Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.

Работа защищена "на отлично", соответствует ГОСТ, ссылки, свежая литература ...

Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
Оглавление
Введение
1. Понятие и сущность местного самоуправления в соответствии с действующим отечественным законодательством
2. Назначение института местного самоуправления
3. Перспективы и будущее местного самоуправления с учетом текущих тенденций в государственном и муниципальном управлении
Заключение
Список использованных источников

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.
И указанное развитие института местного самоуправления происходит под мощнейшим воздействием текущих трендов и тенденций, присущих всему государственному и муниципальному управлению, в целом, что обуславливает высокую степень актуальности темы работы.

Если государство в своем функциональном назначении должно удовлетворить максимум консолидированных потребностей всего общества, то основными функциями местного самоуправления являются реализация индивидуальных интересов конкретно взятого индивида, обеспечение его достойного существования.3. ПЕРСПЕКТИВЫ И БУДУЩЕЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С УЧЕТОМ ТЕКУЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИВ последнее время все более устойчивой представляется нам тенденция по включению органов местного самоуправления в систему государственного управления, что определяет соответствующий вектор дальнейшего развития указанного института.В доказательство этому приведем следующие доводы. Еще раз подчеркнем, что функции исполнительной власти реализуют и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования, что, по нашему мнению, позволяет отнести местные администрации муниципальных образований к субъектам государственного управления. Это обстоятельство обусловлено, прежде всего, тем, что «местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации муниципальным районам и городским округам».Делегирование важнейших государственных полномочий муниципалитетом активно поддерживается и первыми лицами нашей страны. Так, «в соответствии с предложением Президента Российской Федерации об усилении экономической самостоятельности крупных и средних городов, в которых сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане, принять федеральный правовой акт, позволяющий наделять крупные города и административные центры субъектов Российской Федерации дополнительными государственными полномочиями для эффективного решения более широкого круга вопросов. В частности, предусмотреть возможность участия органов местного самоуправления таких городов в осуществлении государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях. Рассмотреть возможность выделения таких городов в отдельный тип муниципальных образований с правом создания в особо крупных городах внутригородских муниципальных образований».Однако отнесение местной администрации муниципального района и городского округа к субъекту государственного управления может объективно вызывать возражения как противоречащее конституционным положениям о самостоятельности местного самоуправления и невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти согласно статье 12 Конституции РФ. Однако современные практические реалии государственного строительства и тенденции государственного и муниципального управления демонстрируют то, что в сегодня формируется новая модель организации местного самоуправления в России. Речь идет об изменении правовой природы местного самоуправления в сторону усиления государственных начал как об одном из современных трендов государственного и муниципального управления. Данное обстоятельство приводит к предположению о том, что в современной России происходит переход от англосаксонской модели местного само-управления к континентальной.По мнению В.В. Невинского, стратегический курс России на укоренение местного самоуправления как одной из основ конституционного строя одновременно сочетается с позицией «о необходимости вплетения местной публичной власти в общую систему государственного управления», «встраивание местного самоуправления в систему государственной власти» и есть главная идея Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ведь сходства между государственными исполнительными органами и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления очевидны: к системе органов местного самоуправления применены правила, соответствующие органам государственной власти, когда их полномочия определяются с учетом разделения властей, характерного для федерального и регионального уровней государственной власти.Таким образом, с учетом тренда встраивания местного самоуправления в систему государственного управления, будущее первого нам видится в свете все большего делегирования со стороны государства разных по характеру и содержанию государственных полномочий, что, бесспорно, будет свидетельствовать о повышении значимости института местного самоуправления в системе государственного управления, в целом.Еще одним немаловажным современным трендом государственного и муниципального управления является трансформация государства из жизнеобустраивающего субъекта в сервисную организацию по оказанию государственных и муниципальных услуг. Сегодня в рамках государственной политики в сфере совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг взята довольно высокая планка – развитие общественного (государственного) сектора сферы услуг в соответствии с так называемой сервисной концепцией функционирования и развития указанного сектора, при которой государство, как непосредственный исполнитель, переходит из привычной сферы административного производства в сферу социально-экономической деятельности с целью повышения потребительской ценности и, как следствие, эффективности деятельности государственного и муниципального сектора сферы услуг.В последнее время сформировалась устойчивая тенденция повышения функциональной роли сферы услуг в объеме произведенных общественных благ и в количестве занятого населения. При этом важной частью сферы услуг являются услуги, предоставляемые государством и муниципалитетом. Соответственно, государственные и муниципальные услуги в России должны стать одной из основных форм отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. В таком случае государственные услуги становятся одним из основных факторов развития постиндустриального производства. С учетом того, что формирование сектора государственных и муниципальных услуг в современных условиях становится основным направлением развития государства, сами государственные и муниципальные услуги, соответствующего качества и объема, последовательно превращаются в основное содержание государственного управления, которое открывает возможность тесной интеграции с рыночным пространством. Работа над повышением уровня предоставления общественных услуг увеличивает степень доверия граждан к государству, а эта работа также является сегодня объективной тенденцией государственного и муниципального управления, так как упрощает механизм взаимодействия человека и государства.Указанную направленность имела и административная реформа в Российской Федерации, проведенная в 2006 - 2010 годах, которая преследовала следующие цели:- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.Важным результатом реформы стало принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".Согласно статье 2 указанного закона под «государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации деятельность по реализации функций соответствующего органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».Примечательно, но сектор государственных услуг в России, существовавший всегда вместе с функционированием самого государства, относительно недавно начал развиваться в соответствии с современными требованиями развития демократического общества, о чем свидетельствует относительная новизна нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы оказания государственных и муниципальных услуг в нашей стране. Вопрос развития и совершенствования государственного сектора сферы услуг назрел уже достаточно давно. Ранее действующий механизм предоставления государственных и муниципальных услуг исчерпал себя бесконечной волокитой и бюрократизмом и не отвечал требованиям духа современности. Государственная или муниципальная услуга предоставлялась исключительно при личном посещении уполномоченного органа. Одну и ту же услугу могли предоставлять различные органы, функции которых зачастую дублировались, порождая неразбериху при обращении за предоставлением той или иной услуги. Фактически отсутствовали или систематически нарушались временные промежутки предоставления государственных услуг. Отсутствовали исчерпывающие перечни документов, необходимых для предоставления услуги, что породило право органа, предоставляющего услуги, требовать от заявителя любые документы, как относящиеся, так и не связанные с характером предоставления государственной или муниципальной услуги.Все перечисленные обстоятельства требовали немедленного разрешения и формирования новой концепции развития сектора государственных и муниципальных услуг. В результате была принята Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, согласно которой работа по совершенствованию государственного и муниципального управления велась по следующим направлениям:- внедрение управления по результатам и проектного управления;- регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);- предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;- оптимизация функций органов исполнительной власти;- размещение государственного и муниципального заказа;- противодействие коррупции.