Государственная и негосударственная экспертиза

Государственная и негосударственная экспертиза ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………...2
Основная часть по экспертизам………………………………………………..3
Заключение………………………………………………………………………14
Использованная литература…………………………………………………..15

 

Среди ряда вопросов, которые получают наши эксперты, самым частым следует считать просьбу разъяснения, в чем различия между государственной экспертизой проектно-сметной документации и экспертизой негосударственной, и будут ли проблемы с экспертным заключением негосударственных экспертов в органах строительного надзора. Также, наши клиенты спрашивают о возможности использования данного заключения в органах судопроизводства.

Проект ГрК РФ от 29.12.04, принятый 10 июня 2004 года Государственной Думой в первом чтении, содержит данные нормы, которые ориентируются на создание системы саморегулируемых организаций, но по различным причинам федеральным законодателем они исключаются из окончательного текста Кодекса. Таким образом, предложение ГрК от 29.12.04 решение этой критически важной задачи фактически оказалось отодвинутым на более давний срок.Теперь можно зафиксировать основные схемы организации государственной экспертизы проектной документации и обсудить их с точки зрения ответа на поставленный выше вопрос, а именно во всех ли без исключения случаях государство должно проводить государственную экспертизу проектной документации. По признаку наличия и обеспечения имущественной ответственности могут быть выделенытри гипотетические схемы: "без ответственности", "с максимальной ответственностью" и "с частичной ответственностью". Наша задача - понять, какие схемы должны остаться гипотетическими, а какие должны быть реализованы в практикуемые схемы посредством закрепления законодательными нормами. Схема 1: "без ответственности" когда органы государственной экспертизы проектной документации имущественной ответственности не несут. Такая ситуация была до введения в действие ГрК РФ от 29.12.04. При ней если причинен вред по причине того, что объект был построен по проектной документации, в которой имелось несоответствие, не найденый органом государственной экспертизы:1) данные должностные лица органов государственной экспертизы должны привлекаться к административной или к уголовной ответственности - это зависит от величины причиненного вреда и тяжестей последствий; 2) выплаты за нанесение вреда жизни, здоровью и имуществу потерпевшим лицам со стороны государства не будут; 3) возмещение за нанесение вреда жизни, здоровью и имуществу пострадавшим лицам должны будут уплатить полностью разработчики проектной документации; 4) на практике выясняется, что государство участвует, но ни за что не несет ответственности, перелагая имущественную ответственность на других участников и не заботится о пострадавших лицах, в том числе и по его вине.Видно, что такая схема рискованна в этическом отношении и не может иметься в государстве, которое хочет, чтобы его жители его уважали. В наше время такая схема благодаря ГрК РФ от 29.12.04 в нашей стране не применяется. Схема 2: "с максимальной ответственностью" - государственная экспертиза должна проводиться относительно проектной документации всех без исключения объектов строительства. Цель такой схемы должна быть объективна с 2 сторон. Во-первых, государственная экспертиза - это "страхование разработчика" со стороны государства в качестве проверок, которые разработчики уже провели сами или обеспечили. То есть экспертиза - это всегда повторение.Это повторение нужно не всегда, в ряде случаев хватает выполнять одно действие и нет необходимости его повторять. Во-вторых, если государственная экспертиза совершается относительно проектной документации всех без исключения объектов строительства, то государство берет на себя обязательство своим бюджетом. При этом государство сообщает, что оно не верит проектировщику и будет тотальный контроль всех. Имея в виду первое и второе положения, можно с твердостью говорить, что данная схема неосуществима по причине ее несомненной избыточности. Государство не обязано быть претендентом на обеспечение государственной экспертизы проектной документации всех объектов. Можно сказать только о небольшой части объектов, то есть допустима только схема "с частичной ответственностью".[1]Схема 3: "с частичной ответственностью". Она раньше отсутствовала и была введена ГрК РФ от 29.12.04. Напомним, что согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ от 29.12.04 не проводится государственная экспертиза относительно следующих 7 видов объектов капитального строительства:1) отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более 3, предназначенных для проживаний одной семьи; 2) жилых домов с количеством этажей не более 3, состоящих из нескольких блоков, не превышающих 10, и каждый из них определен для одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенных на отдельных земельных участках и имеет выход на территорию общего;3) многоквартирных домов с количеством этажей не более 3, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не более 4, в каждой из них имеется несколько квартир и помещения общего пользования и для каждой из которых имеется отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельных стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более 2, общая площадь которых не превышает 1500 кв. м и которые не уготовлены для проживания граждан и исполнения производственной деятельности; 5) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более 2, общая площадь не превышает 1500 кв. м, которые нужны для производственной деятельности и для которых нет необходимости установления санитарно-защитных зон;6) объектах капитального строительства, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых не нужно получение разрешения на строительства; 7) объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых есть положительное заключение государственной экспертизы и эта проектная документация применяется повторно или модифицирована, но при этом не затрагивают конструктивную и другую характеристику надежности и безопасности объектов капитального строительства. В наше время, применяем к схеме "с частичной ответственностью", ныне установленной ГрК РФ от 29.12.04, можно говорить о том, где должна быть та граница, определяющая сферу деятельности органа государственной экспертизы проектной документации. Имеются два варианта.Вариант 1: под государственную экспертизу подпадёт проектная документация, которая применяется к 2 видам объектов - объекту особо опасному, технически сложному и уникальному и объекту, который не является особо опасным, технически сложным и уникальным, за исключением тех, что перечислены в ч. ч. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ от 29.12.04. Это именно тот вариант, который определен ГрК РФ от 29.12.04. Вариант 2: под государственную экспертизу подпадёт проектная документация, которая применяется только к одному виду объектов - объекту особо опасному, технически сложному и уникальному.ЗАДАЧИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫГрадостроительный кодекс РФ устанавливает, что негосударственная экспертиза проектной документации имеет равное значение с государственной. Исключение составляют те случаи, когда законом установлена обязательность выполнения последней.По результатам проведения экспертной оценки оформляется заключение негосударственной экспертизы. В нем приводятся обоснования:соответствия проекта требованиям, которые выдвигаются в технических регламентах, а также нормах безопасности, и результатам инженерных изысканий;оценка соответствия результатов изысканий инженерного характера действующим техническим регламентам;решений, которые должны обеспечивать безопасность и надежность объекта строительства в эксплуатации;полноты, качества и целесообразности принятых архитектурных решений;рациональности всех статей расходов на строительство.Негосударственная экспертиза проектной документации определяет порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы строительных проектов и устранения замечаний в представленных документах, а также сроки на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и размер платы за ее проведение договором. Именно поэтому во многих случаях негосударственная экспертиза проектов строительства проводится в Москве и других городах в добровольном порядке.