Права детей в семье

Целью работы является анализ правового регулирования прав детей в семье по семейному законодательству в РФ; разработка теоретических положений и практических рекомендаций, касающихся правового регулирования прав детей в семье по семейному законодательству в РФ, направленных на совершенствование семейного законодательств, и практики применения норм в сложившейся социально-политической обстановке в России.
Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ 8
1.1. История развития законодательства о правах ребенка 8
1.2. Международный и зарубежный опыт правового регулирования прав ребенка в семье 15
1.3. Понятие и классификации прав детей в семье 23
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ 33
2.1. Личные права ребенка в семье 33
2.2. Имущественные права ребенка в семье 42
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ 51
3.1. Осуществление прав детей в семье 51
3.2. Защита прав несовершеннолетних детей 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
ГЛОССАРИЙ 96
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 102
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 110
ПРИЛОЖЕНИЯ

Проблема реализации прав ребенка существовала в России во все времена, к сожалению, она не решена и сегодня. Социально-экономическая ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно-обоснованного комплекса мер, наделяющих ребенка правами, гарантирующими гармоничное развитие его личности и создающих систему правовых условий для реализации этих прав.
Дети - не только будущее, но и настоящее, не только национальная, но и общечеловеческая, ценность. Это особая, со своими интересами социально-демографическая группа, нуждающаяся в силу умственной и физической незрелости в специальной заботе государства и общества. Именно дети оказались незащищенными в ходе социально-экономических реформ. Рост преступности, вооруженные и межнациональные конфликты, инфляционные процессы, безраб отица, нравственная деградация, снижение уровня жизни и другие пороки сказались, прежде всего, на семьях и детях. Бродяжничество, попрошайничество и беспризорность, бегство детей из семей из-за жестокого с ними обращения, рост количества дел о лишении родительских прав и социального сиротства - неутешительные факты из жизни российского государства постсоветского периода. Подтверждение тому официальная статистика: за последние несколько лет происходит постоянное ухудшение положения детей, отмечается многократный рост посягательств на их права , в том числе семейные .
В стране снижается общее количество детей - с 1995 года их численность уменьшилась с 38 миллионов до 26. На 2011 год число детей, у которых родители лишены родительских прав, увеличилось в 2,3 раза и составило примерно 74 тысячи. Статистика преступлений, совершенных против детей, также неутешительна: в 2011 году более 126 тысяч несовершеннолетних стали жертвами ...........................

У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска. При необходимости судья вправе назначить наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из них) хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении судебного разбирательства. К участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, а также прокурор. Если ребенок достиг возраста 14 лет, он также привлекается к участию в деле.
В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания, предусмотренные ст.69 СК РФ, для лишения родительских прав; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.
Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление их с целью причинения вреда ребенку.
Можно отметить и такие действия, как жестокое обращение с детьми, в том числе применение физического и психического насилия, покушение на его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья другого супруга. Особо следует сказать о родителях, являющихся хроническими алкоголиками или наркоманами. Для вынесения решения об удовлетворении заявленного требования о лишении родительских прав достаточно установить лишь одно из указанных злоупотреблений.
Несмотря на отсутствие в ст. 69 СК РФ указаний на последствия противоправного поведения родителей (вред), следует в судебном заседании тщательно изучить и этот вопрос, в установленном порядке разрешить его.
Вред надо понимать как любые негативные последствия, выражающиеся в умалении личных неимущественных и имущественных прав ребенка.
При возмещении вреда, причиненного ребенку, во внимание принимаются, как правило, физический (телесный) вред и имущественный интерес. Между тем противоправные действия родителей зачастую вызывают задержки и недостатки умственного, нравственного и психического развития детей. Эти формы причинения вреда здоровью не всегда учитываются.
Кроме того, неблагоприятное воздействие на здоровье ребенка в результате психического насилия, отсутствия надлежащей заботы не всегда могут быть выявлены в полном объеме. Поэтому целесообразно в ряде случаев назначать судебно-медицинскую и психолого-психиатрическую экспертизы. Они позволят определить уровень интеллектуального, нравственного, физического вреда и время, необходимое для ликвидации его последствий, полной реабилитации.
В зависимости от этих обстоятельств суд может определить размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья.
Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих родителей, суд должен передать детей на попечение органам опеки и попечительства, которые обязаны определить, кто будет заботиться об их дальнейшей судьбе. Если родительских прав лишен один из родителей, дети остаются у другого.
Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст.70 СК РФ).
На наш взгляд, в Семейном кодексе РФ необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст.ст. 69, 140, 141 СК РФ).
Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.
Взаимоотношения родителей и детей в современной России определяются рядом факторов: их внутренними установками, уровнем материальной обеспеченности семьи, количеством детей в семье, совместным или раздельным проживанием родителей и т.д. Ребенок имеет право на осуществление родительских прав не в противоречии с его интересами. Учитывая предписания законодателя и практику их применения, нельзя не поддержать точку зрения Ю.Г. Долгова: «Осуществление родительских прав не в противоречии с интересами детей включает в себя два критерия: объективный и субъективный. Объективный критерий означает совпадение интересов несовершеннолетнего субъекта семейных правоотношений с интересами общества. Субъективный критерий осуществления прав не в противоречии с интересами детей отражает личные качества в содержании интереса ребенка, с учетом его наклонностей, привязанностей, антипатий, симпатий»67.
Как свидетельствуют данные социологических исследований, в современной России размеры заработной платы, прежде всего в бюджетной сфере, величина установленных социальных выплат (несмотря на их повышение) пока не обеспечивают необходимого уровня доходов населения. Отмечаются низкое качество жизни и высокий уровень бедности значительной части населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. При установившемся уровне заработной платы даже при обоих работающих родителях и получении ими заработной платы на среднем по народному хозяйству страны уровне семьи с детьми чаще других оказываются за чертой бедности68.
Финансовое благополучие семьи напрямую связано с обеспечением имущественных интересов ребенка, заботой родителей о создании материальных условий воспитания, образования и содержания детей. О заботе такого рода со стороны государства говорить не приходится. В такой ситуации особое значение приобретает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). При наличии оснований, предусмотренных законом, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии, пособий поступают в распоряжение родителей (одного из них) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей выступает гарантией соблюдения права ребенка на обеспечение своих имущественных интересов.
Алиментные обязательства являются строго личными и по наследству не переходят, в случае смерти алиментнообязанного лица ребенок утрачивает право на получение алиментов (ст. 1112 ГК РФ). На наш взгляд, это не совсем справедливо по отношению к ребенку. В США, например, алиментные обязательства не прекращаются со смертью платившего их родителя при условии, что осталось имущество этого родителя. Имущество обременяется алиментным обязательством, и его новый владелец (собственник), если это не сам ребенок, становится обязанным лицом и должен выплачивать алименты. Предполагается, что алименты выплачиваются из стоимости имущества, перешедшего по наследству. Если наследники добровольно не выплачивают содержания ребенку, то у руководителя органа, которому подчиняется учреждение, куда был помещен ребенок, возникает право предъявлять в судебном порядке иск к наследникам умершего родителя о выплате содержания на ребенка из стоимости наследуемого имущества69.
Как правило, родители добровольно предоставляют средства на содержание ребенка, в противном случае алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. Усиление правовых гарантий прав и интересов детей прослеживается в п. 3 ст. 80 СК РФ, а именно: «При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)».
СК РФ содержит значительное число новелл в области регулирования алиментных правоотношений, в частности, допускается вероятность заключения соглашения об уплате алиментов, возможно взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, предусматривается обращение взыскания на имущество лица, обязанного выплачивать алименты, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вынесения судом непосредственно решения о взыскании алиментов и др. Но все же законодатель не урегулировал некоторые важные вопросы, которые касаются содержания детей. При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. В частности, М.В. Антокольская утверждает: «Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека»70.
«В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по содержанию детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей очень понравится роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать – нельзя» - отмечает А.Н. Левушкин71. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав.
Для выхода из сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить.
Поскольку материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ), государство должно в законодательстве установить минимальный размер алиментов. Это будет соответствовать и содержанию ст. 3, 5, 6, 18 и др., и Конвенции о правах ребенка. И если родители без уважительных причин будут отказываться от работы или будут выполнять настолько низкооплачиваемые работы, что данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих родительских прав. Соответствующий гарантийный минимум средств в этом случае должен выплачиваться государством.
Также необходимость установление минимального размера алиментов обусловлена тем, что в современных условиях, когда развивается рыночная экономика, предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, подход к исчислению алиментов на детей в процентах становится архаичным. К тому же он дает возможности недобросовестным плательщикам алиментов обойти закон, порождает у них стремление уменьшить реальное наполнение «процента» и беспрепятственно ухудшить таким образом материальное положение ребенка (оформление фиктивных разводов со вторым супругом и получение алиментов на общих с ним детей, переход на нижеоплачиваемую работу, сокрытие работы по совместительству, по договорам подряда и т. д.). Подобная позиция законодателя часто сдерживает творческую деятельность лиц, обязанных уплачивать алименты.
В настоящее время сама жизнь подсказывает необходимость совершенствования алиментного законодательства. Пора в семейном законодательстве России изменить порядок определения судом размера алиментов на детей и назначать его в твердой денежной сумме, исходя из материального положения сторон.
Здесь полезным будет обратиться к опыту других стран, где размер алиментов определяется в каждом конкретном случае в зависимости от материальных возможностей одного из родителей и потребностей ребенка. Так, в ст. 135 Семейного и опекунского кодекса Польши сказано: «Объем алиментной обязанности зависит от обоснованных потребностей управомоченного, а также от возможностей обязанного лица». В странах с развитой системой экономических отношений (Англия, ФРГ, Испания, Франция) существует судебная практика определения размера алиментов с учетом материального положения сторон72.
Интересен опыт Израиля в определении размера алиментов. В Израиле, в отличие от России, алименты вообще не определяются в процентном отношении к зарплате отца. Условия назначения судом иные и зависят от ряда факторов.
Отец обязан платить алименты независимо от размера своих доходов, а в зависимости от потребностей детей. Вопрос заключается в том, что относить к потребностям детей. Закон и прецеденты Верховного суда Израиля говорят о том, что отец должен платить в первую очередь за необходимые расходы детей и лишь в том случае, если доход позволяет, оплачивать иные расходы, которые не являются основными.
Закон относит к основным расходам или потребностям ребёнка следующее: еда, одежда, обувь, оплата жилья (коммунальных платежей, части арендной платы, но не машканты, школьные расходы или детский сад, лекарства). Речь идёт о самых минимальных расходах, без которых нельзя прожить. Их можно условно подразделить на 2 вида: 1. Минимальные расходы на ребёнка, которые являются общепринятыми и не имеют специфических признаков. 2. Минимальные расходы ребёнка, имеющие специфическое отношение к данному ребёнку, например, расходы ребёнка на очки, поскольку у него есть проблемы со зрением, чего нет у других детей.
Обязанность оплачивать их отцом не зависит от доходов, и богатый и бедный в данном случае равны. В свою очередь расходы на отдых (экскурсии), развлечения, игрушки, карманные расходы, няню, кружки, кабельное телевидение и т.д. не являются основными расходами, и отец обязан их оплачивать, только если его доходы и личные расходы позволяют это делать. Так суд определил, что предметы быта, которые необходимы не только детям, но и остальным членам семьи, не являются необходимыми, а именно: холодильник, стиральная машина и т.п., и нет оснований возложить расходы только на отца.
Так же - стоимость вещей. Отец, например, обязан оплатить стоимость учебников и канцелярских принадлежностей, но только в минимальном размере, то есть речь не идёт о любой стоимости, а самой минимальной и дешёвой, например, вместо ручки PARKER - обычная простая ручка.
При определении доходов отца учитываются не только доходы от зарплаты, но и любые другие поступления из разных источников, например, доходы с акций или доходы с аренды квартиры и т.д.
Суд также определил, что при назначении алиментов суд может принять во внимание также возможность отца зарабатывать больше. Так, если отец - молодой человек, здоровый, способный работать, заявляет, что он не работает, или получает меньше минимума, или не имеет постоянной работы и перебивается случайными заработками, суд вправе не принять это в качестве утверждения.
При назначении размера алиментов суд учитывает 2 момента: 1) размер необходимых расходов на ребёнка. 2) материальные возможности отца, и позволяют ли они требовать от отца не только оплаты необходимых расходов на ребёнка, но и иных расходов.
Лишь в редких случаях возможна ситуация, когда отец по объективным причинам не платит алименты, например, если сидит в тюрьме на длительный срок, не имеет имущества, а жена при этом имеет материальные возможности сама платить алименты, но это редко, поскольку сегодня, если невозможно или трудно получить алименты с отца, мать обращается в Битуах Леуми и получает оттуда алименты, поскольку многие решения суда гласят, что отец обязан платить, даже если не может. Суд обязал отца работать, даже имея инвалидность. У отца есть обязанность работать на полную ставку, но нет обязанности работать в сверхурочные часы или праздники. Так, утверждения отца о том, что на период курсов от биржи труда и курсов переквалификации у него материальные возможности были ограничены, не были приняты во внимание судом.
То есть, семейное право Израиля стоит в первую очередь на защите детей, что нельзя сказать о семейном праве России73. СК РФ в статье 81 в виде исключения из общего правила, допускает взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Встает вопрос: как же определять размер алиментов с учетом материального положения родителей и потребностей ребенка при переходе ко взысканию их в твердой денежной сумме.
Предварительно надо установить минимальный и максимальный размеры алиментов. Минимальным размером, как показывает судебная практика, обычно принимается прожиточный минимум, установленный для той или иной местности74. Нужны ограничения в чрезмерных размерах алиментов - целесообразно установить их максимальный размер.
И в рамках таких пределов будут учитываться заработок, доходы, материальное положение супруга-плательщика. Причем необходимо учитывать доходы и того супруга, с которым остается ребенок. И если этот супруг относится к высокооплачиваемой категории работников, то достаточно ограничить алименты определенной суммой, а если к низкооплачиваемой - сумму увеличить. Должны приниматься во внимание и заботы родителей по уходу за детьми.
При учете потребностей ребенка следует исходить из средних расходов на его содержание, рода трудовых занятий, к которым он готовится, а также учитывать его возраст - на содержание ребенка в возрасте до семи лет требуется меньше средств, чем на содержание ребенка более старшего возраста, и существенно возрастают расходы па детей в возрасте от 14 до 18 лет.
В итоге можно предложить следующие изменения в семейном законодательстве: добавить ст. 83 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Алименты на содержание несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в твердой денежной сумме исходя из установленного Правительством РФ минимального и максимального размера алиментов».
На мой взгляд, минимальный и максимальный размер алиментов должен быть установлен исходя из прожиточного минимума, принятого в том или ином населенном пункте.
По законодательству России родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей до достижения ими совершеннолетия, т. е. до 18-летнего возраста, независимо от того, продолжает ли ребенок учиться после этого в каком-либо учебном заведении. А вот семейное законодательство некоторых других стран прямо учитывает учебу детей после достижения ими совершеннолетия как фактор для продолжения взыскания алиментов.
Сейчас пенсионным законодательством России закреплено право тех детей, которые учатся, на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Следовательно, государство приняло на себя обязанность вместо родителей предоставлять материальную поддержку детям при учебе после достижения ими совершеннолетия.
По нашему мнению, на родителей тоже должна быть возложена обязанность материально помогать своим детям при их учебе и после достижения совершеннолетия.
Тут надо учесть и нормы действующего законодательства: Семейный кодекс России обязывает родителей заботиться об обучении своих и в свою очередь предоставляет родителям право на получение помощи и содержания от тех же детей.