Дипломная работа на тему "Роль бюджета в социальной защите населения"

Выпуская квалификационная работа объемом 49с., 12 рисунков , 1 таблица, 28 источников, 4 приложения.Также можно приобрести презентацию: 16 слайдов и текст к презентации.Защита на оценку-хорошо!Рецензия с печатью и аннотация прилагается. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Сущность социальной защиты в Российской Федерации 7
1.1 Социальная защита: сущность, система органов и источники финансирования 7
1.2 Бюджетные расходы на социальную защиту населения 15
1.3 Опыт зарубежных стран в социальной защите населения 21
2. Состояние и особенности бюджетного финансирования социальной защиты населения 27
2.1 Текущая деятельность органов государственной власти в области социальной защиты населения 27
2.2 Состав и структура расходов бюджета на социальную защиту населения 31
2.3 Проблемы и перспективы бюджетного финансирования социальной защиты населения 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
ПРИЛОЖЕНИЯ

Социальная политика – одна из главных сфер внутриполитической деятельности государства, направленная на защиту каждого гражданина и всего общества от разрушительных явлений, возникающих на некоторых стадиях его развития. Решение социально значимых задач, лежащих в сфере социальной жизни общества, подкрепленное соответствующим экономическим, образовательным и культурным потенциалом общества, является необходимым условием для сильной социальной политики, и, конечно, модернизации системы социальной защиты граждан России.
Социальная обстановка в современной России может быть оценена как сложная. Минимальная заработная плата значительно ниже прожиточного минимума. В настоящее время этот разрыв составляет 1,276 раза (6643 руб. против 5205 руб.). Для большинства населения размер выплачиваемых пе нсий невысок. Ниже черты бедности в настоящее время находится примерно 26 %3 (рассчитано по европейским методикам), а по российской методике - 12,7 %4 россиян. Децильный коэффициент весьма высок (по данным Росстата в среднем по стране он составляет 16,1). Как никогда ранее обострились проблемы совершенствования социально-экономической стратегии снижения уровня безработицы, увеличения занятости людей, получения достойной заработной платы, улучшения медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки пенсионеров, семьи и материнства, детей и инвалидов на всех уровнях функционирования государственной власти.

Проводится политика государства по предоставлению кредитов для молодой семьи на приобретение жилья. Создается база для материальной заинтересованности в усыновлении детей и другое [17, с. 51].Сегодня в Италии происходит изменение тенденции социальных потребностей:- в демографической системе - низкая рождаемость, которая отражается на возрастной структуре общества;- утверждение новых форм семейных отношений (низкая доля работающих женщин);- новые условия в формирующемся рынке труда;- высокий уровень безработицы, который вдвое выше среднего по Европе [17, с. 51].Действия Департамента социального обеспечения Италии направлены на укрепление и приведение в соответствие мероприятий и услуг для наиболее уязвимых граждан. Цели этой политики очень понятны:-устранить все препятствия (в том числе бюрократические) и развивать доступ граждан к социальным услугам;-усиливать гражданскую ответственность и тем, кто находятся в уязвимом состоянии быть средством, а не проблемой общества;-обслуживание на дому и по телефону;-социальная адаптация (социально трудовая реабилитация и защищенная работа);-предоставление жилья несовершеннолетним и пожилым людям (стационар или центры дневного пребывания);-развитие сотрудничества и действий всех служб для оказания срочной социальной помощи [17, с. 51].Доказательством создания системы социальных услуг является деятельность всех уровней управления: муниципалитетов, региональных и государственных ведомств; социально полезных коммерческих организаций; кооперативов; добровольных организаций и различных фондов; профсоюзных организаций. В соответствии с этим каждый уровень управления в области собственной компетенции способствует выдвижению, реализации и оценке планирования, особенно созданию проектов (по всем уязвимым группам населения). Самым важным в этой системе считается доступ к предоставляемым услугам и службам интегральной системы существующей для всех граждан с предпочтением для нуждающихся несовершеннолетних, граждан (инвалидам, пожилого возраста), столкнувшихся с трудностями адаптации. При этом хорошо работает информационная служба, на которую возложены не простые задачи. Это определение и оценка реального спроса на предоставление услуг и помощь со стороны граждан (принятие единой системы сбора данных).Много проектов в Сицилии направлено на строительство центров для несовершеннолетних и на другие нужды социальной направленности. В связи с этим объявляется конкурс, который стимулирует участие в этом направлении частного сектора, при этом сотрудники государственного сектора являются членами комиссии, определяющей исполнителя проекта. Главным критерием для выбора организаций является качество предоставляемых услуг, опыт работы организации (число и качество их партнеров), а также личный опыт сотрудников. Осуществление проектов в Сицилии является актуальным, так как там 5 миллионов человек находятся в тяжелом социальном положении: 18% пожилого возраста; 8-9 % безработных [17, с. 51].Нормативно-правовая база социальной работы с семьей, детьми и молодежью в Германии строится на основе некоторых положений Гражданского кодекса, Закона о помощи детям и молодежи, Закона об оправлении правосудия несовершеннолетних и др.В Берлине 12 районов, в каждом из которых есть ведомство по делам молодежи, реализующее Закон о помощи детям и молодежи.Закон определяет экономические механизмы стимулирования деятельности по оказанию помощи. Например, если в семье есть дети-инвалиды и мать имеет специальное образование (социальный работник, педагог, психолог), то пособие составляет 1100 евро.Социальная ситуация в Берлине такова:- средний доход семьи с ребенком составляет 2025 евро;- 18% детей получают социальную помощь;- 17% населения Берлина - безработные. Молодые безработные в возрасте до 20 лет составляют 6, 4%;- около 44% семей - родители-одиночки с ребенком до 18%. Очень высок процент разводов. Особенностью современной семьи в Германии является семья, состоящая из кусочков: соединенные разведенные семьи;- новый феномен Германии: рост количества детей, уходящих из дома [9, с. 48]. Поиск разрешения этой проблемы осуществляется, в том числе и через поиск экономических механизмов поддержки семьи. Явление детской безнадзорности имеет те же социальные причины, что и в России: насилие в семье, алкоголизм родителей, детско-родительские конфликты. В отношении безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников принимаются меры помещения их в приюты, где они обучаются, работают. Право родителей на воспитание рассматривается как высокое завоевание, поэтому лишение этого права осуществляется только через суд.Одним из институтов помощи детям являются службы оказания немедленной помощи детству. Данные службы относятся к ведомству по делам молодежи. Ежегодно выходит отчет, где отражаются результаты работы служб, свидетельствующие, что 50% детей после прохождения курса реабилитационных мероприятий возвращаются в семью; 25% - в приют; 25% - в приемные семьи. 40-50% детей приводит в службы полиция, в 12% случаев дети приходят в службу сами. Остальные поступают через школы, молодежные клубы, другие организации. 10% детей - не из Берлина. Служба имеет 2 помещения: пункт первичного приема, где, в том числе, оказывается консультативная помощь и приют на 10 спальных мест. В среднем на обслуживание одного ребенка в день тратится 246 евро [9, с. 49]. Администрация приюта использует разные средства поощрения специалистов: хорошая заработная плата, специализация, материальное поощрение за работу в праздничные дни.Интересна практика социальной работы с молодыми деликвентами в Брандербурге. Земля Брандербурга - это 2,5 млн. жителей. 25% всех правонарушений совершают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и молодые взрослые от 18 до 21 года. Молодые взрослые осуждаются либо по данной возрастной группе или как взрослые. Те, кто приговаривается к сроку более чем 2 года, не могут быть осуждены условно. Те, кто еще ходит в школу, проходят специальное обучение, за которое отвечает Министерство образования [9, с. 49].Представляют интерес элементы ювенальной юстиции. В судах работают социальные работники, принимающие участие во всех судебных процессах несовершеннолетних. В практике юстиции есть медиаторы, выполняющие посреднические функции между жертвой и преступником посредством процедуры примирения. В системе юстиции работают порядка 100 социальных работников, задача которых - социальное сопровождение осужденных (трудоустройство, продолжение образования и т.п.) и вышедших из мест отбывания наказания. Эффективность такой практики подтверждает следующая статистика: у тех, кто получает помощь от социального работника рецедив составляет 30%, а у других -70% [9, с. 49].Механизмом реинтеграции девиантной и деликвентной молодежи в общество являются социально-экономические проекты. Одним из таких является проект «Труд вместо наказания». Суть проекта заключается в том, что НКО получает государственное финансирование на реставрацию исторического здания города Потсдама посредством привлечения к трудовой деятельности людей, осужденных судом за экономические преступления и приговоренных по решению суда к денежному штрафу. Данный штраф может быть компенсирован бесплатным трудовым вкладом осужденных в решении задач социально-экономических проектов. Вместе с тем решаются важные задачи профилактики преступления, приобщения осужденных к решению социальных и экономическо-значимых проблем общества. Данный вид проекта можно определить как социально-экономический, имеющий не только социальный, но и экономический эффект.Таким образом, процесс оказания помощи детям в Германии опирается на нормативно-правовую базу, которая является унифицированной и опирается на четко определенные принципы, в том числе, связанные с социокультурными особенностями германского общества.Для развития отечественной проектной деятельности интерес представляют социально-экономические проекты, идея сотрудничества государства и НКО на договорной основе, делегирование государством НКО функций, средств и полномочий в решении социальных проблем все более утверждается в германском обществе. Специалисты выражают уверенность, что такая практика будет развиваться и в России.2. Состояние и особенности бюджетного финансирования социальной защиты населения2.1 Текущая деятельность органов государственной власти в области социальной защиты населенияОсновным государственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Основные функции Министерства труда и социального развития: - разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи; - анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;- подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по организации обслуживания и обеспечения пособиями, социальному обслуживанию, медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи, социальной помощи семьям и детям, внешнеэкономическому международному сотрудничеству. В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются, по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. В Курганской области действует Управление социальной защиты населения Курганской области, которое является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере социальной поддержки, социального обслуживания, жилищных отношений, трудовых отношений и занятости. Управление социальной защиты населения Курганской области в сфере социальной защиты населения: 1. Осуществляет контроль качества социальных услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями социального обслуживания населения. 2. Осуществляет совместно с органами исполнительной власти курганской области, в том числе территориальными органами Управления, оптимизацию и развитие сети социального обслуживания населения.3. Организует и координирует работу по созданию и развитию системы социального обслуживания семьи и детей. 4. Формирует систему организационно-методического обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе через базовые учреждения. 5. Обеспечивает формирование кадровой политики учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе повышение квалификации и аттестации сотрудников. 6. Вносит предложения по вопросам ресурсного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. 7. Координирует деятельность в сфере реабилитации инвалидов в Курганской области.8. Осуществляет в пределах реализацию мер государственной социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов. 9. Организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан. 10. Взаимодействует с общественными объединениями и организациями инвалидов, ветеранов, многодетных семей и другими. 11. Разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства по охране прав семей и детей, обеспечению социально- правовой защиты женщин-матерей, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. 12. Проводит мониторинг состояния института семьи, готовит информационно-аналитические материалы по реализации региональной семейной политики, социального обслуживания семьи и детей и социальной реабилитации несовершеннолетних. 13. Осуществляет анализ деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 14. Формирует единую базу данных по детям и семьям, находящимся в социально опасном положении. 15. Организует зачисление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения. 16. Участвует в осуществлении координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области в сфере семейной политики и социальной защиты детей, в том числе по реализации федеральных целевых, областных межведомственных, ведомственных и областных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей. 17. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Курганской области для семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами. 18. Обеспечивает разработку и реализацию областных целевых программ в сфере реализации государственной семейной политики, по проблемам детства, развития социального обслуживания семьи и детей, заказчиком которых является управление, организацию контроля за эффективным использованием выделенных на эти цели средств с учетом проводимых конкурсов по действующему законодательству РФ. 19. Организует и проводит региональные, зональные мероприятия, направленные на пропаганду полной успешной "детной" семьи и семейного образа жизни. 20. Участвует в реализации комплексных целевых программ в части обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, на отдых и оздоровление и др. Городские (районные) органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации города (района). Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области. Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет: подведомственные учреждения: Центр социальной помощи семье и детям; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей; службы социального обслуживания; социальную гостиницу и др.2.2 Состав и структура расходов бюджета на социальную защиту населенияПо данным бюджетной отчетности мы можем увидеть лишь укрупненную структуру расходов на социальную защиту населения (Рисунок 9). Рисунок 9 — Структура расходов консолидированного бюджета РФ на социальную политику в 2007-2014 гг., % от общего объема расходовДоля пенсионного обеспечения достигала своего максимума — 76% всех расходов на социальную защиту — в 2010 году. В 2014 году она также была выше, чем в предыдущие годы (73%), хотя общий объем расходов снижался. Из других компонентов наиболее заметен вклад социального обеспечения (выплата социальных пособий и предоставление льгот). На него приходится около 1/5 совокупных расходов на социальную защиту. Охрана семьи и детства, к которой относятся расходы на предоставление материнского капитала и ряда других семейных и материнских пособий, растет, но не превышает 5% от расходов в этой сфере. Укрупненные категории компонентов расходов представлены в Таблице 1.Таблица 1 — Компоненты расходов на социальную защиту в оценке структуры совокупных государственных расходовСоциальная защитаПенсииМеры страхового типаМеры в области содействия занятости населенияМеры социальной помощиСоциальное обслуживаниеДругие расходы на социальную защиту-обязательное пенсионное страхование, - пенсии по государственном у пенсионному обеспечению,- дополнительное пенсионное обеспечение,- расходы по накопительной составляющей бюджета ПФР и пр.- пособия по временной нетрудоспособ-ности,- пособия в связис материнством(гражданам,подлежащим ине подлежащимобязательномусоциальномустрахованию) ипр.-полномочийРоссийскойФедерации вобластисодействиязанятостинаселения- региональныепрограммыдополнительныхмероприятий поснижениюнапряженностина рынке труда,- пособия побезработице-натуральныельготы или ихденежныйэквивалент,- регулярные иединовременныеденежныевыплаты,- адресныесоциальныепрограммы длямалообеспечен-ных,- отдельные видынестраховойсоциальнойподдержкисемей с детьми,- другие видыпособий исоциальнойпомощиНа протяжении всего рассматриваемого периода самой крупной статьей не только расходов на социальную защиту населения, но и всех социальных расходов оставалось пенсионное обеспечение. А проводимая в конце 2000-х годов политика масштабного увеличения пенсий, благодаря которой удалось избежать резкого кризисного падения денежных доходов населения, и валоризация пенсионных прав в 2010 году еще более расширили затраты на пенсионную систему.Второй по объему расходов компонент системы социальной защиты населения — меры социальной помощи, имеющие не страховой характер. Расходы на них в 3,3-3,4 раза превосходят расходы на страховые социальные пособия и другие меры поддержки страхового типа. На протяжении последних пяти лет, доступных для оценки, объем расходов на меры социальной помощи интенсивно увеличивался по отношению к другим компонентам. Пик роста (+37% к уровню предыдущего года) был пройден в 2009 году, т.е. в самый разгар экономического кризиса. Хотя и в 2010 году, когда кризисные явления уже не были столь остры, расходы на меры социальной помощи выросли еще на четверть (без поправки на инфляцию).Рисунок 10 — Совокупные государственные расходы на компоненты социальной защиты населения в РФ в соотношении объемом ВВП в 2002-2013 гг., %Такая динамика обусловлена, главным образом, увеличением финансирования социальных пособий — льгот и регулярных и единовременных выплат, предоставляемых отдельным социально-демографическим группам по большей части без учета нуждаемости (Рисунок 11). В докризисные годы на них уходило более трех четвертей средств, расходуемых на меры социальной помощи. В 2010-е годы темпы роста их объема замедлились, появились быстро растущие относительно новые виды расходов, нацеленные на поддержку семей с детьми (главным образом, материнский (семейный) капитал).Рисунок 11 — Структура совокупных государственных расходов на меры социальной помощи в 2005-2013 гг., % к ВВПДанные статистического учета свидетельствуют о том, что региональные бюджеты ежегодно наращивают финансирование социальных пособий (Рисунок 12). Особенно интенсивно (на 10-15% в г од в р еальном в ыражении) р асходы с убъектов Р Ф н а эти цели росли в 2009-2011 годах. Важнейшая тенденция — продолжающаяся монетизация социальной поддержки: доля расходов на социальные пособия в денежной форме выросла за 2008-2013 годы с 55 до 72%.Рисунок 12 — Объем и структура расходов на меры социальной поддержки граждан по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований в 2008-2013 гг.