Принципы и функции земельного права

Принципы и функции земельного права ...

Введение 3
1. Система принципов земельного права в современных условиях 4
2. Функции земельного права 14
Заключение 24
Список литературы 26

В основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития всего земельного права. Принципы земельного права являются базой правовых институтов земельного права, пронизывают их, отражаясь на конкретных нормах. На основе принципов могут приниматься административные, судебные и арбитражные решения.
Основными принципами земельного права считаются: 1) понимание земли как природного объекта и как объекта права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием в качестве недвижимости; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека; 4) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; 6) приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой группы, занятых объектами культурного наследия и иных особо ценных земель; 7) платность использования земли; 8) деление земель по целевому назначению на категории с определением дифференцированного правового режима использования и охраны земель.

Но поскольку земля является также и предметом гражданско-правового регулирования, то согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В литературе преобладает мнение, что суть разграничения состоит в том, что гражданское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное - специальные. Поэтому, если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся в ЗК РФ, то общая норма гражданского законодательства РФ неприменяется. В судебной практике позиция по вопросу соотношения норм гражданского и земельного законодательства не сформировалась. Вероятно, вопрос о применимости данных норм будет решаться в каждом конкретном случае.Принцип земельного законодательства, закрепленный в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является самым обсуждаемым в литературе. Цивилисты критически отнеслись к включению данного принципа в ЗК РФ, они полагают, что этот принцип является не земельно-правовым, а гражданско-правовым, вытекающим из подходов, известных еще римскому праву. Эти подходы заключаются в признании земельного участка основной (главной) вещью, а находящиеся на нем здания и сооружения - принадлежностью. В литературе отмечается также, что земельный участок и объект недвижимости, расположенный на нем, представляют собой «единый объект». Смысл «единого объекта» состоит не в том, что принадлежность следует за главной вещью, а в том, что не может быть разорвана юридическая связь земельного участка и расположенного на нем здания, и они должны переходить от одного лица к другому вместе и одновременно. В Концепции развития гражданского законодательства РФ данное положение нашло свое отражение: «В ГК РФ должна быть реализована модель единого объекта недвижимости, которая возникает при совпадении в одном лице собственника земельного участка и собственника находящегося на нем недвижимого имущества. Дальнейшая эксплуатация земельного участка без находящегося на нем объекта недвижимости не допускается».В п. 1 ст. 35 ЗК РФ законодатель формулирует норму, фактически обратную норме, закрепленной в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В гражданском законодательстве содержится аналогичное положение в ст. 552 ГК РФ, предусматривающей, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Отметим, что в данных нормах говорится об отчуждении здания, строения, сооружения, находящихся у лица на праве собственности, а не об отчуждении земельного участка, как закреплено в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. Из приведенных положений возникает вопрос, что за чем следует: земельный участок следует судьбе объекта недвижимости или наоборот? На наш взгляд, это зависит от того, что находится в собственности у лица: объект недвижимости, расположенный на земельном участке, или земельный участок.Интересным является положение, закрепленное в п. 4 ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которым отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка, или отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота. На наш взгляд, говорить о единстве судьбы земельного участка и объекта недвижимости в данном случае не представляется возможным, поскольку земельный участок вместе с находящимся на нем зданием, строением, сооружением, принадлежащих одному лицу, отчуждается одновременно. Е.М. Тужилова-Орданская придерживается мнения о том, что «п. 4 ст. 35 ЗК РФ можно толковать обратно: здание определяет юридическую судьбу земельного участка, и оно не может отчуждаться без земли».Следует отметить, что существуют случаи, когда принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов не действует. Например, при разрешении вопросов, связанных с наследственным правом. В частности, нормы разд. V «Наследственное право» ГК РФ не содержат каких-либо ограничений по распоряжению гражданином земельным участком и строениями на случай смерти. На практике встречаются ситуации, когда земельный участок и расположенное на нем строение завещаны разным лицам. Возникает вопрос: насколько действительно такое завещание и вправе ли нотариус выдать свидетельства о праве на наследство отдельно на земельный участок и отдельно на строение? В юридической литературе в качестве примера приводятся материалы дела, рассмотренного Видновским городским судом по спору между наследниками по закону и завещанию.После смерти Л. осталось наследство в виде садового участка и возведенного на этом участке строения. Садовый домик был завещан дальней родственнице Н., а земельный участок унаследовала по закону дочь умершей С. Последняя обратилась в суд с иском о признании завещания недействительным, считая, что не может быть завещано строение в отрыве от земельного участка, поскольку это делает невозможным использование как земельного участка, так и строения по своему назначению и ведет к различного рода спорам и конфликтам. Решением городского суда, оставленным без изменения в кассационном порядке, в иске о признании завещания недействительным было отказано. Таким образом, при разрешении настоящего дела суды первой и второй инстанций дали положительный ответ относительно возможности завещания земельного участка и строения разным лицам и действительности такого завещания .Из вышеизложенного следует, что реализовать принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов возможно только тогда, когда земельный участок и находящаяся на нем недвижимость принадлежат на праве собственности одному лицу.В заключение отметим, что рассмотрение вопроса о соотношении принципов земельного права и принципов земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ст. 1 ЗК РФ правильнее было бы назвать «Основные принципы регулирования земельных отношений». Что касается соотношения принципов земельного законодательства и принципов смежных отраслей законодательства, то многие из них взаимосвязаны между собой, что определяет необходимость в тщательном исследовании и доработке во избежание возникновения спорных моментов при реализации их на практике.2. Функции земельного праваВопрос о функциях земельного права представляет значительный теоретический и практический интерес, поскольку позволяет не только взглянуть на форму и содержание его правовых институтов, но и рассмотреть разносторонние аспекты регулирования многогранных общественных земельных отношений внутри этих институтов, с определенной степенью точности дать оценку правильности выбора тех или иных земельных правовых норм и способов их реализации на конкретном историческом витке развития земельных отношений, а также разработать прогнозные подходы совершенствования этих норм с учетом тенденций изменения земельных отношений в стране и мире.В ретроспективе применительно к разным областям знаний термин «функция» приобрел разные значения. Например, в философии - это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления. В математике функция - это закон, по которому каждому значению переменной величины (аргумента) ставится в соответствие некоторая определенная величина, а также сама эта величина. В медицине - это работа, производимая органом, организмом. В экономике и политике - это роль, значение чего-нибудь.В правовом аспекте в термин «функция» заложен несколько иной смысл. Например, в земельном праве - это основные направления правового регулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов страны. Фундаментальность этих приоритетных направлений земельного права, обусловленных объективно доминирующим в обществе социальным назначением, определяет сущность и содержание земельного права и законодательства на конкретном историческом отрезке развития общества и государства.Следует отметить свое несогласие с одним из главных идеологических посылов современного земельного законодательства, выражающим в качестве своих целей только лишь сохранение или воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или только лишь обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным(вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (а что делать с недеградированными землями, непонятно).Такой подход контрастирует со все возрастающим назначением данной категории земель в обеспечении здоровой продовольственной безопасности и занятости населения Российской Федерации. Например, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» целью данного Закона является установление правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности. Согласно толковому словарю слово «воспроизводство» означает «воссоздать, повторить в копии», т.е. действующее законодательство обязывает земледельцев сохранить в неизменном виде то, что есть. Если учесть, что прошлое советского периода, и особенно 90-х годов XX в., оставило россиянам в наследство огромные площади сильно деградированных и малоплодородных земель, то становится очевидной бесперспективность реализации такого законодательства для настоящего и будущих поколений. Задача же современного российского общества в данной области состоит в неуклонном повышении плодородия сельскохозяйственных земель. В этом контексте совершенно нелепой выглядит и норма пп. 5 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, предусматривающая в перечне обязательных мероприятий по охране земель «сохранение достигнутого уровня мелиорации», который в среднем по России является крайне низким. Право - право, установленное государством. Волей законодателя оно оформлено в виде действующих нормативных правовых актов, регулирующих определенную систему общественных отношений. По степени важности в общественной жизни функции земельного права можно разделить на основные и неосновные. Однако такую классификацию можно легко поставить под сомнение, не различив очевидного водораздела между основными и неосновными функциями земельного права.Объективная необходимость в этой классификации напрашивается сама собой, если учесть, что в реальной действительности различные функции земельного права как основные направления правового регулирования земельных отношений далеко не тождественны. Например, в повседневной жизни государства такие цели охраны земель, как установленные в п. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации предотвращение деградации земель и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, останутся основными, равно как и приоритетными всегда будут отмеченные в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципы охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.Иной смысл основные функции земельного права приобретут в условиях ведения войны и в иных чрезвычайных условиях. Например, основной функцией земель промышленности и земель иного специального назначения в условиях военного времени наряду с экономической будет содействие обороне государства. Другими словами, основными могут быть признаны такие функции земельного права, которые выступают в роли регуляторов наиболее важных земельных общественных отношений, имеющих по всем объективным признакам значительное социальное предназначение.По сферам распространения функции земельного права можно классифицировать на федеральные, региональные и местные. С этим корреспондируют нормы ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК), определяющие круг полномочий в области земельных отношений, отнесенных к исключительному ведению соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.По степени продолжительности осуществления функции земельного права могут быть классифицированы на постоянные и временные. К постоянным функциям, например, можно отнести определенные в ст. 1 ЗК РФ принципы платности использования земли и деления земель по целевому назначению на категории, тогда как принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель будет призван к перманентной корректировке данного правового режима, учитывая постоянно меняющиеся природные, социальные, экономические и иные факторы, объективно складывающиеся в реальной жизненной ситуации.Роль земельных ресурсов в жизни любого государства многогранна и важна. Наиболее концентрированно она выражена в ст. 1 ЗК РФ как учет значения земли в качестве основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.Отсюда вытекает, что в государстве практически не остается таких сфер общественной жизни, где бы земля не играла если не ключевую, то одну из ведущих ролей. Соответственно, у земельного права современного российского общества не может быть только одной основной функции. Их множество. Между тем в советский и царский периоды истории России у земельного права были только две функции: внутренняя и внешняя. Внутренняя в первом случае означала обеспечение продовольственной безопасности советского народа, во втором - кроме того, решение финансовой проблемы царизма за счет чудовищного закабаления крепостных крестьян на земле. Внешняя при обоих общественных строях подразумевала незыблемость границ страны и защиту земельной территории от внешнего врага.Представляется возможным функции современного земельного права подразделить на экологические, экономические, политико-идеологические и социальные.В этой классификации наибольший приоритет имеют экологические и социальные функции земельного права.