законодательством и историческим опытом в сфере правового регулирования государственных закупок. Поэтому представляется актуальным исследование развития истории государственных закупок и определение возможности применения исторического опыта на современном этапе.

Единого мнения о времени происхождения сделок для обеспечения государственных нужд нет. Большая часть авторов полагает, что момент зарождения указанных отношений следует искать в периоде правления царя Алексея Михайловича.

...

1.2 Понятие и общая характеристика осуществления закупок у единственного поставщика

Согласно данным Счетной палаты Российской Федерации ежегодно в сфере государственных и муниципальных заказов заключается контрактов почти на 5 трлн руб., при этом в 70% случаев контракты заключаются с единственным поставщиком товара или услуги .

Термин «единственный поставщик», разумеется, законодательной новеллой не является. Вместе с тем исследование норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дает повод задуматься о предстоящих нюансах применения заказчиками данного способа определения поставщика.

Одним из центральных понятий Закона о контрактной системе выступает «закупка» – совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта . Иными словами, закупка – комплекс последовательных действий заказчика, в первую очередь нацеленных на выбор контрагента для заключения с ним конкретного контракта.

Прежде отечественному законодательству была свойственна несколько иная терминология. Так, согласно п. 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента , заказчик был наделен правом размещать заказы на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника по согласованию с Министерством экономики РФ или с уполномоченным им территориальным органом.

Причем для применения «закупки у единственного источника» были определены всего лишь четыре случая:

...

2.1 Порядок осуществления закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

Действие Закона № 44-ФЗ распространяется на закупки органов власти, казённых (пункты 5,6 ст.3 Закона № 44-ФЗ) и бюджетных учреждений (пункты 1 и 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ) .

Рассмотрим особенности планирования и совершения закупок у единственного поставщика в двух случаях. Первый — на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ .

Согласно Закону № 44-ФЗ закупки у единственного поставщика ограничены по сумме одной закупки (закупки по одному договору) — не более 100 000 рублей . При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить в данном случае, не может быть более 5% от общего годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком, но не более 50 млн рублей в год.

В течение 2014–2015 годов такой лимит рассчитывался на основании любого документа, предусматривающего объем закупок учреждения на текущий год. Сейчас, Минэкономразвития России рекомендует расчет лимита производить на основе плана графика.

...

2.2 Порядок осуществления закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011года № 223-ФЗ

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) относится к наиболее распространенным способам закупки, применяемым исполнителями Федерального закона № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223‑ФЗ) . Благодаря этому способу заказчики могут оперативно приобрести те или иные товары, работы, услуги, имеющие невысокую стоимость либо специфические характеристики.

Федеральный закон № 223‑ФЗ и подзаконные акты содержат мало упоминаний о таком способе, как закупка у единственного поставщика. Например, в ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 223‑ФЗ говорится только о том, что в положении о закупке у единственного поставщика 223 – основополагающем документе заказчика могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, и в данном документе необходимо установить порядок закупки указанными способами. То есть закон не регламентирует вопросы выбора способов закупки: какой именно из них применять в том или ином случае, заказчик определяет самостоятельно. Упоминание о закупке у единственного поставщика встречается в Федеральном законе № 223‑ФЗ лишь в связи с установлением для заказчиков обязанности публиковать ежемесячную отчетность (п. 2 ч. 19 ст. 4), а, например, в Постановлении Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 (далее – Постановление № 616 ) – в связи с установлением исключений, когда при закупке товаров из утвержденного списка разрешается не использовать электронную форму.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках исторического экскурса ко временам зарождения и развития института заключения контракта для государственных и муниципальных нужд можно сделать вывод о том, что в XVII столетии в России началось историческое формирование института государственных закупок в рамках норм обычного права и было нормативно закреплено в Русской правде в качестве договора личного найма. Данный институт в наши дни определяется как право разделения, дробления крупных заказов и сохраняет свою актуальность. Следовательно, можно с высокой долей уверенности говорить о том, что нормативное становление и поступательное развитие института государственного подряда, существующие в настоящее время, с успехом применялись свыше трех столетий назад.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Распределение закупок по способу определения поставщика, проводимых в соответствии с 44-ФЗ за 2015 год

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Изменения количественных показателей закупок у единственного поставщика в годовых объемах

...

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

Наименование объекта закупки: Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Оценка природно-ресурсного потенциала муниципальных образований Республики Коми».

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ПРОЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № __ на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Оценка природно-ресурсного потенциала муниципальных образований Республики Коми»

...