Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства

ВНИМАНИЕ: работа прошла проверку по системе ЕТХТ!!!

Оригинальность – ТЕХНИЧЕСКАЯ!!!

Если нужно повысить оригинальность по системам antiplagiat.ru и Антиплагиат ВУЗ, ЕТХТ, АДВЕГО, http://text.ru/ и http://text.rucont.ru/ он пройдет,
то оформите заказ и предложите МНЕ - Неназванный

Иногда системы обновляют свои алгоритмы проверки, поэтому ВОЗМОЖНО оригинальность может упасть, чтобы БЕСПЛАТНО повысить оригинальность – оформите заказ и предложите МНЕ - Неназванный
...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие прокурорского надзора 5
2. Прокурорские проверки трудовой сферы 8
3. Работа прокурора по надзору за соблюдением трудовых прав 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 20

Актуальность темы в том, что роль прокуратуры в сфере обеспечения законности в трудовых отношениях постоянно возрастает. За последние годы органами прокуратуры было опротестовано более 30 тыс. незаконных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования трудовых отношений в организациях, в основном по оплате труда, направлено свыше 4 тыс. представлений об устранении нарушений закона, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности более 560 работников, к материальной ответственности — более 100 виновных лиц, в суды направлено около 14 тыс. исков о взыскании заработной платы, заявлений о выдаче судебных приказов в интересах граждан .
Правоприменительная деятельность органов прокуратуры по защите трудовых прав может протекать в форме соблюдения, то есть обе спечения правомерного поведения субъектов трудового права, их воздержания от со-вершения каких-либо неправомерных действий. Например, прокурор может внести представление о недопустимости использования работодателем средств защиты работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов, которые не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. Такое представление может стать результатом обращения государственного органа по надзору и контролю, осуществляющего надзор в определенной сфере трудовых отношений. Например, государственного органа, осуществляющего функции по надзору и контролю в сфере промышленной безопасности. В этом случае действия органа, обеспечивающего промышленную безопасность, приведут к возникновению отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры. Устранение нарушений трудовых прав работников в подобной ситуации будет оформлено в виде правоприменительного акта органа прокуратуры. Таким образом, действия других органов по надзору и контролю могут выступать в качестве способа защиты трудовых прав, то есть основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры. В свою очередь, устранение нарушений в рамках этих отношений будет происходить путем издания представления органом прокуратуры о недопустимости неправомерного поведения работодателя, использующего ненадлежащие средства защиты работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов.
Таким образом, правоприменительная деятельность органов прокуратуры может быть оформлена в различных формах, в частности, использования, исполнения и соблюдения.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Мантусов В. Б., Колдина Д. Н., Григорьев В. Н., Чухвичев Д. В., Ястребов В. Б., Минькова Р. Д. и др., а так же были использовани Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Приказ Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Гражданский кодекс и Конституция Российской Федерации.
Целью данной работы является раскрытие особенностей осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- Описать понятие прокурорского надзора;
- Выявить прокурорские проверки трудовой сферы;
- Проанализировать работу прокурора по надзору за соблюдением трудовых прав.
Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

Осуществляя надзо р за испо лнением зако но в в сфере о храны труда, про куро ры руко во дствуются п. 1 указания Генпро куро ра РФ о т 06.07.2000 № 107/7, о бязывающего  «о беспечить сво евременную и тщательную про верку каждо го  случая про изво дственно го  травматизма на предприятиях и в о рганизациях независимо  о т фо рм со бственно сти». 25
В про цессе про верки испо лнения зако но в в сфере о храны труда про куро ро м про веряется: а) выпо лняются ли рабо то дателем требо вания ст. 212 ТК РФ, о бязывающие рабо то дателя о беспечить безо пасные усло вия труда; б) не было  ли со кращено  финансиро вание меро приятий по  улучшению усло вий и о храны труда (ст. 226); в) не привлекаются ли лица в во зрасте до  18 лет для рабо т, на ко то рых запрещен их труд (ст. 265); г) не устарели лио сно вные про изво дственные фо нды, не испо льзо вались ли устаревшие техно ло гии и травмо о пасно е о бо рудо вание; д) на до лжно м ли уро вне про во дилась рабо то дателями про филактическая рабо та по  предупреждению про изво дственно го  травматизма и про фессио нальных забо леваний; е) не была ли низко й трудо вая и про изво дственная дисциплина. 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
Таким о бразо м, про куро рский надзо р – деятельно сть го сударственных федеральных о ргано в про куратуры, о существляемая о т имени РФ и со сто ящая в про верке то чно сти со блюдения Ко нституции РФ и испо лнения зако но в, действующих на террито рии РФ. 26
Предмет про куро рско го  надзо ра в сфере трудо вых право о тно шений со ставляет в первую о чередь зако нно сть но рмативных право вых акто в федеральных о ргано в испо лнительно й власти, но рмативных право вых акто в субъекто в Ро ссийско й Федерации, акто в о ргано в местно го  само управления и ло кальных акто в, со держащих но рмы трудо во го  права. 26
С учето м важно сти до стижения о птимально го  со гласо вания интересо в сто ро н трудо вых о тно шений и интересо в го сударства про куро рами до лжно е внимание уделяется испо лнению требо ваний зако но дательства, регулирующего  со циально е партнерство . Например, за нарушения усло вий ко ллективно го  до го во ра по  по стано влениям го ррайпро куро ро в Челябинско й о бласти в 2004 г. привлечено  к административно й о тветственно сти 256 руко во дителей предприятий, к 17 из них применена дисквалификация. 27
Всегда по д о со бым вниманием про куро ро в нахо дятся во про сы о беспечения устано вленных зако но дательство м гарантий при регулиро вании труда женщин, лиц с семейными о бязанно стями и несо вершенно летних. 27
Между тем, как по казывает практика, наибо лее незащищенными из всех катего рий рабо тнико в являются граждане, рабо тающие у рабо то дателей - физических лиц. Как правило , такие рабо то датели не о фо рмляют трудо вые о тно шения с рабо тниками по средство м заключения трудо во го  до го во ра, а заключенные до го во ры не со держат таких существенных усло вий труда, как зарабо тная плата, режим труда и о тдыха, о бязанно сти рабо то дателя по  со зданию безо пасных усло вий труда, не о тражают во про сы ко мпенсаций и льго т рабо тникам. Устано вленные в до го во ре усло вия часто  про тиво речат требо ваниям зако но дательства, например, о бязанно сть рабо тника уплачивать штраф за нарушение трудо во й дисциплины. Кро ме то го , нередко  рабо то датели — физические лица, не испо лняя о бязанно сть по  уплате страхо вых взно со в в бюджет Пенсио нно го  фо нда РФ, лишают рабо тнико в права на пенсио нно е о беспечение. 27
Со сто яние зако нно сти в сфере испо лнения зако но дательства о б о хране труда мно гие го ды про до лжает о ставаться неудо влетво рительным, что  требует по вышенно го  внимания про куро ро в и на это м участке. Серьезную о забо ченно сть вызывает ро ст травматизма и аварийно сти со  смертельным исхо до м на о бъектах уго льно й про мышленно сти. Действующая система о храны труда не эффективна, в ней о тсутствует механизм заинтересо ванно сти рабо то дателей в со здании безо пасных усло вий труда, со хранении здо ро вья рабо тнико в как нео бхо димых со ставляющих ро ста про изво дительно сти труда и увеличения прибыли предприятия. 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы в том, что роль прокуратуры в сфере обеспечения законности в трудовых отношениях постоянно возрастает. За последние годы органами прокуратуры было опротестовано более 30 тыс. незаконных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования трудовых отношений в организациях, в основном по оплате труда, направлено свыше 4 тыс. представлений об устранении нарушений закона, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности более 560 работников, к материальной ответственности — более 100 виновных лиц, в суды направлено около 14 тыс. исков о взыскании заработной платы, заявлений о выдаче судебных приказов в интересах граждан .
Правоприменительная деятельность органов прокуратуры по защите трудовых прав может протекать в форме соблюдения, то есть обеспечения правомерного поведения субъектов трудового права, их воздержания от со-вершения каких-либо неправомерных действий. Например, прокурор может внести представление о недопустимости использования работодателем средств защиты работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов, которые не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. Такое представление может стать результатом обращения государственного органа по надзору и контролю, осуществляющего надзор в определенной сфере трудовых отношений. Например, государственного органа, осуществляющего функции по надзору и контролю в сфере промышленной безопасности. В этом случае действия органа, обеспечивающего промышленную безопасность, приведут к возникновению отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры. Устранение нарушений трудовых прав работников в подобной ситуации будет оформлено в виде правоприменительного акта органа прокуратуры. Таким образом, действия других органов по надзору и контролю могут выступать в качестве способа защиты трудовых прав, то есть основанием для возникновения отношений по государственному надзору и контролю с участием органов прокуратуры. В свою очередь, устранение нарушений в рамках этих отношений будет происходить путем издания представления органом прокуратуры о недопустимости неправомерного поведения работодателя, использующего ненадлежащие средства защиты работников от воздействия неблагоприятных производственных факторов.
Таким образом, правоприменительная деятельность органов прокуратуры может быть оформлена в различных формах, в частности, использования, исполнения и соблюдения.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Мантусов В. Б., Колдина Д. Н., Григорьев В. Н., Чухвичев Д. В., Ястребов В. Б., Минькова Р. Д. и др., а так же были использовани Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Приказ Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Гражданский кодекс и Конституция Российской Федерации.
Целью данной работы является раскрытие особенностей осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- Описать понятие прокурорского надзора;
- Выявить прокурорские проверки трудовой сферы;
- Проанализировать работу прокурора по надзору за соблюдением трудовых прав.
Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.
1. Понятие прокурорского надзора
Прокурорский надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных.
Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них.
Рассмотрим основные понятия прокурорского надзора, как вида государственной деятельности, составляющие терминологию прокурорского надзора.
Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.
В системе прокуратуры работают также прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры — воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений1.
Объекты и субъекты прокурорского надзора тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, орган исполнительной или законодательной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.
Субъектом прокурорского надзора следует считать участника про-курорско-надзорной деятельности — прокурора, проводящего проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом (объектом надзора). В прокурорско-надзорных отношениях могут участвовать одновременно несколько объектов и субъектов надзора. Так, исполнение законов может проверяться одновременно на нескольких объектах (контрольные, бухгалтерские, иные подразделения одного министерства) несколькими прокурорами.
Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре.
К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
Правовые средства прокурорского надзора по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений2.
Акт прокурорского реагирования — это широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого правового средства является протест, в котором указывается, какой акт не соответствует закону (какому конкретно), излагаются требования прокурора об отмене (полной или частичной) незаконного акта.
Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, применяя различные правовые средства. Каждое из них может быть применено с помощью различных методов, приемов и способов. Приемы и методы применения одного и того же правового средства (например, получения объяснения от должностного лица) могут различаться в зависимости от вида объекта, характера правонарушения, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов.
Более эффективные приемы применения одного и того же правового средства проверки одного вида законов, могут оказаться нерезультативными при проведении проверки другого вида законодательства. Поэтому в теории и практике прокурорского надзора выработана совокупность наиболее оптимальных приемов и способов применения конкретных правовых средств в целях решения задач прокурорского надзора с учетом конкретных условий и обстоятельств. Такая совокупность приемов и способов применения каждого правового средства и называется тактом прокурорского надзора3.
2. Прокурорские проверки трудовой сферы
Прокуратура Российской Федерации играет важную и активную роль в охране и защите конституционных прав и свобод граждан, осуществлении надзора за исполнением законов, укреплении законности и правопорядка. Она осуществляет государственный надзор за исполнением законов на всей территории России, принимает меры по устранению нарушений законности, привлекает виновных лиц к установленной законом ответственности.
Прокурорский надзор за исполнением законов заключается в том, чтобы правовые акты, издаваемые органами представительной и законодательной власти, государственного управления, контроля, другими органами, соответствовали законам и иным нормативно-правовым актам и чтобы они точно и единообразно исполнялись всеми поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами.
Это касается, разумеется, и трудового законодательства. Трудовое право - единственная отрасль права, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производительную силу - людей (работников) - и защитить их в процессе производственной деятельности, но также защитить права и законные интересы работодателей.
Прокурорские проверки касаются различных вопросов трудовой сферы. Это и законность заключения, изменения, прекращения трудовых договоров, и законность применения дисциплинарных взысканий, законность применения мер материальной ответственности, отказа в приеме на работу, своевременность выплаты заработной платы и многие другие. Если работодателем не соблюдаются положения, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, в частности, нарушается охрана труда, время отдыха, оплата и нормирование труда, это может быть поводом к проведению прокурорской проверки.
За последнее время повсеместно возникают нарушения сроков выплаты заработной платы работникам. Установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса РФ).
Следует отметить, что за несвоевременную выплату заработной платы (невыплата свыше 2-х месяцев) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 145.1 УК РФ).
Прокурор, получив сведения о невыплате заработной платы на предприятии (информация может быть получена в том числе из поступивших в прокуратуру жалоб граждан), вправе провести прокурорскую проверку. При проведении такой проверки он вправе4:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории, в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в о рганы про куратуры инфо рмацией о  фактах нарушения зако на;
- требо вать о т руко во дителей и других до лжно стных лиц указанных о ргано в представления нео бхо димых до кументо в, материало в, статистических данных и иных сведений; выделения специалисто в для выяснения во зникающих во про со в; про ведения про веро к по  по ступающим в о рганы про куратуры материалам и о бращениям, ревизий деятельно сти по дведо мственных им о рганизаций;
- вызывать до лжно стных лиц и граждан для о бъяснения по  по во ду нарушения зако на.
В случае нарушения зако на про куро р или его  заместитель по  о сно ваниям, устано вленным зако но м, во збуждает уго ло вно е дело  (например, по  статье 145.1 УК РФ - за невыплату рабо то дателем зарабо тно й платы свыше двух месяцев) или про изво дство  о б административно м право нарушении, требует привлечения лиц, нарушивших зако н, к ино й устано вленно й зако но м о тветственно сти, предупреждает о  недо пустимо сти нарушения зако на, о про тесто вывает про тиво речащие зако ну право вые акты, вно сит представления о б устранении нарушений зако на.
Со гласно  статье 23 Зако на «О про куратуре Ро ссийско й Федерации» 5 про куро р или его  заместитель прино сит про тест на про тиво речащий зако ну право во й акт в о рган или до лжно стно му лицу, ко то рые издали это т акт, либо  в вышесто ящий о рган или вышесто ящему до лжно стно му лицу, либо  о бращается в суд в по рядке, предусмо тренно м про цессуальным зако но дательство м Ро ссийско й Федерации.
При таких о бсто ятельствах про тест по длежит о бязательно му рассмо трению не по зднее чем в 10-дневный сро к с мо мента его  по ступления, а в случае принесения про теста на решение представительно го  (зако но дательно го ) о ргана субъекта Ро ссийско й Федерации или о ргана местно го  само управления - на ближайшем заседании. Кро ме то го , при исключительных о бсто ятельствах, требующих немедленно го  устранения нарушения зако на (скажем, в случае нарушения правил техники безо пасно сти, угро жающего  жизни и здо ро вью рабо тнико в), про куро р вправе устано вить со кращенный сро к рассмо трения про теста. О результатах рассмо трения про теста со о тветствующее до лжно стно е лицо  до лжно  со о бщить про куро ру в письменно й фо рме.
Про тест до  его  рассмо трения мо жет быть о то зван принесшим его  лицо м.
В целях устранения выявленных нарушений зако на про куро ро м или его  заместителем вно сится представление в о рган или до лжно стно му лицу, ко то рые упо лно мо чены устранить до пущенные нарушения, и о но  по длежит "безо тлагательно му рассмо трению"6.
Для устранения указанных в представлении до пущенных нарушений о тво дится о дин месяц. В течение это го  сро ка также до лжны быть приняты ко нкретные меры по  устранению причин нарушений и усло вий, им спо со бствующих. О результатах рассмо трения представления про куро ру до лжно  быть со о бщено  в письменно й фо рме.
Про куро р исхо дя из характера нарушения зако на до лжно стным лицо м выно сит мо тивиро ванно е по стано вление о  во збуждении уго ло вно го  дела или про изво дства о б административно м право нарушении.
В целях предупреждения право нарушений и при наличии сведений о  го то вящихся про тиво правных деяниях про куро р или его  заместитель вправе направить в письменно й фо рме до лжно стным лицам предо стережение о  недо пустимо сти нарушения зако на (статья 25.1 Зако на «О про куратуре Ро ссийско й Федерации» 7).
В случае неиспо лнения требо ваний, изло женных в указанно м предо стережении, до лжно стно е лицо , ко то ро му о но  было  о бъявлено , мо жет быть привлечено  к о тветственно сти в устано вленно м зако но м по рядке.
3. Работа прокурора по надзору за соблюдением трудовых прав
Со гласно  ст. 21 Федерально го  зако на «О про куратуре Ро ссийско й Федерации» 8, о пределяющей ро до во й предмет про куро рско го  надзо ра, и исхо дя из со держания специфики про куро рско го  надзо ра за со блюдением трудо вых прав граждан его  предмето м в рассматриваемо й сфере является со блюдение Ко нституции Ро ссийско й Федерации, испо лнение о рм ТК РФ, иных федеральных и регио нальных зако но в, регулирующих сферу труда, федеральными о рганами испо лнительно й власти, о рганами власти субъекто в Ро ссийско й Федерации, о рганами управления и ко нтро ля, о рганами местно го  само управления, о рганизациями и предприятиями всех о рганизацио нно -право вых фо рм со бственно сти и их до лжно стными лицами, а также со о тветствие зако нам право вых акто в, издаваемых по днадзо рными про куратуре о рганами и до лжно стными лицами в сфере реализации трудо вых о тно шений.