Социальная поддержка ветеранов (инвалидов) боевых действий / На примере деятельности Отдела пособий и социальных выплат

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7) [2, ст. 7], Российская Федерация является социальным государством, то есть, государством, взявшим на себя обязательства по обеспечению достойного уровня жизни граждан.

Проведение государством активной социальной политики является гарантией стабильности в обществе. Социальная политика как составная часть внутренней политики государства призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы.

Актуальным аспектом современной социальной политики государства является обеспечение достойного уровня жизни ветеранов различных войн, боевых действий и вооруженных конфликтов, ветеранов военной службы -граждан, рисковавших своей жизнью, подорвавших свое здоровье на службе Отечеству.

Необходимым условием существования демократического социально ориентированного государства является государственное управление в социальной сфере. Эффективность государственного управления в социальной сфере зависит от своевременного совершенствования нормативно-правовой базы в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями и практикой жизни.

В государственном управлении как разновидности государственной деятельности реализуются конституционные принципы функционирования исполнительной власти. Эффективная деятельность исполнительной власти, в свою очередь, является гарантией выполнения социальных обязательств государства перед гражданами в целом, и той его частью, которая в большей степени нуждается в государственной поддержке административной опеке по различным объективным причинам и правовым основаниям.

Административно-правовая организация деятельности органов исполнительной власти в области социальной защиты ветеранов боевых действий и членов их семей должна быть одним из важнейших направлений современной государственной политики Российской Федерации в социальной сфере.

Обусловлено это рядом обстоятельств: ростом численности участников боевых действий и вооруженных конфликтов в условиях отсутствия официально объявленных войн; усеченным, не актуализированным составом мер социальной защиты, не компенсирующим понесенных потерь участниками боевых действий и членами их семей; несовершенством административно-правового регулирования в области государственного управления социальной защитой ветеранов боевых действий; низким уровнем организации деятельности федеральных органов исполнительной власти в исследуемой сфере общественных отношений и рядом иных обстоятельств, как объективного, так и субъективного характера.

Выше изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод об актуальности исследования проблемы совершенствования административно-правового регулирования государственного управления в области социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации.

На сегодняшний день административно - правовое регулирование государственного управления в области социальной защиты ветеранов боевых действий представляет собой одну из наиболее актуальных, но недостаточно разработанных проблем.

Теоретической основой дипломной работы стали труды ученых-юристов отечественных и зарубежных стран в сфере теории государства и права, административного, военного, гражданского, конституционного, муниципального права: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Н.М. Добрынина, Е.В. Додина, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, А.П. Клюшниченко, О.Е. Кутафина, Ю.М. Козлова, Н.M. Колодкина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.В. Лукьянова, В.А. Лебедева, В.И. Майорова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, В.В. Селиванова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А. Г. Чепурного, А.Ю. Якимова и др.

Нормативной основой дипломного исследования послужили: международные акты о правах человека; Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу государственного управления социальной защитой ветеранов боевых действий в Российской Федерации, и, составляющие предмет административно - правового регулирования.

Предмет исследования – административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области государственного управления социальной защитой ветеранов боевых действий в Российской Федерации и сложившаяся в настоящее время правоприменительная практика административных и судебных органов в исследуемой области общественных отношений.

Цель исследования – на основе комплексного анализа научной юридической теории, правовых норм, действующего законодательства и правоприменительной практики в области государственного управления социальной защитой ветеранов боевых действий, разработать и научно обосновать меры, направленные на совершенствование административно-правового регулирования государственного управления социальной защитой ветеранов боевых действий в Российской Федерации и обеспечение реальности такой защиты.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть исторические аспекты возникновения и развития общественных отношений по государственной поддержке участников боевых действий;
• изучить и систематизировать современное содержание и организационно-правовые формы социальной защиты ветеранов (инвалидов) боевых действий;
• провести анализ эффективности социальной поддержки ветеранов (инвалидов) боевых действий на примере деятельности Отдела пособий и социальных выплат.

Методологическую основу работы составил диалектический метод научного познания.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих три параграфа, заключения и библиографического списка.

1.1 Возникновение и развитие общественных отношений по государственной поддержке участников боевых действий

Помощь военным ветеранам войн, боевых действий и их семьям имеет в России давнюю историю. Ретроспективный анализ становления и развития правовой защиты и различных форм социального обеспечения ветеранов боевых действий со стороны государственной власти в России, уводит нас вглубь веков, «во времена древней Греции и Рима».

Этимологически слово «ветеран» означает «старый» (лат. veteranus – от vetus – старый). Так в Древнем Риме именовались солдаты, отслужившие срок в войске или во флоте. Ветераны являлись социально и экономически защищенной социальной группой, имели значимые привилегии, получали права римского гражданства, освобождались от повинностей, наделялись землей в Италии или провинциях, получали денежное вознаграждение. В настоящее время, термин «ветеран» используется в двух основных значениях:

...

1.2 Современное содержание и организационно-правовые формы социальной защиты ветеранов боевых действий

Государственное управление социальной защитой ветеранов боевых действий представляет собой часть государственного управления социальной защитой граждан и обладает, как общими признаками государственного управления, так и специфическими признаками, характерными только для государственного управления в области социальной защиты ветеранов боевых действий. Область государственного управления и определяет его специфические признаки.

Анализ нормативно-правового регулирования государственного управления в области социальной защиты ветеранов боевых действий позволил уточнить содержание понятий «социальная защита ветеранов боевых действий», «содержание социальной защиты ветеранов боевых действий», «организационно-правовые формы социальной защиты ветеранов боевых действий», «органы, обеспечивающие социальную защиту ветеранов боевых действий» и выявить их признаки.

Во-первых, это система гарантированных государством экономических, социальных, правовых и организационных мер, направленных на обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности ветеранов боевых действий.

...

2 Анализ эффективности социальной поддержки ветеранов (инвалидов) боевых действий на примере деятельности Отдела пособий и социальных выплат

С целью определить эффективность и проблемы в реализации социальной поддержки ветеранов (инвалидов) боевых действий необходимо изучить и проанализировать опыт и методы реализации данной деятельности.

Рассмотрим эффективность реализации социальной поддержки ветеранов (инвалидов) боевых действий на примере деятельности Территориального органа министерства социального развития Новосибирской области - отдела пособий и социальных выплат.

В соответствии с Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 № 204-па «О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области» [8], территориальный орган министерства социального развития Новосибирской области - отдел пособий и социальных выплат (далее - территориальный орган) является органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной поддержки населения на территории муниципального района (городского округа) Новосибирской области.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Новосибирской области, приказами министра социального развития Новосибирской области и т.д.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особое геополитическое положение России, расположенной одновременно в Европе и Азии, занимающей по площади одну шестую часть земной суши, огромная протяженность ее морских территорий и сухопутных границ предопределяют необходимость государства обеспечивать достаточный военный потенциал и кадровый контингент для защиты своих территорий и национальных интересов, а также оказывать поддержку дружественным странам в рамках международных договоров и соглашений о взаимной военной помощи.

Это, в свою очередь, предопределяет и актуализирует роль правового и, в большей степени, административно - правового регулирования государственного управления в области социальной защиты ветеранов войн, боевых действий и иных вооруженных конфликтов.

В рамках дипломного исследования был проведен анализ государственного управления в области социальной защиты ветеранов боевых действий и современного уровня реальной социальной защищенности названной категории лиц, который позволяет сделать следующие основные выводы:

...