принципы управления:сущность,объективные исторические предпосылки развития

Введение…………………………………………………………………………...3
ГлаваI. Управление как самостоятельный вид деятельности: понятие, сущность, эволюция…………………………………………………………….5
1.1.Принципы управления: понятие, сущность, классификация………………5
1.2. Эволюция принципов управления…………………………………………11
Глава II. Принципы управления в специальной сфере…………………..19
2.1.Военное управление…………………………………………………………19
2.2.Особенности применения принципов управления в специальной (военной) сфере……………………………………………………………………………...25
Заключение……………………………………………………………………….30
Список использованной литературы……………………………………………32

...

1.1.Принципы управления: понятие, сущность, классификация
Как известно, эффективность и качество управления определяются, прежде всего, обоснованностью методологии решения проблем, т. е. подходов, принципов, методов.
Принципы управления отражают теоретический идеал управления, к достижению которого необходимо стремиться. Принципы управления являются критерием эффективности и обоснованности. В принципах обобщены познанные законы и закономерности и обоснованный опыт управления. Принципы не привнесены извне, они вытекают из самой сущности общества, из уровня развития его производительных сил, культуры и тому подобного (например, японская и американская модели менеджмента).
Само слово «принцип» происходит от латинского principium - начало, основа. В наиболее общем виде принципы управления можно определить, как изначальные по отношению к процессу управления нормы, правила и закономерности, соблюдение которых способствует достижению поставленных перед обществом целей и задач.

Введение
Возникновение необходимости управления как самостоятельного вида деятельности, обусловленопоявлением общественного разделения труда, развитием кооперации, а также ростом масштабов производства.
Наука эффективного управления была актуальна во все времена, ее развитие шло параллельно с развитием человечества.
Известно, что элементы управления встречаются уже в первобытном обществе, хотя и отличаются своей примитивностью. В основном управление тогда осуществлялось внутри рода, племени, семьи, где существовала жесткая иерархия и соподчиненность.
В процессе развития общества, которое выставляло все новые и новые требования к управлению, возникла наука об управлении, а затем и наука управления.
В настоящее время исторические процессы науки управления традиционно структурируют в соответ ствии с этапами развития управленческой мысли, выделяя определенные школы и направления.
Согласно одной из классификаций, в истории науки управления выделяют три школы теории управления:
- классическая школа,
- школа человеческих отношений,
- собственно школа науки управления.
Все эти школы возникли в разные исторические периоды, однако, несмотря на это, все они нашли свое воплощение в текущей управленческой практике. Каждая из школ представляет собой четко сформулированную систему принципов управления, которые, не смотря на стремительно бегущее время и его новые, остаются востребованными и по сей день.

Их эволюция обусловлена кардинальными изменениями в концепции управления, которой придерживались в том или ином обществе в определенный момент времени.1.2. Эволюция принципов управленияИсточником формирования науки управления в странах Запада была потребность в эффективном управлении, основанном на научном подходе. В ответ на данную необходимость происходила поэтапная эволюция управления.Первый систематизированный подход к управлению был представлен так называемой «классической школой управления». Ее усилия были направлены на поиск путей хорошего выполнения работы каждым служащим. Классическую школу управления принято подразделять на две исторические философии управления: научный управленческий подход и административный управленческий подход.Основателем и главным разработчиком идей научного управления принято считать Фредерика Тейлора (1856-1915гг.).В своих работах «Управление фабрикой» (1903г.) и «Принципы научного управления» (1911г.) Ф. Тейлор сформулировал основные принципы научного управления, которые называл законами управления. Они состоят в следующем: - создание научного фундамента, заменяющего собой старые, грубо-практические методы работы;- научное исследование каждого отдельного вида трудового действия;- отбор рабочих и менеджеров, их тренировка и обучение на основе научных критериев;- сотрудничество между администрацией и рабочими в деле практического внедрения научной организации труда;- равномерное и справедливое распределение обязанностей и ответственности между рабочими и менеджерами. Будучи необходимым участником производственного процесса, каждый из них должен точно и своевременно выполнять свой собственный круг задач.Организационная гармония и экономическая целесообразность - основа и важнейшая аксиома тейлоровской «геометрии труда». Одним из последователей Тейлора, считают Г. Эмерсона, разработавшего комплексный, системный подход к организации управления. Основные его положения приведены в широко известной книге «Двенадцать принципов производительности». Принципы представлены в следующей последовательности:- точно поставленные цели;- здравый смысл;- компетентная консультация;- дисциплина;- справедливое отношение к персоналу;- оперативный, надежный, полный, точный и постоянный учет;- диспетчирование;- нормы и расписания;- нормализация условий;- нормирование операций;- написанные стандартные инструкции;- вознаграждение за производительный труд.Отцы-основатели школы научного управления полагали, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь при этом их более эффективного выполнения.Административная школа в управлении занимает отрезок времени с 1920 по 1950 гг. Родоначальником этой школы считается Анри Файоль (1841-1925), французский горный инженер, выдающийся менеджер - практик, один из основоположников теории управления.В отличие от школы научного управления, которая занималась в основном вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители административной школы занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Подобный подход в известной мере объясняется и тем обстоятельством, что Ф. Тейлор и Л. Гилберт начинали свою деятельность простыми рабочими, в то время как А. Файоль и его последователи имели опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Так, А. Файоль на протяжении тридцати лет (1888-1918гг.) был управляющим большого французского горнодобывающего и металлургического концерна «Комамбо». Когда он принял руководство, концерн находился на грани краха. К моменту выхода Файоля в отставку концерн превратился в один из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время первой мировой войны.Своей целью основоположники административной школы считали создание универсальных принципов управления. При этом они придерживались того мнения, что следование этим принципам, несомненно, приведет организацию к успеху.В своих исследованиях А. Файоль исходил не из американского, а из европейского, в частности, французского опыта организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в достижении целей организации.Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он считал, что собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. А. Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему управления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (условиям) повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. А. Файоль сформулировал принципы (законы, правила), которые, по его мнению, применимы к любой административной деятельности. При этом А. Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от меняющихся обстоятельств, от состава работников и т.д.А. Файоль сформулировал 14 принципов управления:1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работ, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же затратах усилий. Разделение труда непосредственно связано со специализацией. Этот принцип может быть применим как для сферы производственного, так и управленческого труда. Разделение труда эффективно до определенных размеров, при достижении которых оно не приносит желаемых результатов.2. Полномочия и ответственность. Полномочия - это право распоряжаться ресурсами предприятия, а также право направлять усилия сотрудников на выполнения порученных заданий. Ответственность представляет собой обязательство выполнять задания и обеспечивать их удовлетворительное завершение. Полномочия являются инструментом власти. Под властью понималось право отдавать приказы. Власть непосредственно связана с ответственностью. Различают должностную (официальную) власть и личную власть, вытекающую из индивидуальных качеств работника. В современных условиях этот принцип звучит так: полномочия (права) должны соответствовать ответственности.3. Дисциплина. Дисциплина предполагает достижение выполнения соглашений, заключенных между предприятием и его работниками, в том числе и повиновение. В случае нарушения дисциплины к работникам могут применяться санкции. Файоль считал обязательным соблюдение дисциплины как для руководителей всех рангов, так и для рабочих. Он указывал на то, что дисциплина такова, каков руководитель.4. Единоначалие (единство распорядительства). Работник должен получать распоряжения и указания от своего непосредственного руководителя. Кроме того, он должен уважать авторитет руководителя. Сформулировав этот принцип, Файоль вошел в противоречие с рекомендациями Тейлора, который считал, что работники могут подчиняться разным функциональным руководителям.5. Единство направления (дирекции). Каждая группа, действующая в рамках одной цели, должна иметь план и одного руководителя. При наличии нескольких групп для координации их деятельности необходим единый план, утвержденный вышестоящим руководством. Файоль подчеркивал: «один руководитель и единый клан для совокупности операций, имеющих общую цель».6. Подчиненность личных (индивидуальных) интересов - общим. Интересы одного работника или группы работников должны быть направлены на выполнение интересов всего предприятия и не должны превалировать над ними. В случае возникновения противоречий в интересах - задачей руководителя является их примирение.7. Вознаграждение персонала, т.е. цена оказываемых услуг. Работники должны получать справедливую зарплату за свой труд. Это в одинаковой степени относится и к рабочим, и к управляющим.8. Централизация. На предприятии должно быть достигнуто определенное соответствие между централизацией и децентрализацией, которой зависит от его размеров и конкретных условий деятельности. Небольшие предприятия имеют высокую степень централизации, а крупные – меньшую. Выбор правильного соотношения между централизацией и децентрализацией позволяет достичь наилучших результатов.9. Склярная цепь (иерархия). Склярная цепь - это ряд руководящих работников, находящихся на разных уровнях иерархии (от высших руководителей до руководителей низового звена). Склярная цепь определяет подчинение работников. Иерархическая система управления является необходимой, но если она наносит ущерб интересам предприятия, то ее необходимо усовершенствовать. Рациональная структура управления организацией требует наличия на ряду и иерархией горизонтальных связей.10. Порядок. Файоль подразделял порядок на «материальный» и «социальный». Каждый работник должен иметь свое рабочее место, обеспеченное всем необходимым. Для этого руководитель должен хорошо знать своих подчиненных и их потребности. Коротко этот принцип можно сформулировать так: «место - для всего и все на своем месте».11. Справедливость. Справедливость - это сочетания доброты и правосудия. Работник, чувствующий справедливое к себе отношение, испытывает преданность фирме и старается трудиться с полной отдачей.12. Стабильность рабочего места для персонала. Для предприятия наиболее предпочтительными являются работники, которые держатся за свое место. Высокая текучесть кадров характеризует плохую работу управленческого персонала, снижает эффективность работы предприятия. Кроме того, этот принцип говорит о том, что работнику необходимо определенное время для овладения требуемыми навыками на должном профессиональном уровне. В процветающей компании управленческий персонал является стабильным.13. Инициатива - проявление предприимчивости и инициативы не только руководителями, но и всеми работниками предприятия. Претворение в жизнь данного принципа часто требует от администрации «поступиться личным тщеславием».14. Корпоративный дух. Сила предприятия в гармонии («единении») всех работников предприятия. Файоль указывал на недопустимость использования в управлении принципа «разделяй и властвуй». Напротив, считал он, руководители должны поощрять коллективизм во всех его формах и проявлениях.Предложенная А. Файолем классификация принципов управления способствовала упорядочению управленческого процесса. Файоль подчеркивал универсальность принципов управления, не ограничивая их применение только сферой производства, и считал, что предложенная им система принципов не может быть окончательно сформулирована. Она должна оставаться открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе и обобщении. Файоль отмечал, что применение принципов на практике – это «трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры». Многие из приведенных выше признаков не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на произошедшие за последние десятилетия изменения.Файоль рассматривал теорию управления (в его терминологии - администрирование) как совокупность правил, приемов, принципов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности предприятия.Файоль выделил важнейшие принципы: единство командования и руководства. По мнению Файоля, для достижения определенной цели должны быть соответствующая программа и единый руководитель. Нарушение этого принципа приводит к неправильному разграничению функций внутри организации. В отличие от Тейлора, Файоль отрицает необходимость наделения функциональных работников административными правами и впервые указывает на необходимость создания штабов, которые не должны обладать правом руководством, а только осуществлять подготовку к будущему, выявлять возможные способы совершенствования организации.С 1950-х годов по настоящее время идет процесс совершенствования принципов управления и становление школы науки управления, который связан с развитием математики, статистики, инженерных наук и других, смежных с ними, областей знаний.Влияние школы науки управления значительно меньше, чем предыдущих школ, отчасти потому, что огромное число руководителей ежедневно сталкиваются с проблемами человеческих отношений, человеческого поведения, и, гораздо меньше – с которые являются предметом исследования операций. Глава II. Принципы управления в специальной сфереВоенное управлениеВоенное управление есть комплекс мероприятий предпринимаемых государством по созданию вооружённых сил, их поддержанию на должном уровне, отвечающем требованиям обороноспособности и принятой военной доктрины и непосредственно само руководство вооружёнными силами.Военное управление включает в себя постоянную работу должностных лиц органов государственного управления по следующим направлениям:- военное строительство и развитие элементов вооружённых сил государства;- поддержание боевой готовности войск;- поддержание и развитие мобилизационных возможностей государства;- обеспечение войск во всех планах, для полноценного функционирования и выполнения поставленных задач;- распределение финансовых средств в вооружённых силах и контроль за их целевым расходом;- руководство вооружёнными силами при выполнении поставленных задач в мирное и военное время.Вне зависимости от принадлежности к государству, организация военного управления имеет примерно одинаковую структуру.Глава государства по конституции государства является верховным главнокомандующим, высшим должностным лицом, осуществляющим военное управление.В конституции государства законодательно закрепляются состав военных учреждений и формирований, которые входят в военную организацию (вооружённые силы) в мирное время, состав ведомств имеющих в подчинении формирования которые передаются вооружённым силам в военное время, а также органы государственного управления задачей которых является руководство над вооружёнными силами на различных уровнях. Данные органы государственной власти, также входящие в состав вооружённых сил, именуются органами военного управления.Правительство осуществляет военное управление через центральные органы военного управления. Глава государства или глава правительства ставят задачи непосредственно руководителям центральных органов военного управления в виде указов или постановлений правительства. Также государство может участвовать в военном управлении через коллегиальные органы вне вооружённых сил. К примеру, законодательно через комиссии в парламенте которые занимаются вопросами составления военного бюджета, реформирования вооружённых сил и их перевооружения. Подобные комиссии есть в парламентах большинства государств и состоят они в основном из профессиональных военных вышедших в отставку, компетентных в вопросах военного строительства. Также коллегиальным органом, осуществляющим военное управление вне вооружённых сил можно считать счётную палату при парламентах, которая осуществляет контроль за целевым расходом средств военного бюджета государства.Главным центральным органом военного управления является Министерство обороны, возглавляемое министром обороны. Задачей Министерства обороны является общее управление вооружёнными силами в мирное время. В некоторых государствах применяются иные формулировки, такие как Министерство национальной обороны (Китай, Польша, Канада, Греция и другие).Вторым по значимости центральным органом военного управления в государстве является Генеральный штаб (сокращённо Генштаб).Данный орган в некоторых государствах именуется как Объединённый комитет начальников штабов (США) либо Комитет начальников штабов (Казахстан).По определению Клаузевица, назначение Генштаба состоит в разработке и изложении идеи высших строевых начальников в форме приказаний, со всеми необходимыми для исполнения подробностями; кроме того, Генштаб обязан заботиться о боевой готовности и материальных нуждах войск, для чего, не вмешиваясь в деятельность специальных органов, должен сообщать им необходимые указания, вытекающие из общего хода военных действий; с другой стороны, Генштаб получает от этих органов сведения о степени обеспечения войск предметами довольствия.Сектор военного управления, определяющий деятельность командиров (начальников), штабов, служб и других органов управления по поддержанию постоянной боевой готовности войск (сил), подготовке к боевым действиям и руководству войсками (силами) по выполнению поставленных задач именуется Управлением войсками (силами).В данное определение входит:- постоянный сбор сведений об обстановке и их анализ;- принятие решения на боевые действия (операция, рейд, бой и так далее);- доведение задач подчинённым войскам (силам);- планирование боевых действий;- организация взаимодействия разных формирований;- подготовка подчинённых войск (сил) и штабов к боевым действиям и руководство ими в ходе боевых действий;- организация контроля и помощи подчинённым войскам.Управление войсками выполняется командирами (командующими) лично и через штаб, а также через заместителей, начальников родов войск и специальных войск, начальников служб в соответствии с полученными актами военного управления от выше стоящего начальства.Непосредственно в системе Министерства обороны военное управление вооружёнными силами разделяется по видам вооружённых сил (Военно-морской флот, Военно-воздушные силы, Сухопутные войска) и родам войск (танковые войска, артиллерия, РВСН, инженерные войска, войска связи, морская пехота и т.д.). Организационно это представлено управлением в составе министерства, руководящим определённым видом или родом войск.В зависимости от разновидности боевого и тылового обеспечения войск в системе Министерства обороны существуют специальные службы, решающие задачи обеспечения и выполняющие контроль над их осуществлением.Данные службы (управления) существуют в формированиях вооружённых сил всех уровней, начиная с управления воинской части/соединения и выше.Некоторые органы военного управления (службы) решают вопрос исключительно контроля войск и вооружённых сил на определённом направлении.Военное управление также разделяется по территориальному признаку: в вооружённых силах вводится разделение формирований и военных учреждений по географическим регионам, в которых они находятся.В зависимости от принадлежности к государству вводится система военных округов (Россия, Бразилия, Китай, Япония и так далее), в которой воинские формирования расположенные на территории близлежащих субъектов (область, штат, провинция, автономия) государства в определённом географическом регионе сведены под общее командование. В некоторых государствах также могут именоваться региональными командованиями (Казахстан).Управление формированиями военно-морского флота у таких крупных держав как Россия и США также разделяется по акваториям океанов в которых они базируются. К примеру:- Тихоокеанский флот России;- Пятый флот - объединение ВМС США, действующее в западной части Индийского океана и Персидского залива.Поддержание мобилизационных возможностей государства требует создания органов местного военного управления. Заключается оно в создании системы государственных учреждений, ведущих учёт мобилизационных резервов в регионах. В России, к примеру, подобной системой является институт военных комиссариатов (сокращённое обиходное название - военкомат).В некоторых государствах бывшего СССР приняты иные названия для данных учреждений ведущих аналогичную деятельность. К примеру в Казахстане они именуются Департамент по делам обороны (для области) или Управление по делам обороны (для района). Основными функциями военных комиссариатов является ведение воинского учёта населения и технических средств, привлекаемых в военное время в вооружённые силы, а также организация переподготовки военнослужащих запаса.Военное управление проявляется в актах.