Анализ учета психологических особенностей различных категорий населения в деятельности организаций социального обеспечения.

ВКР ...

Введение 3
Глава 1. Оценка социальных рисков на различных этапах существования обязательств по социальному обеспечению 6
1.1 Социально-обеспечительное обязательство в науке права социального обеспечения 6
1.2 Социальные риски как основания возникновения социально-обеспечительных обязательств 11
Глава 2. Организационные основы социального обеспечения граждан РФ 18
2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания 18
2.2 Вопросы учета психологических особенностей различных категорий населения в деятельности организаций социального обеспечение. Развитие социального обслуживания и формирование рынка социальных услуг 27
2.3 Реализация принципов права социального обеспечения в работес различными категориями населения 43
Глава 3. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение 49
3.1 Нормативно-правовое регулирование оказания социальных услуг на федеральном уровне 49
3.2 Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение на примере Тюменской области и города Москвы 54
Заключение 61
Список использованных источников 65
Приложение 74

Выдержка:
"Переход к многообразию форм социального обеспечения, которое наиболее полно соответствует принципам построения рыночной экономики, как во времена нэпа, так и в начале XXI века приводит к единственно оптимальному решению объединить вопросы управления делом обязательного социального страхования с отраслью администрирования публичного элемента трудовых отношений. Вопросы регламентации отчислений страховых взносов с заработка, определения страхового стажа, охраны труда и т.д. - все это выражает тесную связь между отношениями по социальному обеспечению и трудовыми отношениями, контролировать и координировать которые целесообразнее от имени единого властного субъекта.
Объектом исследования выступает сложный комплекс правоотношений при оказании услуг организациями социального обеспечен ия.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок оказания услуг организациями социального обеспечения РФ.
Цель данной работы: анализ учета психологических особенностей различных категорий населения в деятельности организация социального обеспечения.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
- охарактеризовать социально-обеспечительное обязательство в науке права социального обеспечения;
- рассмотреть социальные риски как основания возникновения социально-обеспечительных обязательств;
- изучить полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания;
- рассмотреть вопросы учета психологических особенностей различных категорий населения в деятельности организаций социального обеспечение;
- изучить развитие социального обслуживания и формирование рынка социальных услуг;
- рассмотреть вопросы реализации принципов права социального обеспечения в работе с различными категориями населения;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование оказания социальных услуг на федеральном уровне;
- сравнить компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение на примере Тюменской области и города Москвы.
Выбранная тема дипломного исследования являлась предметом изучения таких ученых, как Агапцов С.А., Дегтярев Г.П., Гутников О.В., Роик В., Мачульская Е.Е., Турбанов А.В., Ярославцев В.В., Тиунов О.И., Серебровский В.И., Михайлюк П.А., Ершова Е.А и др. Работы указанных авторов, явились теоретической основой проведенного исследования.
Нормативную основу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, перечень источников и литературы, проанализированных и использованных при проведении дипломного исследования, приведен в конце работы.
Методологической основой исследования является всеобщий диалектический метод познания, а также общие и частные (специальные) методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-логический.
В соответствии с установленными требованиями дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка источников и литературы"

Подтверждение себя как целостной личности человек получает только в подлинном диалоге. Отнестись к собеседнику как к цельной личности, быть готовым вступить в подлинный диалог с ним, стремиться к этомув работе – значит помочь обратившемуся на телефон консультирования. Подавая помощь, телефонный консультант не занимает позиции «над» собеседником, не считает себя его учителем или спасителем.В соответствии с Уставом ГБОУ ЦПМСС «Юго-Восток» оказываетпсихолого-педагогическую, социально-педагогическую и медицинскуюпомощь детям в возрасте от 5 до 18 лет. Более половины детей, приходящихв Центр, относится к социально незащищенным слоям населения. Первыйвопрос, который задают взрослые, сопровождающие детей, это вопрос обоплате. Для многих это единственный шанс решить свои трудности, так каку них нет возможности оплатить занятия. В психолого-педагогической практике рассматривается понятие «детигруппы риска», в которую традиционно включают детей из неблагополучных семей, учащихся с проблемами в обучении и развитии, детей с хроническими заболеваниями и инвалидов, а также детей с отклоняющимся поведением. Психологические причины развития поведенческих отклонений частонеразрывно связаны как с нарушением взаимосвязей с социальным окружением, так и нередко с психиатрическим неблагополучием подростков.Психологами рассматривается понятие «семьи группы риска». Эти семьи можно условно разбить на 2 большие категории:1-я категория семей – семьи, которые в данный момент справляются сзадачей воспитания, но делают это «из последних сил».2-я категория – это семьи, уже находящиеся в «зоне риска» (неблагополучные, асоциальные и т.д.), которые не справляются с возложенными наних функциями.Семьи группы риска 1-й категории характеризуются слабой способностью членов этих семей к анализу того, что происходит в семье, неспособностью по этой причине выдвигать цели по улучшению жизни семьи и достигать эффективных результатов, слабой способностью обсуждать словесно проблемы семьи.Семьи группы риска 2-й категории характеризуются слабым пониманием того, что психолог пытается им объяснить на словах: как можно улучшить жизнь семьи, и в чем причины неблагополучия – засилье в семье эмоций, связанных с достижением власти, доминированием, агрессией в противовес эмоциям, связанным с любовью, заботой, взаимопомощью; высокойстепенью риска по отношению к проблеме приема алкоголя и наркотиков.Причинами детского неблагополучия часто бывают кризисные явленияв семье: нарушения ее структуры и функции, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей. На психологическое развитие детей оказывает влияние падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся надетях, распространение жестокого обращения с детьми в семьях при снижении ответственности за их судьбу. Практически все аспекты поведения детей зависят от семейных условий.Большое значение для практической организации психолого-педагогической работы имеют выводы психологов о связи установки с деятельностью, в процессе которой может происходить формирование новых иперестройка прежних установок. Эти выводы позволяют строить психолого-педагогическую практику, прежде всего, на основе деятельностного подхода, благодаря которому возможны эффективные воздействия и перестройкакак осознаваемых, так и неосознаваемых поведенческих регуляторов.Очень важным для данной практики является установление того факта, что механизмы неосознаваемой регуляции формируются и закрепляются уже в раннем детстве. Важную роль на их формирование оказывает семья, личный пример родителей, образцы их поведения, которые запечатлеваются у ребенка, характер эмоциональных отношений родителей с детьми. Эти факторы, а также внушающие воздействия, оказываемые на детей родителями, система мер наказания и поощрения и т.д., часто оказываются решающими для формирования эмоциональной сферы, чувства эмпатии. То, что неосознаваемые поведенческие регуляторы имеют раннее онтогенетическое происхождение, заставляет особое внимание уделять вопросам семейного воспитания детей дошкольного возраста, вводить своегорода психолого-педагогический ликбез для родителей с разъяснением тойроли для детей, которую играют внушающие воздействия, атмосфера, характеризующая эмоциональный климат семьи, взаимоотношения детей иродителей, личное поведение родителей.Особое внимание должно быть уделено семьям, где с раннего возраста дети являются свидетелями недостойного поведения родителей, сцен насилия, драк, жестокости. Очевидно, что в таких случаях недостаточно ограничиваться мерами психотерапевтического и просветительского характера, необходимы и другие, более решительные меры общественного административного воздействия по пресечению подобного поведения, наносящегонепоправимый вред психике ребенка, чреватого импринтингом асоциальных форм поведения, формированием нежелательных установок.Ежегодно в ГБОУ ЦПМСС «Юго-Восток» обращаются семьи, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации. Количество семей, обращающихсяв Центр, неуклонно растет, в среднем ежегодно на 10%. Следует обратитьвнимание на то, что происходит понижение возраста детей в семьях, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. Если в предыдущие годы обращались семьи с детьми подросткового возраста, то сейчас обращаются семьи с дошкольниками и с детьми младшего школьного возраста, что свидетельствует о росте неблагоприятных факторов, оказывающих влияние надетей, как в семье, так и за ее пределами. Необходимо отметить, что в современном российском обществе глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации привели к увеличению численности и расширениюспектра социально незащищенного населения. Эти люди нуждаются в социальной поддержке и защите со стороны общества и государства.Политика государства имеет социальную направленность. В соответствие с концепцией развития социального обслуживания населения РФ(1993 г.) одним из важнейших звеньев этого механизма является созданиесистемы социального обслуживания, которая обеспечивает разнообразныеформы социальной работы с различными категориями населения на территориальном уровне. Система должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зонериска и нуждающимся, с учетом новых социальных реалий, в общественной поддержке помимо той, которая предоставляется централизованно.Основы правового регулирования в области социального обслуживаниянаселения РФ устанавливает федеральный закон «Об основах социальногообслуживания населения в РФ». Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистовпо поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставлении материальных благ, бесплатного питания, обеспечение приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. В одну из задач нашего Центра входит оказание психологической помощи как одной из форм социальной поддержки всем, в том числе и социально незащищённым слоям населения, посредством службы «Телефон консультирования».Вопросы развития социального обслуживания, формирования рынка социальных услуг с участием негосударственных организаций находятся в сфере компетенции Департамента социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Строго говоря, реализуя указанное положение, можно ограничиваться созданием муниципальных учреждений социального обслуживания, и данная тенденция имеет место. Привлечение же общественных организаций к участию в формировании рынка социальных услуг, содействие частным лицам и организациям не находит отражения ни в нормативно закрепленных полномочиях органов власти в сфере социального обслуживания, ни в издаваемых ими нормативных правовых актах. При этом особенно полезно участие общественных организаций в осуществлении контроля за предоставлением социальных услуг. Развитие социального партнерства управления и бизнеса согласуется с соответствующей стратегией на международно-правовой арене, что подтверждается решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г. N 367 "О развитии социальной сферы в государствах - членах ЕврАзЭс и мерах по углублению интеграции в данной области".Экспертный опрос, как один из способов проведения социологических исследований в рамках правового мониторинга, позволяет получить информацию о сложных вопросах правоприменения в регулируемой сфере, о предложениях по изменению или принятию законов и нормативных правовых актов, о негативных факторах, снижающих эффективность деятельности органов власти. В связи с этим в рамках мониторинга эффективности правового механизма оказания социальных услуг в августе - сентябре 2009 г. проведено анкетирование работников сферы социальной защиты населения г. Москвы: опрошены сотрудники (государственные служащие) Департамента социальной защиты населения г. Москвы, управлений социальной защиты населения округов, управлений социальной защиты населения районов и руководители учреждений, оказывающих социальные услуги. Целью анкетного опроса было выявление оценки лицами, непосредственно связанными с регулированием отношений в социальной сфере, эффективности правового механизма оказания социальных услуг. В ходе опроса выявлялись отношение к действующему законодательству, отдельным институтам и нормам, представление о степени урегулированности общественных отношений, эффективности действия органов власти, удовлетворенности населения оказываемыми услугами, а также предложения гражданских служащих о совершенствовании нормативно-правовой основы оказания социальных услуг.Большинство опрошенных полагает, что неэффективность механизма оказания социальных услуг в первую очередь связана с недостатками в правоприменительной деятельности, а лишь затем - с несовершенством самого законодательства. Так, 63% респондентов относят к числу факторов, препятствующих эффективному функционированию указанного механизма, недостатки правоприменения, тогда как несовершенство законодательства является негативным фактором лишь по мнению каждого третьего эксперта. Основные, требующие разрешения проблемы, по мнению экспертов, - это отсутствие системы административных процедур и социальных стандартов, детально регламентирующих процесс оказания услуг. Многие опрошенные отмечают, что задержка с разработкой и принятием стандартов в значительной мере снижает эффективность правового механизма оказания услуг. Кроме того, нуждается в совершенствовании регламентация деятельности учреждений, непосредственно оказывающих услуги. Оценка предлагаемых мер по реструктуризации системы учреждений, в частности по преобразованию бюджетных учреждений в автономные, достаточно осторожна, что ставит перед органами исполнительной власти субъектов РФ задачу по более четкой проработке на основе закона программы таких преобразований, включая как совершенствование нормативной базы, так и принятие ресурсно-организационных мер.Хотя общая оценка удовлетворенности населения предоставленными услугами положительна, многие эксперты считают необходимым расширить для некоторых групп населения объем (состав) предоставляемых на территории г. Москвы социальных услуг. Это, прежде всего, инвалиды (52%), несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации (42%), граждане пожилого возраста (37%). Что касается малообеспеченных граждан и безработных, то расширить для них объем социальных услуг предлагает только каждый пятый респондент.Многие эксперты достаточно высоко оценивают соответствие состава и качества социальных услуг, оказываемых на территории г. Москвы, стандартам социального обслуживания и иным принятым нормам. Тем не менее признается необходимость осуществления мониторинга доступности и качества государственных услуг. Существующий механизм оценки качества социальных услуг и разрешения обращений граждан, связанных с их оказанием, не характеризуется прозрачностью и простотой функционирования. Учитывая специфику (ограниченность возможностей в той или иной форме) групп населения, которым оказываются социальные услуги, необходима открытая, доступная автоматизированная система учета мнения клиентов социальной службы и результатов разрешения их обращений. Полезным может оказаться опыт Пензенской области, где уже разработаны основы постоянного мониторинга эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.Общие полномочия органов государственной власти г. Москвы, установленные Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", по мнению экспертов, реализуются почти в полном объеме. При этом наиболее высоко респонденты оценивают действие федеральных законов и программ в сфере социального обслуживания. Чуть меньше опрошенных (около 70%) считают, что реализуются "полностью" и "в основном" такие полномочия, как определение структуры и объема функций органов управления, а также создание, управление и обеспечение деятельности учреждений.Показательным является представление экспертов о мерах, которые необходимо предпринять для повышения эффективности деятельности по оказанию социальных услуг. В первую очередь они связывают повышение эффективности данной деятельности с ресурсным обеспечением: достаточным финансированием (68%), совершенствованием материальной базы и инфраструктуры (53%). Не меньшее значение придают респонденты введению четких процедур взаимодействия органов власти и организаций (51%). Некоторые эксперты полагают, что координация деятельности социальных служб недостаточна. Это в значительной степени снижает адресность оказания социальной помощи и эффективность деятельности по оказанию социальных услуг. Требует уточнения правовой механизм координации деятельности социальных служб и учреждений разных форм собственности.В то же время, на наш взгляд, опрошенными недооцениваются меры по реструктуризации системы учреждений, включая изменение их организационно-правовых форм (26%), а также необходимость более четкого определения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов власти (18%). Возможно, это связано с тем, что данные меры хотя и являются актуальными, но требуют значительно большего промежутка времени для достижения значимого результата, тогда как улучшение материально-технического обеспечения и оптимизация взаимодействия могут дать быстрый эффект.Значительная часть опрошенных (68%), оценивая недостатки правовой регламентации деятельности по оказанию социальных услуг, указали на отсутствие перечня и процедуры предоставления платных и бесплатных услуг на уровне учреждения, а также на нечеткую регламентацию оснований и условий получения услуги. Можно предположить, что это связано с тем, что именно указанные проблемы порождают в ходе правоприменительной деятельности наибольшее количество неясностей, возможности неоднозначного применения (толкования) закона.В целях повышения эффективности оказания социальных услуг многие из опрошенных указали на необходимость принятия отдельных норм и нормативных правовых актов, а также на проблемы, требующие дополнительного правового регулирования. Так, значительное число респондентов указало на необходимость большей детализации процедуры предоставления услуг. Предлагается принять "четкий перечень предоставляемых услуг до последней запятой", детальные региональные стандарты социального обслуживания г. Москвы. Прежде всего нуждаются в более подробной правовой регламентации вопросы оказания услуг на платной основе, например не входящих в территориальный перечень услуг (в том числе дополнительных). По мнению экспертов, должен быть разработан и регламент, определяющий адресата бесплатных услуг, четко разграничивающий категории населения для получения платных и бесплатных услуг, предусматривающий более четкую регламентацию оснований и условий получения услуг, а также необходимо проведение оценки индивидуальной нуждаемости в услугах. Предлагается также разработать порядок реализации Закона г. Москвы от 26 октября 2005 г. N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве", а также в дополнение к Постановлению Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. N 215-ПП порядок реализации Закона г. Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы". Кроме того, в развитие этого Закона и Постановления Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. N 215-ПП, по мнению ряда экспертов, целесообразно разработать положение об оказании материальной (денежной) помощи, которое предусматривало бы механизм, регламентирующий порядок оказания указанной помощи органами социальной защиты населения, так как Постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. N 215-ПП старый порядок отменен, а согласно новому положению категории граждан, нуждающихся в оказании такой помощи, не конкретизированы.Существенно затрудняет правоприменение, по мнению экспертов, отсутствие четких нормативных определений таких понятий, как "трудная жизненная ситуация", "группы риска", "одинокий или одиноко проживающий гражданин" (статус), "малообеспеченный гражданин". Эксперты считают, что по каждому закону отдельно необходимы критерии определения состава семьи, виды и период учитываемых доходов, порог бедности или малообеспеченности, критерии адресности предоставления бесплатной социальной помощи.Как показало исследование, высока ориентация работников сферы социального обслуживания на методические рекомендации. Многие считают целесообразным принятие методических рекомендаций по делопроизводству структурных подразделений комплексного центра социального обслуживания в соответствии с действующим законодательством, по оформлению договора, по оказанию срочной социальной помощи, по организации социального обслуживания различных категорий граждан, а также принятие актов, регулирующих единое делопроизводство при назначении ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям.Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время на федеральном уровне идет процесс формирования и утверждения нормативно-правовой основы проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации, считаем оптимальным организацию и проведение мониторинга оказания социальных услуг на аналогичной методологической основе. Субъектами мониторинга должны выступить органы власти в сфере социальной защиты населения. Кроме того, необходимо участие в мониторинговой деятельности субъектов, непосредственно оказывающих социальные услуги, - государственных, муниципальных, автономных учреждений.Критериями оценки доступности и комфортности социальных услуг могут выступать: информированность потребителей о содержании услуги, порядке и условиях ее получения, о предоставленных им правах; территориальная доступность учреждений, оказывающих соответствующие услуги; финансовая доступность услуги потребителю (при ее оказании на условиях частичной или полной оплаты); отношение работников соответствующих учреждений к потребителю при оказании социальных услуг; возможность обжалования действий (бездействия) органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих право лица на получение социальной услуги.В качестве критериев оценки качества конечного результата услуги могут рассматриваться: соответствие содержания оказанной услуги утвержденному стандарту, запросам потребителя; квалифицированность лиц, непосредственно оказывающих конкретный вид социальной услуги (когда речь не идет о выплате денежных средств); оперативность оказания социальной услуги (в том числе соблюдение установленных регламентами требований).