СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В СЕВАСТОПОЛЕ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В СЕВАСТОПОЛЕ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 7
1.1 Сущность института социальной защиты, ее значение и структура 7
1.2 Особенности системы социальной защиты в Российской Федерации 14
1.3 Основные организационные формы социальной защиты населения в Российской Федерации 19
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СЕВАСТОПОЛЕ 32
2.1 Нормативно-правовые основы Управления труда и социальной защиты населения 32
2.2 Характеристика Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя 37
2.3 Анализ действующей системы социальной защиты в Севастополе: характерные черты, динамика 49
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СЕВАСТОПОЛЕ 61
3.1 Проблемы и пути их решения в реализации социальной защиты населения отделом социальной защиты населения Севастополя 61
3.2 Направления совершенствования социальной защиты населения семей с детьми в г. Севастополе 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74

Тема выпускной квалификационной работы является актуальной на современном этапе развития экономических отношений в Российской Федерации и представляет несомненный интерес в условиях сложившейся рыночной среды, поскольку в работе изучены теоретические аспекты организации социальной защиты населения, а также определены возможные пути решения проблем данного аспекта государственного управления.
Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан , которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.
В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.
Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федера-ции, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каж-дым годом все более и более актуальным.
Таким образом, рост социальной напряженности, изменения во всей социаль-ной структуре общества, потребовали резкого перехода от системы государственного обеспечения здравоохранения, культуры, образования, опеки и попечительства, отдыха к платным услугам, к необходимости самому обеспечить себя, свою жизнь. Все это привело к необходимости создания в России новой системы социальной защиты населения, которая определяется как организация службы личностной помощи людям.
Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с кон-цепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.
Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регио-нального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.
Цель исследования состоит в разработке предложений по усовершенствованию системы социальной защиты населения г. Севастополь.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на законах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная административно-правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом.На уровне государства - устанавливаются минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочей недели, размер и порядок предоставления отпусков, размеры пенсий, объемы бесплатных благ, услуг и др.На территориальномуровне - разрабатываются собственные программы по таким блокам, как «Молодая семья», «Пожилые люди» и др., которые включаются в соответствующие мероприятия планов экономического и социального развития территории.Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.Город федерального значения Севастополь вместе с Республикой Крым вошли в состав РФ в марте 2014 г. До 01.01.2015 г. на территории обоих субъектов федерации действовал переходный период, в течение которого происходила интеграция жителей в социально-экономическую и правовую систему государства. Более девяти месяцев жители города получали пособия и выплаты, оформленные по украинскому законодательству, но переведенные в рубли.С 1 января 2015 г. на Севастополь в полной мере распространилось российское законодательство, в том числе в плане социальных пособий. В 2016 году севастопольцы оформляют и получают детские пособия согласно законам и другим нормативным документам, действующим в РФ.Как видно правовая система состоит из совокупности нормативно-правовых актов всех уровней, начиная от Конституции РФ, где закреплены принципы охраны труда и здоровья людей, заканчивая нормативными актами субъектов РФ. Учреждены необходимые структуры. В настоящее время проводятся государственные программы, что немаловажно для помощи и поддержки. Хочется отдельно отметить что большое внимание уделяется поддержке семьям и материнства. Поскольку семья способна воспитать и привить необходимые ценности, а так же обеспечить будущее государства, поскольку главное богатство страны это ее граждане. Характеристика Департамента труда и социальной защиты населения г. СевастополяВ соответствии с Указом Губернатора города Севастополя № 41-УГ от 20.03.2015 в июле 2015 года был создан Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя путем реорганизации 3-х структур – Главного управления социальной защиты населения города Севастополя, Главного управления труда и занятости и Управления по делам несовершеннолетних, тем самым существенно расширив свои функции и полномочия. В своей деятельности Департамент труда и социальной защиты руководствуется Законом г. Севастополя "О социальной поддержке граждан, проживающих в г. Севастополя".Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в г. Севастополе.Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в Севастополе.Закон предусматривает следующие виды социальной поддержки граждан города Севастополя:гарантии прав на отдых;гарантии, связанные с переездом;гарантии медицинского обслуживания;меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;дополнительные меры социальной поддержки в образовании;меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;дополнительные меры социальной защиты отдельных групп граждан, проживающих в муниципальном районе, за особые заслуги перед муниципальным районом;меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа;субсидии, предоставляемые гражданам с учетом их доходов, и региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;гарантии прав коренных малочисленных народов Севастополя.Гарантии и компенсации, меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим Законом, являются расходными обязательствами Севастополя и финансируются за счет средств бюджета. На сегодняшний в деятельности Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка пожилых, инвалидов и семей с детьми. С 2014 года осуществлен перевод натуральных льгот (кроме льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг), в денежную форму. С 2015 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме персонифицированной выплаты получателю.Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность. Структура Департамента включает в себя 4-ре районных управления, управление социального обеспечения, управление социального обслуживания, управление по защите прав несовершеннолетних, опеке и попечительстве, управление занятости, управление труда, управление финансов, управление правового обеспечения, административно-кадровой работы и 2 самостоятельных отдела – организации государственных закупок и контрольно-ревизионной работы. Штатная численность Департамента – 281 штатных единиц. До реорганизации 3-х структур в Департамент, их общая штатная численность составляла — 348 шт. единиц: Главное управление социальной защиты населения вместе с районными управлениями – 229 человек, Главное управление труда и занятости населения — 31 человек и Управление по делам несовершеннолетних — 58 человек. Очевидно, что после образования Департамента в июле 2015 года функции остались прежними, появились дополнительные полномочия, общая же штатная численность 3-х структур была оптимизирована путем сокращения штатных единиц на 67 единиц (19,3%). Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере труда и занятости, социальной защиты (поддержки) населения, в том числе по социальному обслуживанию и социальному обеспечению отдельных категорий населения, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, опеке и попечительству.В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами и соглашениями, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Севастополя, Правительства Севастополя, Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя.Основные задачи и функции Департамента труда и социальной защиты населения осуществляет в соответствии с Положением об Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя.Основными задачами Управления являются:Организация социальной защиты пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, граждан, уволенных с профессиональной военной службы и членов их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.Оказания меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области.Реализация на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения. Обеспечение, в пределах свое компетенции, государственных гарантий населению в сфере социальной защиты населения на территории района. Осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области на территории района. Выполнение законодательных, нормативных правовых актов вышестоящих федеральных и областных органов государственной власти, распоряжений Губернатора Севастополя по вопросам социальной защиты населения Правительства Севастополя.Совершенствование связей с общественными, религиозными и иными организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности по вопросам социальной защиты населения города в реализации государственной социальной политики.Рассмотрения и решения обращений граждан по вопросам социальной защиты, организация приема населения, изучение и обобщение вопросов, содержащихся в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, осуществление контроля за своевременным и правильным их решением.Ведение социального регистра жителей района, а также ведет регистр жителей района, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Севастополя предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.Информирование населения района через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной защиты населения Севастополя. Оказывает организационное, информационно – методическое и иное содействие в решение вопросов социальной защиты населения .Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении сметы доходов и расходов на содержание Управления. Обобщение, анализ отчетности учреждений на территории района. Осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля за целевым расходованием выделенных бюджетных средств. Осуществление целевых программ и программы Правительства Севастополя социальной защиты населения на территории района.Реализация государственных региональных программах по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи. Осуществление контроля за деятельностью по представлению социальных услуг в муниципальном и негосударственном секторах территории района.Реализация вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов, проживающих на территории района. Обеспечивает организацию работы по реализации и единообразному применению в городе Севастополе законодательства о мерах государственной социальной поддержки льготных категорий граждан, в том числе граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, семей с детьми и иных категорий граждан.Обеспечивает организацию работы по назначению и выплате ежемесячных доплат к пенсиям, пособий, компенсационных, единовременных и других социальных выплат пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, а также гражданам, принявшим на воспитание в семью таких детей, ежемесячного вознаграждения приемным родителям (патронатным воспитателям); по предоставлению льгот и жилищных субсидий; по социальной поддержке граждан, пострадавших от воздействия радиации; по назначению и выплате стипендий одаренным детям из многодетных семей и лицам из числа участников обороны Севастополя 1941–1942 г. г. и освобождения Севастополя; осуществляет выплату пособий гражданам на погребение в случаях, предусмотренных законодательством; возмещает расходы предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, компенсирует затраты за льготный проезд отдельных категорий граждан; ведет учет лиц, имеющих право на льготы по социальному признаку.Обеспечивает выдачу удостоверений отдельных льготных категорий граждан.Организовывает работу по обеспечению инвалидов техническими и другими средствами реабилитации.Решает вопросы определения людей пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов в интернатные учреждения системы социальной защиты населения.Содействует интеграции в общество бездомных граждан, лиц, отбывших наказание в виде лишения или ограничения свободы, организует работу по созданию региональной комплексной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.В пределах своих полномочий организовывает работу, связанную с предоставлением благотворительной (гуманитарной) помощи социально незащищенным гражданам и семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации.Определяет приоритетные направления социальной работы с семьями, направленной на предупреждение попадания семей в трудную жизненную ситуацию.Проводит работу по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.Содействует созданию детских домов семейного типа и приемных семей.В пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Севастополя и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Севастополе, иными государственными и негосударственными организациями.Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.В целях осуществления своих функций (полномочий) Управление имеет право:Запрашивать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц информацию, необходимую для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.Составлять протоколы об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности.Заключать в пределах своей компетенции договоры с физическими и юридическими лицами в целях выполнения возложенных на Управление полномочий.Реализовывать иные права в соответствии с действующим законодательством.Наиболее крупное по функциональному признаку структурное подразделения Управления труда и социальной защиты населения – отдел социальных выплат.Основными задачами и функциями отдела являются:реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей, имеющих детей;реализация городских программ по социальной поддержке семей с детьми;разъяснение в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей мер, направленных на поддержание жизненного уровня их семей;осуществление мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.В соответствии с возложенными на Управление задачами его специалисты:осуществляют работу по назначению и выплате ежемесячных пособий на детей, единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок и признанным и в установленном порядке безработными;проводят прием граждан, дают консультации по вопросам назначения и выплаты государственных пособий на детей.производит назначение и выплату следующих видов социальных пособий:а) гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС:б) ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, получившим в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны:в) инвалидам:г) жертвам политических репрессий:д) малоимущим семьям, малоимущим одиноким гражданам, пенсионерам: адресная помощь в виде денежных выплат.Возглавляет группу начальник отдела, который назначается и освобождается от должности директором Управления труда и социальной защиты населения города Севастополя, представленным начальником Управления. Он распределяет обязанности между специалистами в группе, организует работу в группе в пределах своей концепции, составляет инструкции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на группу функций.Структуру и штатную численность Отдела утверждает начальник Управления с учетом объемов работы и особенностей деятельности. Начальник Отдела назначается и освобождается от должности распоряжением начальника Управления.Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией и Законами РФ, Указами Президента РФ, Постановлением Правительства РФ, другими нормативными правовыми актами, приказами Директора Департамента туда и социальной защиты населения города СевастополяОтдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии в пределах своей компетенции с другими отделами Управления, территориальными управлениями Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя других районов, с органами социальной защиты населения субъектов РФ, Севастопольскими отделением РНКБ Банка, отделениями почтовой связи, органами ЗАГСа, Бюро МСЭ и др.В пределах своей компетенции Отдел принимает решения, организует и проверяет их исполнение.Цели и задачи:Обеспечение методической, организационной работы по оформлению выплатных документов на социальные пособия, выплаты и компенсации.Осуществление контроля за правильным единообразным применением законодательства по социальным выплатам, начисления и выплаты отдельных видов социальных пособий, выплат и компенсаций.Организация работы по назначению и выплате государственных пособий на детей.Составление отчетности по пособиям, выплатам и компенсациям и предоставление её в Департамент, в Фонд социального страхования. После полного тестирования баз данных получателей пособий на детей, отработка дефективных ведомостей по выявленным ошибкам и соответственно предоставление в Департамент.Функции:Произведение назначения и выплаты социальных выплат, пособий, компенсаций (с внесением изменений в действующее законодательство, а также с принятием нового, перечень и наименование выплат, пособий и компенсаций может меняться):Ежемесячная денежная выплата на ребенка, предусмотренная Законом Севастополя от 26.12.2015 г. № 96-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка".Единовременное пособие при рождении ребенка.Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком.Ежемесячное денежное пособие, предусмотренное Законом Севастополя от 26.12.2014г. № 94-ЗС № «"О государственной социальной помощи в городе Севастополе" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в городе Севастополе, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума установленным в городе Севастополе для соответствующей социально-демографической группы населения.Своевременное составление и предоставление заявок на социальные выплаты, пособия и льготы в Департамент.Своевременное назначение и выплата пособий через Сбербанк России и отделения почтовой связи. Ведение надлежащего документооборота (формирование реестров в Севастопольском отделение РНКБ Банка, поручений и реестров в Севастопольский Почтамт).Работа с программами назначения и выплаты пособий, выплат и компенсаций.Осуществление приема специалистами Отдела. Разъяснение гражданам их прав по вопросу назначения и выплаты пособий.Формирование самостоятельного дела на каждую выплату со всеми необходимыми документами, подлежащего бессрочному хранению.Заключение договоров, защита интересов Управления в суде и др.