Правовые основы предоставления пособия по безработице

Защищена на отлично ...

Введение 3
Раздел 1 Общие вопросы правового регулирования пособия по безработице 7
1.1 Общая характеристика и особенности правового регулирования пособия по безработице в России и Зарубежом 7
1.2 Понятие и характерные черты пособия по безработице 12
Раздел 2 Правовое регулирование размера пособия по безработице 18
2.1 Размер пособия по безработице и его расчет 18
2.2 Размеры пособия по безработице отдельным категориям граждан 26
2.3 Актуальные проблемы законодательства по предоставлению пособия по безработице 30
Раздел 3 Назначение и выплата пособия по безработице 34
3.1Условия и порядок назначения пособия по безработице 34
3.2 Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице 42
Заключение 48
Список источников и литературы 50

Безработицу следует считать одной из острейших проблем современного общества. По данным Росстата безработица в России в январе 2016г., по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, составила 5,8 процентов экономически активного населения (4,4 млн человек). Численность экономически активного населения в январе 2016г. составила, по предварительным итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, 75,8 млн человек, или 52 процента от общей численности населения страны.
В 2015г. в общей численности занятого в экономике населения 33,3 млн человек, или 46,0 процентов составляли штатные (без учета совместителей) работники организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданс ко-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,4 млн человек (в эквиваленте полной занятости).
Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в 2015г. составило 34,7 млн человек и было меньше, чем в 2014г. на 603 тыс. человек, или на 1,7 процент.
В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1 млн человек, в том числе 0,9 млн человек получали пособие по безработице. В январе-ноябре 2015г. были зафиксированы 4 забастовки с участием 793 человек. Потери рабочего времени составили 10,0 тыс. человеко-дней.
По отношению к каждому отдельно взятому человеку безработица означает временную утрату заработка. В нашей стране, где стоимость труда низка, и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Поэтому крайне важны меры государственной помощи гражданам, потерявшим работу.
Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер по содействию занятости вместе с материальной поддержкой граждан, не обеспеченных работой и не имеющих заработка, трудового дохода при условии, что они официально признаны безработными. Соответствующую систему мер предусматривает российское законодательство, определяющее правовую, экономическую и организационную основу государственной политики содействия занятости населения, а также содержащее комплекс гарантий государства, связанных с реализацией конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Как основную форму такой защиты следует рассматривать выплату в течение установленного срока пособия по безработице. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, целевым назначением такого пособия является предоставление гражданину временного источника средств к существованию.
Пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка трудоспособному лицу в ситуации, когда у него нет возможности получить подходящую работу. Д.А. Сторожук справедливо подчеркивает что «у данного пособия две функции: обеспечительная, которая заключается в стабилизации потребления чтобы не допустить резкое падение уровня жизни безработного и его семьи после потери работы, и стимулирующая, которая заключается в стимулировании безработного к активному поиску работы».
Обращение к обозначенной теме, таким образом, исключительно актуально с учетом важности вопросов социального обеспечения граждан, а также нестабильной ситуации в экономике нашей страны, что создает потенциальную опасность потери гражданами работы.
Объект исследования – отношения, связанные с назначением и выплатой пособия по безработице.
Предмет исследования – нормы законодательства о пособии по безработице.
Цель выпускной квалификационной работы - определить особенности и проблемы правового регулирования пособия по безработице, наметить пути совершенствования законодательства в этой сфере.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Произвести сравнительную характеристику основных моментов правового регулирования пособия по безработице в России и за рубежом.
2. Выделить существенные признаки пособия по безработице.
3. Охарактеризовать размеры пособия по безработице с учетом различных категорий граждан.
4. Рассмотреть порядок и условия назначения пособия по безработице, а также правила приостановки его выплаты и прекращения такой выплаты.
5. Выявить проблемы правового регулирования пособия по безработице в России и наметить пути совершенствования законодательства в данной сфере.
Методологическую основу исследования составили такие методы, как сравнительно – правовой, формально-юридический метод и метод системного анализа.
Теоретическая основа исследования представлена материалами комментариев и периодической печати, где активно анализируются вопросы выплаты пособия по безработице.
Эмпирическая база работы состоит из статистических данных Федеральной Службы государственной статистики, Министерства труда и социальной защиты, а также материалов судебной практики.
Нормативную базу исследования составляют законодательство о занятости населения и ведомственные акты органов власти, осуществляющих правовое регулирования в области занятости населения.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть из трех глав, разделенных на семь параграфов, заключение, список источников и литературы.

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).23
Удержания с пособий по безработице могут, производятся в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Итак, размеры пособия по безработице крайне низки. Эти размеры уже были предметом разбирательства в Верховном Суде РФ. 24Однако, дело не было решено в пользу безработных. Рассмотрим суть дела и аргументы суда.
Колядин М.А., после регистрации его как безработного в московской службе занятости получения первого пособия по безработице обратился с заявлением в Верховный Суд РФ о том, чтобы признать Постановление о размерах пособия недействующим. Аргументом было то, что минимальной и максимальной величин пособия по безработице ниже величины прожиточного минимума, поэтому нарушаются права гражданина на необходимый уровень жизни, который гарантированы пунктом I статьи 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г, и возникает противоречие пункту 2 статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, 1991 г. В своем заявлении Колядин М.А. указал, что размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного законом прожиточного минимума (на тот момент он был установлен в целом по России в размере 6287 руб.,. для трудоспособных - 6792 руб., пенсионеров - 4961 руб., детей - 6076 руб.) А размер пособия Колядину М.А. составил 2890 руб.. что явно не обеспечивает необходимый жизненный уровень для проживания в городе Москве.
Суд отказал в удовлетворении исковых требованиях по нескольким основаниям:
- в преамбуле Постановления о размерах пособия указано, что этот акт принят в соответствии со статьей 33 Закона о занятости, а в его пункте 2 есть положение о том, что, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяет Правительство РФ. Таким образом, Правительство РФ в процессе утверждения размеров пособия, действовало, не нарушая границы полномочий;
- законодательством о занятости, которое определяет гарантии государства в реализации права на труд и социальную защиту от безработицы, размером пособия по безработице не увязан с размером прожиточного минимума в целом по России;
- пособие по безработице выплачивается не за счет страховых взносов, а является государственным пособием, назначаемым по причине отсутствия заработка (трудового дохода). Его правовая природа предполагает финансирование за счет средств федерального бюджета, поэтому у федерального законодателя неограниченные полномочия по определению его размеров, при учете целевого назначения данной выплаты, ситуации на рынке труда, имеющихся у государства материально-финансовые средств и иных социально значимых обстоятельств.
- относительно международных документов, в Декларации лишь провозглашено право каждого человека на обеспечение на случай безработицы, и не регламентированы вопросы, которые касаются порядка, условий выплаты и размеров такого пособия, оставляет за странами право самим решать вопросы о размерах с учетом финансовых возможностей. П. 2 статьи 26 Декларации устанавливает, что пенсии, пособия и другие виды социальной помощи направлены на обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума. Но Декларация принята раньше Конституции РФ, в заключительных и переходных положениях которой указано, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу данной Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.
Далее судом подчеркивается, что выплата пособия – это не единственная форма помощи безработным.
Таким образом, государство упорно не хочет признавать размер пособия по безработице малым, ссылаясь на отсутствие средств и объявляя международные акты устаревшими.
Учитывая низкие размеры пособий по безработице, можно говорить о целесообразности пересмотра источников его финансирования. Например, проблему можно решить путем введения обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установления размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы. А экономия бюджетных средств позволит повысить размеры пособия по безработице гражданам, не охваченным обязательным социальным страхованием на случай безработицы.25
2.2 Размеры пособия по безработице отдельным категориям граждан
Следует учитывать, что рассмотренные выше правила определения размера пособия по безработице распространяются на граждан, перечисленных в п. 1 ст. 30 Закона о занятости: эти граждане уволены из организаций по любым основаниям (кроме ситуации, когда они были уволены за нарушение трудовой дисциплины или иные указанные в законе виновные действия), причем они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель.
Но для отдельных категорий граждан определение размера пособия по безработице происходит по иным правилам, установленным в п. 2 ст. 30.
К иным категориям граждан относятся (п. 1. ст. 34):
- впервые ищущие работу (ранее не работавшие);
- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность;
- уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
- уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
- направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
- вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
Указанным гражданам пособие по безработице устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
Из текста п. 1 ст. 34 следует, что приведенный в нем перечень категорий безработных граждан, на которых распространяется его действие, не является исчерпывающим. 26
Отсюда следует, что всем безработным гражданам, не подпадающим под действие ст. 33, а также п. 2 и 3 ст. 34, пособие по безработице начисляется в соответствии с п. 1 ст. 34:
- в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
- во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Стоит согласиться с мнением Ю.П. Орловского, который замечает, что относительно этих абзацев рациональнее было бы исключить повторение, сформулировав его так: "в первом (6-месячном) и во втором (6-месячном) периодах выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.27
Таким образом, как в первом, так и во втором периодах пособие по безработице выплачивается безработным гражданам, подпадающим под действие п. 1 ст. 34, в одинаковом размере. Важно отметить, что основанием для начала выплаты пособия по безработице во втором (6-месячном) периоде является нетрудоустройство гражданина по истечении первого (6-месячного) периода выплаты указанного пособия.
Заметим, что статье 34 Закона в названии предусмотрено "Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан" (при этом эти категории безработных исчерпывающим образом определены). Однако в начале данной статьи закреплено положение о том, что пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Видно, что название статьи и её содержательные положения не совпадают.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Обращает на себя внимание факт того, что этот пункт Закона по существу не устанавливает порядок определения размера пособия по безработице.
Индивидуальным предпринимателям при постановке на учет в центре занятости для получения пособия по безработице справку о среднем заработке представлять не нужно. Ведь данной категории граждан указанное пособие устанавливается как лицам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), т.е. не в процентном отношении к среднему заработку, а в размере минимальной величины пособия по безработице.28 Указанный вывод следует из п. 2 ст. 30 Закона о занятости.
Интерес представляет и вопрос о том, имеет ли значение тот факт, откуда уволен гражданин, претендующий на пособие по безработице: из организации или от индивидуального предпринимателя.
Ранее размер пособия для уволенных из организаций и от индивидуального предпринимателя различался.29 Но Конституционный суд в Постановлении от 22.10.2009 № 15-П уравнял работников индивидуального предпринимателя в праве на пособие по безработице.30 Это произошло после того, как уволенные от индивидуального предпринимателя граждане Белогурова М.А., Иванова Т.А., Климова С.Г., Молодцов А.В. обратились в Конституционный Суд РФ с жалобами, оспаривая нормы о правилах начисления пособия по безработице. Конституционным Судом был рассмотрен вопрос о проверке конституционности положений п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 32, п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения.
В ходе судебного заседания было установлено, что указанные граждане были по п. 1 ч. 1 ст. 77 (соглашение сторон) и п. 2 ч. 1 ст. 81 (сокращение численности или штата работников) ТК РФ. Впоследствии они признаны в установленном порядке безработными и им начислено пособие по безработице в минимальном размере.. Они пытались обжаловать данное решение, но центры занятости регионов, в которых проживают указанные граждане, отказали в удовлетворении заявлений о пересмотре размера пособия по безработице, назначенного им. Получается, что положения Закона о занятости не позволяли начислять гражданам, состоявшим в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, пособие по безработице по тем же правилам, по которым оно начисляется гражданам, уволенным из организаций (пропорционально среднемесячному заработку). Тем самым эти нормы лишали уволенных от ИП права на получение пособия по безработице в максимальном размере, то есть работникам, уволенным или уволившимся от ИП, меры социальной поддержки в связи с безработицей предоставляют в меньшем объеме, чем гражданам, уволенным из организаций. А это противоречит принципу равенства, закрепленному ст. 19 Конституции РФ, и нарушает права, гарантированные ее ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 и ч. 2 ст. 39.
КС РФ сделал вывод о том, что имеет место неравенство граждан в сфере социальной защиты от безработицы. Теперь бывшие работники индивидуальных предпринимателей имеют право получать пособие по безработице в процентном отношении к средней заработной плате, как и бывшие работники организаций.
2.3 Актуальные проблемы законодательства по предоставлению пособия по безработице
В современных условиях вопрос о занятости населения является достаточно актуальным, определяющий не только обще экономические направления развития страны, но и ее социальные составляющие. В этом контексте становится важным и опрос правового регулирования норм и прав безработных граждан. Именно нормы права обеспечивают соблюдения законности данной категории граждан в вопросе социального обеспечения, соблюдения принципов поддержки и обеспечения поддержки со стороны государства.
В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Многие ученые считают неуместным для ст. 30, которая посвящена порядку определения размера пособия по безработице, п. 5 этой статьи, предусматривающий, что все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, так как никакого отношения это положение к порядку определения размера пособия по безработице не имеет. Поэтому звучат предложения, исключить п. 5 из ст. 30 Закона.31
Рассмотрим основные мероприятия в области политики борьбы с безработицей. Для разных типов безработицы используются различные методы борьбы (таблица 2).
Таблица 2 – Меры государственной политики в области безработицы
№
Тип безработицы
Меры, принимаемые государством
1
Фрикционная
Усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест.
Создание специальных служб по сбору и предоставлению информации о наличии свободных рабочих мест.
2
Структурная
Создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации работников.
3
Циклическая
Проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы.
Создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Отметим, что мероприятия в области социальной политики действенны тогда, когда они строятся на основе действительных возможностей экономики, и рост доходов государства на социальные цели не ведет к развитию инфляции.
в Российской Федерации существует проблема реализации конституционных норм о социальной защите граждан. Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм о социальных правах не может иметь прямого действия. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным видам правоотношений. Оценивая сложившееся законодательство Российской Федерации в сфере регулирования социальных прав, следует отметить существование значительных пробелов и противоречий, устранение которых связано как с принятием новых федеральных законов, так и обновлением действующих.
В настоящее время, величина прожиточного минимума, например, по Сахалинской области составляет 14 501 рубль для трудоспособного населения, что существенно разнится с размером пособия по безработице. Становится очевидным, что данные обстоятельства противоречат ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, ведь достойная жизнь — это достаточный жизненный уровень для гражданина и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище, и непрерывное улучшение условий жизни. Для устранения данного противоречия, необходимо установление размера пособия по безработице в процентах от прожиточного минимума (величина которого регулярно увеличивается), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Предлагаемый порядок является более рациональным, так как позволяет учитывать специфику условий проживания граждан в различных субъектах РФ, но нельзя допустить размер пособия по безработице равный величине прожиточного минимума, в связи с тем, что такой размер пособия будет являться дестимулирующим для трудоустройства безработного. Кроме того, для установления социально стабильного общества необходимо: реальное обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, на добросовестный труд, так как данный фактор значительно влияет на порождение безработицы; проведение различных мероприятий направленных на предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы. Резюмируя вышесказанное, следует подчеркнуть социально-экономический характер пособия по безработице, которое является одной из государственных гарантий гражданам Российской Федерации обеспечивающих социальную безопасность населения.
Учитывая низкие размеры пособий по безработице, можно говорить о целесообразности пересмотра источников его финансирования. Например, проблему можно решить путем введения обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установления размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы.
Для совершенствования законодательства в области пособия по безработице, целесообразно:
1) принять новый Закон о социальной защите безработных, устранив существующие недостатки в формулировках определений, терминологии и содержании статей существующего закона;
2) повысить размер пособия по безработице до уровня прожиточного минимума путем частичного финансирования его за счет механизмов страхования;
3) изъять из закона положение о минимальном и максимальном размере пособия.
Раздел 3 Назначение и выплата пособия по безработице
3.1 Условия и порядок назначения пособия по безработице
Согласно п. 1-3 ст. 31, должны соблюдаться следующие условия выплаты пособия по безработице:
пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным;
пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Что касается первого условия, то, как было указано, законодательство четко регламентирует, кто может считаться безработным. Из этого перечня исключаются занятые. Перечень тех, что считаются занятыми, уже был нами рассмотрен. Ранее этот перечень неоднократно оспаривался гражданами. Поводом для споров чаще всего выступал абз..10. ст. 2 Закона. Его предыдущая редакция устанавливала закрытый перечень некоммерческих организаций, учредители (участники) которых не считаются занятыми, а именно:
- общественные и религиозные организации (объединения);
- благотворительные и иные фонды;
- объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Получалось, что учредители (участники) любых других некоммерческих организаций относятся к лицам, составляющим категорию "занятые граждане".
По одному из дел гражданка Е.Н. Эрлих, которая работала в период с 3 ноября 2009 года по 31 мая 2010 года в должности бухгалтера товарищества собственников жилья "Согласие", 28 июня 2010 года приказом краевого государственного учреждения "Центр занятости населения г. Бийска" была признана безработной и ей было назначено пособие по безработице, которое выплачивалось с 21 июня 2010 года по 4 апреля 2011 года. В последующем, когда стало известно, что Е.Н. Эрлих является учредителем ТСЖ "Согласие", было вынесено решение о незаконном получении ею пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного. Попробовав оспорить это решение, Е.Н. Эрлих получила со ссылкой на то, что товарищества собственников жилья не относятся к числу организаций, перечисленных в качестве исключений в абзаце десятом статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а потому для целей данного Закона учредители (участники) товариществ собственников жилья считаются занятыми. Причиной этого стало обращение Е.Н. Эрлих в Конституционный Суд с жалобой, на основе чего рассматривалось дело о соответствии абз.10 ст. 2 Закона о занятости нормам Конституции.