Государственные пособия гражданам, имеющим детей и государственная поддержка семей с детьми

ВКР ...

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структура 6
1.2 Анализ состояния российского законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства. Концептуальные основы его дальнейшего развития 11
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И ПРОБЛЕМЫ ПРИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ 20
2.1 Денежные выплаты семьям, имеющим детей по системе социального обеспечения 20
2.2 Социальное обслуживание семей, имеющих детей. 28
3. ПУТИ РЕШЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА 39
3.1 Зарубежный опыт правового обеспечения социальной защиты семьи 39
3.2 Предложения по совершенствованию правового механизма социальной защиты семьи 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
ПРИЛОЖЕНИЕ 75

Выдержка:
"Актуальность исследования заключается в том, что семья призвана полноценно осуществлять свои основные социально-демографические функции, формировать и реализовывать собственные жизненные и репродуктивные установки на основе самообеспечения и саморазвития. Одно из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), снижения социальной напряженности в обществе - развитие сферы социальной поддержки и социального обслуживания семьи и детей.
Основными направлениями государственной семейной политики являются обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудово й деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства имеет особую значимость и, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России и позволяющей создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.
Объектом исследования выступает сложный комплекс правоотношений, возникающих при осуществлении государстввенной поддержки семей с детьми.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие государственную поддержку семей с детьми......."

О.Ю. Косова отмечает, что в связи с введением в действие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и корректировкой Семейного кодекса РФ в регулировании патроната произошли серьезные изменения: для субъектов РФ возможности правового регулирования в области устройства детей ограничены - теперь они вправе вводить на региональном уровне именно патронатную семью, это означает, что социальный, постинтернатный и гостевой патронат, которые устанавливались во многих субъектах РФ в качестве разновидностей патронатного воспитания, должны исключаться из системы патроната. Этот факт повышает актуальность поиска "новой прописки" норм о социальном патронате. С учетом приведенной аргументации считаем необходимым урегулировать институт социального патроната в законодательстве о социальном обслуживании, что повысит эффективность этой формы социального обслуживания, в частности, за счет изменения требований к лицу, оказывающему социальные услуги. Тот факт, что социальную услугу по сопровождению семьи оказывает не социальный работник, а патронатный воспитатель, может негативно сказаться на эффективности социального обслуживания. По отношению к лицам, осуществляющим патронат, региональный законодатель устанавливает такие же требования, как к опекунам (попечителям), несмотря на иную, нежели у опекуна, функцию, которую им предстоит выполнять. При этом ни в одном регионе не предъявляются требования к профессионализму патронатного воспитателя, хотя без профессиональных навыков, руководствуясь только интуицией, вряд ли возможно вывести семью из кризисной ситуации.Однако есть опасения, что развитие законодательства пойдет по иному сценарию. В марте 2012 г. в Государственную Думу Правительством РФ был внесен законопроект N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства". Этот законопроект определяет социальный патронат как форму осуществляемой органами опеки и попечительства индивидуальной профилактической работы, направленной на предотвращение утраты родительского попечения путем оказания семье, находящейся в социально опасном положении, социально-педагогической, медико-психологической помощи, помощи в воспитании, развитии, реализации и защите прав несовершеннолетнего. Несмотря на очевидный прогресс - отказ от договорного регулирования и перенос регулирования отношений по социальному патронату с регионального на федеральный уровень, ценный опыт предшествующего регионального нормотворчества оказался неучтенным. Настораживает и то, что интерпретация социального патроната, предложенная Правительством РФ, не позволит решить проблемы формирования полноценной системы социальных услуг семье в целях профилактики социального сиротства. Главная роль в механизме социального патроната отводится органам опеки и попечительства за счет существенного расширения их полномочий. Предполагается, что органы опеки и попечительства будут проводить обследование условий жизни, воспитания и развития ребенка; издавать акты об установлении социального патроната; совместно с образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, составлять план организации социального патроната и утверждать его; во время осуществления социального патроната смогут предъявить иск о лишении или об ограничении родительских прав. Не умаляя роли органов опеки и попечительства, осуществляющих функцию защиты прав и интересов ребенка в семейно-правовой сфере, считаем, что в отношениях по социальному патронату решение судьбоносных вопросов необходимо делегировать межведомственной комиссии, что позволит основывать решения на объективной информации, полученной из различных источников. Такая модель позволит обеспечить одновременно должный контроль, предупреждающий злоупотребления, и баланс интересов всех участников отношений, который достигается за счет совместного планирования мер по развитию и воспитанию ребенка. В противном случае есть опасность, что социальный патронат превратится в механизм вторжения в семью и отобрания детей.Законопроект предусматривает введение социального патроната в отношении семьи, находящейся в социально опасном положении. Социально опасной будет признаваться семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, либо создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие их (детей) нормальному воспитанию и развитию. Введение такой оценочной категории, как "условия, препятствующие нормальному воспитанию и развитию ребенка", в качестве основания социального патроната вызывает принципиальные возражения, поскольку ввиду отсутствия каких-либо объективных критериев создает почву для усмотрения правоприменителей, а как следствие - для проявления коррупции сотрудников органов опеки и попечительства.Законопроект предполагает принудительное введение патроната по решению суда при отсутствии оснований к ограничению или лишению родительских прав, что идет вразрез с одним из базовых принципов социального обслуживания - принципом добровольности. Это условие представляется довольно спорным, ведь эффективность мероприятий по реабилитации семьи напрямую зависит от желания родителей изменить сложившуюся трудную жизненную ситуацию. По замыслу авторов проекта закона мероприятия по проведению профилактической работы в форме социального патроната могут осуществлять не только органы опеки и попечительства, но и организации социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания и другие, которые в настоящее время осуществляют практическую работу с семьей и детьми и имеют в штате психологов, социальных педагогов, юристов. Заметим, что уже сейчас учреждения социального обслуживания семьи ведут учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определяют необходимые формы помощи и предоставляют семье комплекс социальных услуг, и задача законодателя - повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания путем преодоления региональной дифференциации и всеобщего охвата нуждающихся семей социальными услугами. Как раз эту стратегическую задачу авторы законопроекта не усмотрели, а как следствие - не определили ни виды, ни объем, ни порядок получения семьей социальных услуг.Несомненным преимуществом социального патроната является индивидуальный подход к решению проблем семьи. Социальный патронат служит профилактике социального сиротства, предотвращает оставление детей без родительского попечения, предусматривает оказание необходимых семье социальных услуг, создает необходимые условия для дальнейшей адаптации, социализации и развития ребенка. Учитывая, что цель социального патроната - защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и реализация их права жить и воспитываться в семье, чего настоятельно требуют нормы международного права, считаем необходимым с учетом имеющегося опыта регионов урегулировать институт социального патроната в федеральном законодательстве о социальном обслуживании, что позволит в кратчайшие сроки внедрить этот механизм социального обслуживания семьи на всей территории Российской Федерации, а во избежание дальнейшей терминологической путаницы применять для обозначения этой формы социального обслуживания семьи термин "социальное сопровождение". 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА3.1 Зарубежный опыт правового обеспечения социальной защиты семьиДля рассмотрения возможных направлений модернизации системы социального обеспечения в России обратимся к зарубежному опыту Федеративной Республики Германия, Великобритании, а также Республики Беларусь.Правовой опыт Федеративной Республики Германия как одной из ведущих европейских стран, обладающей развитой системой государственного социального обеспечения, представляется интересным.Ориентация государственной политики ФРГ на поддержку семьи обусловлена положениями Основного Закона Федеративной Республики Германия, в соответствии с которыми ФРГ является демократическим и социальным государством, что означает стремление государства обеспечить социальное равенство (заключающее в равенстве социальных возможностей) и условия жизни, которые бы не унижали человеческое достоинство. Германия является правовым государством, которое гарантирует соблюдение закрепленных в Основном Законе прав человека и гражданина всеми ветвями власти как "непосредственно действующего права" (п. 3 ст. 1 Основного Закона).В соответствии с определением Федерального Конституционного Суда Германии государственная политика в социальной сфере должна быть основана на принципе субсидиарности, что означает обязанность общественности "действовать первой, и государство должно вмешиваться только в тех случаях, когда нет никакой альтернативы". Социальная политика (в частности, семейная, детская и молодежная политика) относится согласно Основному Закону ФРГ к "конкурирующей законодательной компетенции", что означает наличие права Федерации на принятие законодательных актов в указанной сфере только при возникновении необходимости соблюдения единообразия жизненных условий на территории всего государства, а не отдельных его субъектов - земель.Основной Закон ФРГ устанавливает ряд основных положений, касающихся семьи. Так, уход за детьми и их воспитание одновременно признается и естественным правом, и первейшей обязанностью родителей. Надзор за реализацией и исполнением данного положения осуществляет государство. Оно же контролирует получение ребенком школьного образования, которое в Германии является обязательным для лиц от 6 до 18 лет.Оказание государственной помощи и поддержки семьям, детям и молодежи является важнейшей задачей коммунального (местного) самоуправления городов районного значения и общин районного подчинения. Значительный объем помощи немецким семьям оказывают различные частные организации: церковь и связанные с ней объединения, семейные, детские и молодежные организации, благотворительные общества, предприятия, союзы, фонды и другие негосударственные учреждения. Они тесно сотрудничают с государством, которое, основываясь на принципе субсидиарности, обязано оказывать им необходимую помощь (в первую очередь финансовую). Данное сотрудничество осуществляется на федеральном, региональном (земли) и местном (города, округа и общины) уровнях.Начиная с 2000 г. в Германии начали уделять особое внимание на уровне федеральной земли проведению масштабных мероприятий на тему семьи, женщины - матери в семье и увеличения рождаемости детей.К организационным формам поддержки семьи в Германии относятся различные виды консультаций для родителей с детьми, организация встреч в центрах для мам, проведение муниципальных форумов: Берлинская конференция "Дни инновации - Сеть в городах и общинах, ориентированная на семьи"; осуществление и реализация некоммерческими организациями целевых социальных программ. В Гамбурге ведомство по социальному развитию и семье во взаимодействии с общественным объединением "Предприятия - партнеры молодежи" разработали проект "Семейный паспорт", по которому все семьи Гамбурга могут посещать культурно-массовые, в том числе образовательные, мероприятия (театр, концерт, абонементы в библиотеки и т.д.) по льготной цене или бесплатно.Особое значение в целях защиты прав детей имеют Законы "О защите молодежи", "Об охране труда молодежи", "О помощи детям и молодежи".Закон "О помощи детям и молодежи" (одна из частей Социального кодекса ФРГ), который вступил в силу в 1991 г. вместо Закона "О благотворительной помощи молодежи" 1961 г., регулирует отношения в сфере молодежной политики. Данный Закон содержит нормы, дополняющие соответствующие положения Германского гражданского уложения, в частности в области консультирования и поддержки опекунов и попечителей.Нормы социально-обеспечительного характера содержатся в целом ряде законов, среди которых можно выделить Законы "Об охране материнства", "О пособиях на воспитание ребенка", "О пособиях на ребенка", "О содействии в получении образования", "О содействии в получении работы", а также ч. 5 (страхование на случай болезни) и 6 (пенсионное страхование) Социального кодекса ФРГ.Закон "О помощи детям и молодежи" подробно регламентирует порядок государственного содействия в процессе семейного воспитания детей, оказания семьям помощи в воспитании и дополнительных услуг. Данный Закон представляет собой один из основополагающих актов в системе государственной поддержки семьи в Германии. Целью его принятия стало закрепление и обеспечение максимально широкого спектра задач по оказанию помощи семьям, детям и молодым людям. Среди них:содействие развитию ребенка (§ 1 данного Закона), при этом он имеет право на помощь в развитии и воспитании;поддержка и консультирование родителей в воспитании направлены на предупреждение возможных семейных кризисов, ведущих к ее распаду (семья рассматривается не просто как некий объект правового воздействия, а как особая среда, сохранение и развитие которой является главной государственной задачей в социальной сфере);защита детей от опасности, угрожающей их благосостоянию, осуществляется путем защиты прав детей в трудовой и социальной сфере, а также путем ограничения доступа детей к информации, способной нанести вред их воспитанию и развитию;создание благоприятных жизненных условий для создания семьи и воспитания детей путем предоставления различных пособий, льгот и иных социальных гарантий;защита семьи от различного рода неправомерного вмешательства в ее частную жизнь, в частности путем обеспечения защиты персональных данных граждан от их незаконного сбора, хранения и передачи;оказание помощи семьям и детям, находящимся в тяжелых жизненных условиях может иметь как медицинский (например, в виде помощи детям, имеющим различные психические заболевания), так и социальный характер, в частности поддержка и помощь неполным семьям с детьми.Для выполнения обозначенных целей государство способствует развитию молодежных организаций, проводит социальную работу с молодежью, находящейся в состоянии "социальной обделенности", оказывает помощь молодым семьям в воспитании детей путем консультирования и организации досуга и отдыха. Государство осуществляет поддержку детей и "молодых совершеннолетних" (лиц в возрасте от 18 до 27 лет) в целях "развития личности и самостоятельной организации жизни" в случае, если это является необходимым с учетом "индивидуальной ситуации молодого человека".Особое внимание Закон "О помощи детям и молодежи" уделяет защите прав несовершеннолетних граждан. Согласно § 42 - 60 данного Закона, деятельность по защите прав и интересов детей и молодежи осуществляется государственными организациями. Предусматривается возможность изъятия ребенка из семьи, поиск новой формы его устройства или назначение опеки или попечительства в случае, если будет выявлено, что родители ребенка не оказывают ему должного ухода либо не выполняют свои обязанности по воспитанию.Согласно этому Закону права ребенка, молодого человека и семьи на помощь обеспечиваются путем предоставления ряда государственных гарантий финансового, организационного и правового характера. К числу финансовых гарантий следует отнести в первую очередь предоставление различных выплат, направленных на компенсацию затрат многодетных семей, а также семей с низким и средним уровнем доходов.На наш взгляд, представляется целесообразным провести сравнительный анализ германской и российской систем государственной материальной поддержки семьи. Следует отметить определенное сходство рассматриваемых систем социального обеспечения.В России выплачивается пособие по беременности и родам. Германский аналог этого пособия называется "пособие по материнству" (Mutterschaftsgeld) и выплачивается всем женщинам, подлежащим обязательному медицинскому страхованию в государственных больничных кассах. Данный орган осуществляет выплату пособий по материнству в течение всего декретного периода, который в соответствии с положениями § 13 Закона ФРГ "Об охране материнства" длится 14 недель и начинается за 6 недель до предполагаемых родов, а заканчивается в обычном случае через 8 недель после родов. Размер пособия зависит от трудового статуса женщины. Например, женщины, работающие по трудовому договору, получают пособие по материнству в размере своего заработка за вычетом различных обязательных выплат (налогов и социальных отчислений). При этом § 14 Закона ФРГ "Об охране материнства" устанавливает предельно возможный размер выплаты - не более 13 евро за календарный день декретного периода, что составляет около 400 евро в месяц. Пособие по материнству получают также студентки, самозанятые граждане, а также женщины, добровольно застраховавшиеся в государственной больничной кассе.Закон ФРГ "Об охране материнства" не только устанавливает размеры обязательного государственного пособия по материнству, но и накладывает на работодателя обязанность компенсировать разницу между величиной государственного пособия и размером заработка работника за вычетом обязательных отчислений. При этом доплата к пособию выплачивается на протяжении всего декретного периода. Таким образом, общий размер получаемых выплат зависит прежде всего от заработка женщины до ухода в декрет и не ограничивается законом.Аналогичный принцип ограничения предельного размера пособия по беременности и родам применяется и в России. Так, предельный размер пособия по беременности и родам ограничен предельной величиной ежегодных отчислений от заработной платы в Фонд социального страхования в течение двух лет, предшествующих году выплаты пособия. Необходимо отметить, что определяемая Правительством РФ величина базы для начисления страховых взносов ежегодно индексируется в сторону увеличения. Разницу между величиной пособия и утраченным заработком работодатель компенсирует только в том случае, если данное условие содержится в трудовом договоре между работником и работодателем (как правило, оно отсутствует).Не менее важной является государственная поддержка семьи после рождения ребенка в течение первых лет его жизни. Как в России, так и в Германии существует пособие по уходу за ребенком. В Германии оно называется родительским пособием (Elterngeld) и выплачивается на детей, рожденных после 1 января 2007 г. На ребенка, родившегося до 1 января 2007 г., полагалось пособие на воспитание (Erziehungsgeld), которое выплачивалось неработающим либо частично занятым (не более 30 часов в неделю) родителям. Размер пособия на воспитание определялся в зависимости от уровня доходов семьи. При этом существовало две схемы выплаты пособия: ежемесячно в размере до 300 евро до достижения ребенком возраста двух лет или в размере до 450 евро до достижения ребенком возраста одного года.Существующие демографические проблемы, связанные с низким уровнем рождаемости и старением населения (так, по статистике, до 40% женщин с высшим образованием в возрасте от 30 до 39 лет не имеют детей), государство попыталось разрешить при помощи нового вида социальных выплат - родительского пособия, которое было введено на детей, родившихся с 1 января 2007 года. Основное отличие данного пособия от пособия на воспитание заключается в том, что оно призвано учитывать роль отца в воспитании ребенка. Пособие на воспитание было ориентировано в первую очередь на частичную компенсацию снижения общего дохода семьи (в среднем от 30 до 40%) в период ухода матерью за новорожденным ребенком. Однако его размер и период выплаты фактически вынуждали отца ребенка усиливать свою трудовую деятельность, что препятствовало активному участию в воспитании ребенка. В свою очередь, родительское пособие позволяет обоим родителям принимать равное участие в воспитании и уходе за ребенком, обеспечивая при этом определенные финансовые гарантии сохранения достойного уровня жизни.