Социальное обслуживание в Российской Федерации на современном этапе»

Ростовская область, отлично, 2016 ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2
1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 6
1.1 История развития социального обслуживания в РФ. 6
1.2 Понятие и правовая сущность социального обслуживания, виды
и формы социального обслуживания. 12
2 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИ-ТИКИ 21
2.1 Основные задачи и приоритетные направления социального
обслуживания, основы социальной политики в РФ. 21
2.2 Содержание принципов социального обслуживания. 29
2.3 Ресурсное обеспечение социального обслуживания. 31
3 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 34
3.1 Значимость, задачи и основные направления социальной политики на
современном этапе, а также проблемные вопросы социального
обеспечения в РФ. 34
3.2 Пути совершенствования и преобразования социальной политики
в РФ. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 51
ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. За последнее время на экономику России оказывают большое влияние огромное количество различных неста-бильных факторов, развивается система рыночных отношений, которая непосредственно оказывает значитель¬ное воздействие на всю правовую си-стему Российской Федерации, включая её отрасли. Новые экономические тенденции требуют незамедлительного ре¬формирования, в том числе право-вого урегулирования.
Российская Федерация, прежде всего, как социальное государство , опреде¬ляет высшей ценностью – защиту прав и интересов своих граждан. В этой ситуации государство вынуждено, с одной стороны, идти по пути обес-пе¬чения условиям рынка, а с другой – активно защищать права и интересы насе¬ления. Именно для решения этой, взаимообусловленной задачи, госу-дарст во, главным образом призвано решать посредством права социального обеспече¬ния.
Аналитики предполагают, что поскольку право социального обеспече-ния яв¬ляется самостоятельной отраслью российского права, оно должно стать эффек¬тивным средством обновления всей социальной сферы и своеоб-разным «барье¬ром» от негативных последствий для граждан, которые в свою очередь, вы¬званы шатким состоянием экономики и условиями рынка в целом.
Следует отметить, быстротечность процессов изменения законодатель-ства о социальном обеспечении на данном этапе, реформы происходят бурно и интенсивно и вместе с тем болезненно. Что характерно для современной Рос¬сии сейчас, значительная доля важнейших достижений в сфере социаль-ного обеспечения была ликвидирована по тем или иным причинам. На дан-ный мо¬мент в стране отмечается: колоссальный рост безработицы, с каждым годом все больше растет процент обнищавших граждан, гарантии в сфере труда и занято¬сти населения сведены к минимуму, разрыв между бедными и богатыми увели¬чивается с каждым годом, растет дороговизна.
По данным на 2015 год, в стране насчитывается около 41, 3 мл пенсио-не¬ров, из них, более 40 % нуждаются в социальной поддержке государства . Дина¬мика нуждаемости в социальном обеспечении непрерывно растет.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена вышепе-речисленными факторами, которые, на мой взгляд, достаточно целостно об-рисовывают проис¬ходящую на данный момент ситуацию в стране. Именно они и послужили опо¬рой при выборе темы и дальнейшего развития структу-ры данной выпускной работы.
Цель данной выпускной работы, заключается в проведении комплекс-ного теоретически – правового анализа сферы социального обслуживания как само¬стоятельной отрасли в целом, определения видов и задач права со-циального об¬служивания, изучения приоритетных направлений социального обслуживания и определение значимости социально-правовой политики в Российской Федера¬ции. А также, выявление проблемных вопросов социаль-ного обслуживания на сегодняшний день и предложения способов их реше-ния.
Для достижения этой цели, в ходе работы были поставлены следующие задачи:
 раскрыть понятие права граждан на социальное обслуживание и про-анали¬зировать его содержание;
 определить основные задачи и наиболее приоритетные направления, а также раскрыть содержание принципов социального обеспечения;
 путем анализа современных экономических, политических и правовых фак¬торов установить фазис гарантированности права граждан на социальное обслуживание.
 установить ресурсные источники обеспечения социального обслужива-ния.
 изучить проблемные вопросы социального обслуживания на современ-ном этапе и выявить пути их решения.
При написании данной выпускной работы применялись следующие частно-научные методы: структурного и сравнительного анализа, социоло-гиче¬ский, исторический и другие.
Научной базой данной работы послужили научно-исследовательские ра¬боты таких ученых-юристов как: Варжавиновой Н.А., Платоновой М.Н., Су¬леймановой Г.В., и других авторов.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Пенсионного Фонда Российской Федерации и материалы периодической пе-чати.
Объект исследования - совокупность правовых норм, регулирующих об¬щественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами соци¬ального обеспечения.
Предмет исследования - российские законодательные и подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере социального обслу-живания населения, законопроекты, теоретические исследования по данному вопросу, практика органов и учреждений социального обслуживания населе-ния, статистические данные.
Структура выпускной работы.
Выпускная работа состоит из введения и трех разделов, объединяющие семь подразделов, заключения, а также списка использованных источников.

б) Социально-психологического патронажа граждан или семей, который реализуется в различных формах длительного оказания психологической и социальной помощи тем семьям, которые переживают внутренние конфликты, вызванные стрессовыми состояниями, а также имеющим проблемы в воспитании детей, находящимся в состоянии хроническом состоянии эмоционального напряжения. Выражается данный вид патронажа в виде наблюдения, для своевременного выявления ситуаций личностного дискомфорта, нарушения личности гражданина и других ситуаций; в) Социально-педагогического патронажа семьи и детей, который включает в себя всестороннюю действенную помощь семьям, с учетом отнесения их к определенной группе, попавших в особо трудное положение. Выражается в виде наблюдения, с целью определения психического и физического состояния членов семьи, взаимоотношений между ними, а также создания в семье нормальной социально-педагогической обстановки и включает в себя:психолого-педагогическую коррекцию;психолого-педагогическую диагностику;внешкольные формы работы (например, организация отдыха) и.т.д.г) Социально-правового патронажа женщин и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в семьях в которых существует угроза насилия в их отношении. Выражается в оказании юридической помощи (посредничество в конфликтах, представлению интересов граждан в суде, ведению переговоров и.т.д) семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социально-правовой патронаж включает в себя:психодиагностику;психотерапию;семейное и индивидуальное психологическое консультирование.д) Социально-экономического патронажа малообеспеченных семей и одиноких граждан пожилого возраста. Выражается в решении материально бытовых проблем семьи и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и включает в себя:помощь в получении различных социальных выплат;содействие в поддержании бытовых условий, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям и.т.д.4) Социальная реабилитация – комплекс мер, осуществляемых государственными, частными или общественными организациями, которые направлены на защиту социальных прав граждан, а именно: на восстановление человека в правах, социальном статусе, дееспособности, здоровья и.т.д. Следует отметить, что именно социальная реабилитация является одним из приоритетных видов социальной политики.5) Социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания населения – заключается в предоставлении социально-бытового и другого обслуживания гражданам, которые сохранили способность к самообслуживанию, гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.6) Срочное социальное обслуживание – выражается в оказании неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, и включает в себя следующие социальные услуги:разовое обеспечение материальной помощи;содействие в получении временного жилого помещения;разовое обеспечение остро нуждающимся бесплатно горячим питанием или продуктовыми наборами;иные срочные социальные услуги.Осуществляется данный вид социального обслуживания, в центрах срочного социального обслуживания граждан. 7) Социально-консультативная помощь – выражается в виде предоставления консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, социально-правовой защиты, и направлена на адаптацию граждан в обществе и их психологическую поддержку. Социально-консультативная помощь включает в себя:выявление лиц, которые нуждаются в социально-консультативной помощи;правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;профилактику различного рода социально-психологических отклонений;работу с семьями, в которых живут инвалиды, организацию их досуга;иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданиюблагоприятной социальной среды для инвалидов.Осуществляется данный вид социального обслуживания, в консультативном центре. 8) Предоставление временного приюта осуществляется с целью социальной реабилитации и адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Временный приют в учреждениях социального обслуживания предоставляется:детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;другим клиентам социального учреждения, нуждающимся в предоставлении временного приюта.9) Материальная помощь осуществляется путем предоставления учреждениями социального обслуживания денежных выплат или натуральной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.2 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ2.1 Основные задачи и приоритетные направления социального обслуживания, основы социальной политики в РФ.Чаще всего, клиентами социальных служб становятся наиболее незащищенная часть граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а именно:люди с ограниченными возможностями;пожилые люди;дети (выпускники детских домов, сироты и др.);люди с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, преступники и др.);малообеспеченные, неполные и многодетные семьи.Именно поэтому, основной задачей социального обслуживания является поддержание благосостояния каждого гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации. Также к задачам социальной политики относят:распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения; ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;предоставление медицинских и образовательных услуг;расширение сети и улучшение качества транспортных услуг;оздоровление окружающей среды. повышение эффективности социальной поддержки нуждающимся гражданам;разумное ограничение общего количества социальных льгот и разграничение социальных стандартов: федеральные, региональные и муниципальные.уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.Следует отметить что, задача повышения эффективности социальной поддержки нуждающихся граждан (многодетных семей, инвалидов и людей пожилого возраста) была и остается наиболее значимой.Вернемся к тому, что Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, именно в этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб. Важно, что бы проводимая государством социальная политика способствовала росту благосостояния и развитию населения.Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Структура классификация форм государственной поддержки наглядно предоставлена Приложении 2.В свою очередь, реализация социальной политики государства, призвана обеспечивать достойную жизнь и равно одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей тех граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации.Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образованияМуниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Государственную и муниципальную социальную политику можно разграничить более широким и узким определением. Под более широким определением, следует понимать отношение к социальной сфере все, что обеспечивает жизнедеятельность человека, именно поэтому вся муниципальная политика является социальной. Под узким определением, следует понимать социальную сферу муниципального образования, как сферу воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров.Действующие законодательство уже на сейчас принимает все возможные способы по улучшению социального обслуживания, а также планирует деятельность органов социально обслуживания на несколько лет вперед. На сегодняшний день основными целевыми задачами социального обслуживания являются:снижение дифференциации населения по уровню доходов с 16,8 раза в 2007 году вплоть до 12 раз в 2020 году;снижение уровня абсолютной и относительной бедности, а также малообеспеченной части населения. Планируется увеличение среднего класса, к части большей половины населения, к 2020 году;поднятие размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности, а именно, в области обеспечения обороноспособности страны;решение к 2020 году, одной из самых острых проблем пожилого населения – полного удовлетворения в потребности постоянного ухода;достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;доведение адресности выплат социальных пособий, которые привязаны к уровню доходов населения и охвату бедного населения государственными социальными программами к 2020 году – до 100 процентов.улучшение социального климата в обществе, снижение бедности.Если говорить о приоритетных направлениях деятельности управления социальной защиты населения на сегодняшний день, то можно выделить 2 классификации в зависимости от сферы распространения.Сфера исполнения отдельных государственных полномочий, а именно:определение права граждан на предоставление мер социальной поддержки;оформление и выдача документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки;реализация мер социальной поддержки отдельным категориям льготников в соответствии с федеральными и областными законами;социальное обслуживание населения, осуществляемое подведомственными муниципальными учреждениями; оказание государственной социальной помощи всем гражданам, нуждающимся в социальной защите;профилактика беспризорности несовершеннолетних;ведение дифференцированного учета численности льготников, формирование и поддержка персонифицированного банка данных лиц, имеющих право на социальную поддержку;реализация мер социальной поддержки, обеспечение социального обслуживания малообеспеченных семей с детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;предоставление социальных выплат и пособий, предусмотренных федеральными, областными программами;Сфера реализации вопросов областных государственных стационарных учреждений:осуществление стационарного социального обслуживания проживающих в Учреждении путем социально–бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни и благоприятного микроклимата;организация ухода и наблюдения за гражданами проживающих в этих учреждениях, их отдыха и досуга, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемического режима;осуществление мероприятий по социально–медицинской реабилитации, социальной адаптации проживающих.Сфера реализации вопросов местного значения:уведомительная регистрация коллективных договоров в целях контроля соответствия документов действующему законодательству;организация деятельности Комиссии по социальной поддержке населения;расследование тяжелых, а также смертельных несчастных случаев на производстве;предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;получение негосударственной дополнительной пенсии работниками бюджетных организаций.реализация городских социальных программ;2.2 Содержание принципов социального обслуживания.Действующие законодательство определяет следующие принципы социального обслуживания:принцип адресности – выражается в предоставлении социальных услуг конкретному лицу в соответствии с его потребностями. Следует отметить, что проводится специальная работа по выявлению и созданию базы данных лиц, нуждающихся в социальной поддержке; принцип доступности – выражается в предоставлении социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой стоимости, в соответствии с территориальными перечнями, утвержденными высшими органами исполнительной власти РФ. Финансирование услуг, которые входят в эти перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ;принцип гуманности подразумевает, что лица, которые проживают в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний т.е. средства физического сдерживания, изоляция – не допустимы, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, уголовную или административную ответственность;принцип добровольности подразумевает, что социальное обслуживание осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или его законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. Также, гражданин вправе в любое время отказаться от получения социальных услуг;принцип конфиденциальности подразумевает, что все сведения личного характера, которые стали известны работникам учреждений социального обслуживания, в процессе оказания социальных услуг, являются профессиональной тайной. Работники, виновные в её разглашении, несут установленную законом ответственность.принцип профилактической направленности – подразумевает научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, которые направлены на предотвращения возможных психологических, социокультурных и физических коллизий у граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;принцип приоритетного предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, обусловлен повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях, в том числе, которые попали в трудную жизненную ситуацию.В целях исключения дублирования функций органов управления в социальной сфере, оптимизации расходования бюджетных средств, максимального приближения органов управления к населению в практике организации функционирования государственных и муниципальных органов управления применяется принцип разграничения полномочий. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ обусловлен федеративным устройством России. В федеративном государстве функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способом распределения является конституционное разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и определение сферы их совместного ведения. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, из них к сфере социального обеспечения относится решение вопросов социальной поддержки и социального. Исходя из этого, можно сделать вывод, что часть полномочий в области социального обеспечения возлагается на органы государственной власти субъектов РФ, а учитывая тот факт, что уровни развития регионов различны, остро встает вопрос о реализации принципа равноправия субъектов РФ. Одной из основных целей государства, до сих пор остается - обеспечение реализации конституционного права населения на социальное обеспечение на всей территории страны.2.3 Ресурсное обеспечение социального обслуживания.Финансирование социальной сферы представляет собой распределение ответственности в реализации социальных функций между уровнями власти, принятие и законодательное закрепление государственных социальных стандартов, определение потребностей каждого государственного субъекта социальной политики в финансировании для обеспечения социальных стандартов, относящихся к его компетенции, и предоставление каждому субъекту доступа к необходимым ресурсам и системе доходов.Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов, за последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием.Возможности формирования и развития социального обслуживания по предоставлению гарантированных социальных услуг по своей сути зависят от его стабильного ресурсного обеспечения. Ресурсная база является объективной основой реализации целей социального обслуживания.Вместе с тем она подвергается целенаправленному изменению, в соответствии с поставленными целями и задачами социального обслуживания, прогнозированием социально-экономического развития.Поэтому цели и ресурсы социального обслуживания образуют неразрывное единство, целостный объект прогнозирования социально-экономического развития, база которого в существенной мере определяет способность социального обслуживания производить товары и оказывать услуги для удовлетворения конечного спроса.Чаще всего под ресурсами социального обслуживания понимают только финансовые ресурсы, поступающие из бюджетов различных уровней, расходуемые на функционирование учреждений социальной защиты, а также на всевозможные социальные выплаты в денежной форме.Ресурсы сферы социального обслуживания включают в себя всю совокупность материальных и нематериальных сил и средств из различных источников, которые могут использоваться и которые применяют в своей деятельности социальные учреждения как экономические субъекты для решения трудной жизненной ситуации обратившихся в органы социально обслуживания граждан и оказания социальных услуг.