Проблема занятости населения в подсистемах мирового хозяйства

«Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
отлично
...

2.2.Безработица в странах с переходной экономикой

При переходе от планового хозяйства к экономике, которая основывается на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Рассмотрим основные причины этого явления.
1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий но безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы.

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.
Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни

Самые крупные изменения в составе занятости произошли за счет профессиональных, технических, административных и управленческий профессий.Новые технологии только частично воздействуют на изменение структуры спроса на рабочую силу. На современном этапе в промышленно развитых странах она обеспечивается непроизводственной сферой, динамика занятости по которой определяется быстрым расширением потребительских доходов и более высокой трудоемкостью. Сфера услуг обеспечивает в западных странах от 80 до 100% увеличения занятости. Доля занятых в промышленности в 70-80-е годы сократилась с 36 до 31%, что отражает изменения в структуре воспроизводства ВВП и более быстрый рост производительности труда. Эти 2 фактора являются одинаково значимыми в объяснении причин снижения занятости населения после 1973 года.Занятость в промышленно развитых капиталистических странах увеличивалась абсолютно, но доля занятых в рабочей силе сокращалась, в связи чем происходил абсолютный и относительный рост безработицы.Обострение проблем занятости, структурные сдвиги в хозяйстве приводят к пересмотру сложившихся форм использования рабочей силы и трудовых отношений. Резко возросла роль нетрадиционных форм занятости, в первую очередь, частичной и временной. Использование труда частично и временно занятых работников позволяет с наименьшими издержками регулировать уровень занятости на предприятиях в зависимости от спроса. В результате в США, Канаде, Японии доля частично занятых увеличилась до 15-20%, в странах Западной Европы - до 15%. Примерно в половине стран возросли различия в зарплате в пользу высокооплачиваемых категорий. Этот сдвиг отражался в быстром увеличении неравенства в доходах среди различных групп населения. Влияние повышения спроса на высококвалифицированных работников, на различия в оплате труда дополнялось другими факторами. Повышение образовательного уровня затормозилось в большинстве ведущих промышленно развитых стран, что сопровождалось повышением оплаты более образованных. Ряд стран сократил системы выплат по безработице, уменьшил или ликвидировал минимальные зарплаты.Характер занятости послужил одной из причин увеличения в 80-е годы разрыва в оплате мужского и женского труда, который отмечался впервые во второй половине текущего столетия. Причины этого явления лишь частично определяются дискриминацией женщин. Целый ряд обследований МОТ в различных странах засвидетельствовал небольшие отклонения в зарплате мужчин и женщин, имеющих одну профессию. Различия в структуре их занятости составляют основную причину различных уровней в оплате их труда. В целом в промышленно развитых странах заработная плата женщин составляет 66-90% от соответствующего показателя для мужчин.Изменение положения на рынках труда в промышленно развитых странах в 80-90-е годы сопровождалось снижением забастовочной активности. Этому способствовали неблагоприятные социально-экономические условия, в том числе противодействие созданию новыхпрофсоюзных организаций, игнорирование профсоюзных организаций,принятие законодательных мер, ограничивающих деятельностьпрофсоюзов.2.2.Безработица в странах с переходной экономикойПри переходе от планового хозяйства к экономике, которая основывается на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Рассмотрим основные причины этого явления.1. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий но безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы.Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в предыдущий период. Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.2. Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.3. Экономический спад, характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.Фрикционная и структурная безработица не связаны непосредственно с ходом экономического цикла. Она сохраняется далее при достижении потенциального объема Валового национального продукта (ВНП). В отличие от этого, безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства. Иначе говоря, здесь мы имеем дело с подобием безработицы.Главным фактором, определяющим масштабы циклической безработицы, являются размеры сокращения производства в период экономического спада.Согласно закону Оукена, в промышленно развитых странах на современном этапе снижение ВНП на каждые 2-2,5% по сравнению с потенциальным объемом ВНП связано с ростом безработицы на 1-процентный пункт по сравнению с ее естественной нормой. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа.Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания», или, другими словами, значительный шаг между сокращением производства и адекватным ему сокращением занятости. Наличие и продолжительность этого шага обусловлены следующими основными факторами.Во-первых. Поскольку для дореформенной экономики был характерен острый дефицит рабочей силы, падение производства на старте рыночных реформ первоначально сопровождается не столько сокращением численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с течением времени, по мере того как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости.Во-вторых. Теснота связи между динамикой ВНП и безработицей зависит от структуры собственности на средства производства. Известно, что темпы сокращения занятости практически всегда ниже, чем темпы сокращения производства. Отчасти это связано с тем, что численность административно-управленческого персонала на предприятиях, как правило, не зависит от изменений в объемах выпуска продукции. Но наиболее важным фактором является то, что предприниматели в период кризисного падения производства стремятся не допустить пропорционального сокращения численности рабочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако возможности частных/негосударственных фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении объема производства весьма ограниченны. Такая политика сопровождается серьезными убытками, что чревато банкротством, и в любом случае противодействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности государственных предприятий сохранить прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является целью государственных предприятий, а с другой - они, как правило, пользуются финансовой поддержкой государства и потомулегче переносят временные убытки.Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.Ситуация начинает меняться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, замятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством циклической безработицы.В-третьих. На продолжительность временного промежутка между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы в России, позволили многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокращение производства и прибыли. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности работников.«Эффект запаздывания» в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что уменьшает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы, однако, ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень занятости, сдерживая процесс приватизации и проводя последовательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае торможение самой рыночной реформы, консервация кризисных тенденций в экономике.Показатели занятости населения и безработицы имеют большое значение для функционирования национальной экономики. Это связано с тем, что для развития экономики необходимо максимально полное использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых. Если не используются все доступные трудовые ресурсы, то национальная экономика не может достигнуть максимально высоких показателей экономического роста. Поэтому показатели занятости и безработицы могут служить одними из основных характеристик темпов развития национальной экономики.Увеличение занятости населения является основным направлением государственной экономической политики, так как это позволяет увеличить объемы произведенного общественного продукта, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на качество жизни.В переходном типе экономики выделяются следующие формы занятости населения:1. Рациональная - исходящая из реальных потребностей производства в трудовых ресурсах: занято столько, сколько необходимо экономике. Он не может быть признан оптимальным. В этой модели государство полностью устраняется от влияния на рынок труда;2. Эффективная - исходящая из необходимости активизации экономического роста. В этой модели производство ориентировано на максимально полное использование трудовых ресурсов, имеющихся в распоряжении национальной экономики.По сути, безработица оказывает неоднозначное влияние на экономику государства.Позитивное влияние безработицы заключается в том, что она является побочным явлением трансформации национальной экономики. При ее отсутствии было бы заторможено общественное воспроизводство, для которого необходимы дополнительные ресурсы. Также она повышает степень эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.Негативное влияние безработицы на переходную экономику сводится к следующему:1. Снижаются темпы экономического роста в результате неполного использования трудовых ресурсов. Как показывает статистика, существует прямая зависимость между ВНП и объемом безработицы. Так, уменьшение объема безработицы на 1% позволяет увеличить ВНП на 2%;2. Высокий уровень безработицы приводит к дисбалансу рынка труда, в результате которого работодатели получают большую экономическую власть на установление уровня оплаты труда. Население соглашается на тот уровень оплаты труда, который предлагает работодатель;3. Снижается качество трудовых ресурсов в результате того, что длительный период отсутствия практики снижает профессиональный уровень. Состояние безработицы оказывает негативное влияние на общее психологическое состояние человека - снижение самооценки, суицид, депрессии, стресс;4. Снижается уровень жизни населения в связи с тем, что экономически активное население способно самостоятельно формировать свой уровень жизни. У безработных такая возможность отсутствует, так как пособия по безработице не позволяют это сделать.Большое значение имеет не только экономическое, но и социальное влияние безработицы. Сюда относится то, что она может стать катализатором социальных потрясений.Особенность структуры безработицы, например, в России обусловлена тем, что ее объем существенным образом отличается от объемов производства. Снижение объемов производства на 40% привело к повышению уровня безработицы на 10%.Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность оплаты труда являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест. Все экономические процессы, развивающиеся на рынке труда, тесно взаимосвязаны с ситуацией во внутренней и внешней экономике. Их решение не в компетенции одних служб занятости или даже министерства труда.Необходимо отметить, что различные группы рабочей силы по-разному реагируют на изменения спроса на рабочую силу. Неблагоприятная ситуация с женской занятостью сложилась в странах Южной Европы, в первую очередь в Италии и Испании, где мужская и женская безработица соотносятся как 1:2.Что касается женской безработицы в Республике Беларусь, то в структуре состоящих на учете безработных - более 50% женщин. Хотя среди вновь регистрируемых безработных преобладают мужчины, они же в первую очередь покидают ряды безработных, поскольку спрос нанимателей в большой степени ориентирован на применение мужской рабочей силы и показатель трудоустройства мужчин значительно выше, чем женщин.В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины пред пенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (например, строительные специальности).Уровень безработицы по полу и месту проживания в процентах. Таблица 1. ВсегоМужчиныЖенщиныГородское населениеСельскоенаселение2009г.     Февраль9,410,28,68,213,1Май8,59,27,97,710,9Август7,88,37,46,910,7Сентябрь7,68,17,06,710,2Октябрь7,78,27,36,710,7Ноябрь8,28,47,97,410,5Декабрь8,28,87,67,111,52010г.     Январь9,29,98,47,813,4Февраль8,69,57,87,512,0Март8,69,37,97,212,8Апрель8,28,77,67,111,3Май7,38,06,66,210,6Июнь6,87,26,45,610,4Июль7,07,56,56,010,2Август6,97,46,36,09,5Сентябрь6,66,86,45,79,5Также особенностью современной безработицы является молодежная безработица, уровень которой в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) значительно превышает долю этой возрастной группы в экономически активном населении. Безработица среди молодежи, к которой по международным стандартам относятся лица 15-24 лет, превышает показатель для основного трудоспособного возраста более чем вдвое.Не лучшим образом обстоят дела и в регионах Республики Беларусь. В ряде городов и районов республики уровень безработицы превышает средне республиканский уровень. Лидерами здесь являются Гомельская и Витебская области, где на конец 2011 г. уровень безработицы составил соответственно 0,9% и 0,8%.Для анализа состояния рынка труда в нашей республике используется официальная статистика - данные Национального статистического комитета Республики Беларусь.В связи с актуальностью вопроса трудовой занятости представляет интерес сравнительный анализ показателей безработицы в СНГ.Численность безработных в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) в I полугодии 2011 г. в целом по странам Содружества, по оценке, составила 8,6 млн. человек, или 6,3% численности экономически активного населения, что на 7% меньше, чем в июне 2010 года (9,2 млн. чел., или 6,8%).По данным последних выборочных обследований рабочей силы общее число безработных по методике МОТ составило в Азербайджане 0,3 млн. человек (5,6% численности экономически активного населения), Армении - 0,3 (18,7%), Казахстане - 0,5 (5,3%), Кыргызстане - 0,2 (8,6%), Молдове - 0,1 (9,4%), России - 4,6 (6,1%), Таджикистан - 0,2 (11,5%), Украине - 1,9 (8,7%).Показатели уровня регистрируемой безработицы существенно ниже уровня безработицы, определяемой по методологии МОТ, так как значительная часть безработных предпочитает вести поиск работы самостоятельно, не вставая на учет. Кроме того, ряду категорий граждан, ищущих работу (студентам, учащимся, пенсионерам, инвалидам и так далее) официально статус безработного не присваивается.На регистрируемом рынке труда (по данным служб занятости) на конец июня 2011 года численность безработных в странах Содружества составила 2,3 млн. человек, или 1,7% экономически активного населения, что на 14% меньше, чем на соответствующую дату 2010 года (2,7 млн. или 2,0%).Таблица 2.Численность безработных,тыс.человекВ % кЧисленности экономически активного населенияИюню 2010Маю 2011Азербайджан40,10,9100,3100,1Армения74,16,287,398,8Беларусь30,60,778,697,5Казахстан57,40,782,586,6Кыргызстан65,12,697,799,6Молдова41,13,683,192,0Россия1425,01,976,494,1Таджикистан54,82,6115,0101,5Украина506,12,586,292,22.3.Соотношение занятости и безработицы в развивающихся странахВ развивающихся странах в начале 90-х годов насчитывалось 0,5 млрд. полностью и частично безработных. Характеристика использования рабочей силы в развивающихся странах значительно сложнее, чем в промышленно развитых странах Запада. В развивающихся странах в сельском хозяйстве сосредоточена основная масса трудоспособного населения - 60%. Открытая безработица часто низкая, но данные не отражают существа положения, так как они учитывают только городскую безработицу.