Совершенствование управленческих функций исполнительной власти в субъекте РФ

Введение 3
Глава 1. Исполнительная власть в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти 6
1.2. Классификация органов исполнительной власти 13
1.3. Функции исполнительной власти 23
Глава 2. Основы деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы №15 по г. Москве 29
2.1. Административно-правовой статус Инспекции ФНС № 15 по г. Москве 29
2.2. Структура Инспекции Федеральной налоговой службы №15 по г. Москве 33
2.2. Деятельность Инспекции по налоговому регулированию малого бизнеса 39
Глава 3. Реформа органов исполнительной власти 46
3.1. Проблемы и пути совершенствования реализации функций исполнительной власти 46
3.2. Предложения по взаимодействию федеральных и региональных органов исполнительной власти 55
3.3. Оценка административной реформы в Российской Ф ...

Введение 3
Глава 1. Исполнительная власть в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти 6
1.2. Классификация органов исполнительной власти 13
1.3. Функции исполнительной власти 23
Глава 2. Основы деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы №15 по г. Москве 29
2.1. Административно-правовой статус Инспекции ФНС № 15 по г. Москве 29
2.2. Структура Инспекции Федеральной налоговой службы №15 по г. Москве 33
2.2. Деятельность Инспекции по налоговому регулированию малого бизнеса 39
Глава 3. Реформа органов исполнительной власти 46
3.1. Проблемы и пути совершенствования реализации функций исполнительной власти 46
3.2. Предложения по взаимодействию федеральных и региональных органов исполнительной власти 55
3.3. Оценка административной реформы в Российской Федерации 61
Заключение 65
Список использованной литературы 68

Актуальность темы настоящей дипломной работы обусловлена следующими аспектами.
Современный этап становления российской государственности требует исследования проблем управленческих функций органов исполнительной власти в субъектах РФ.
На настоящем этапе развития рыночных отношений в Российской Федерации проводятся реформы административной системы и гражданской службы, в соответствии с которыми происходит изменение системы управления, зарождаются элементы управленческой деятельности, которых ранее не существовало. Исходя из вышеизложенного, одной из главных целей проводимых реформ в условиях укрепления рыночных отношений и суверенизации субъектов Российской Федерации является совершенствование, оптимизация и рационализация функций управления органов исполнительной власти в субъектах нашей страны. После разрушения плановой системы хозяйствования во многих субъектах России до сих пор не были созданы новые системы организации управленческой деятельности.
К управленческим функциям исполнительной власти относятся следующие: планирование, организация, контроль, прогнозирование, учет, общение, включая информационно-управленческие и сервисно-управленческие функции. К общим функциям, реализация которых представляет собой управленческий цикл, относят прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, учет, контроль. Обозначим основания для выделения функций управления в традиционной трактовке. Ими, как правило, являются условия индивидуальной деятельности людей, такие как цели, средства, мотивы, обратная связь. Необходимо отметить, что каждое из вышеуказанных условий рассматривается как результат управленческих решений.
При анализе происходящих в определенным субъекте Российской Федерации управленческих процессов признание необходимости создать устойчивый государственный аппарат и стабильную государственную службу сочетается с пониманием, что стабилизировать нужно не современное ее состояние, а реформированный институт. При этом стабильность необходимо понимать динамически, а именно как устойчивый процесс развития, дающий возможность оперативно реагировать на меняющиеся запросы общества, а не как застывшее образование. Подчеркнем, что в связи с этим и процесс реформирования органов исполнительной власти понимается как результат реализации среднесрочной программы преобразований в сфере государственного управления, а не в качестве разового акта или относительно краткосрочного процесса.
Целью дипломной работы является выявление направлений совершенствования управленческих функций исполнительной власти в субъекте РФ.
Исходя из цели, определим задачи работы:
 рассмотреть сущность исполнительной власти в Российской Федерации;
 проанализировать основы деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по г. Москве;
 провести исследование специфики реформы органов исполнительной власти.
Объектом исследования является Инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по г. Москве.
Предмет исследования – изучение управленческих функций органа исполнительной власти.
Теоретико-методологическая база исследования включает в себя использование таких методов как системный, структурно-функциональный, статистический и сравнительный анализ.
Эмпирическая база исследования включает в себя данные Росстата РФ и отчётов Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по г. Москве.
Структура работы следующая. Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

подготовка информации о предприятиях, находящихся на налоговом учете и предоставление информации по письменным запросам и заданиям контролирующих органов в соответствии с требованиями действующего законодательства о конфиденциальности информации;
выдача по письменному заявлению налогоплательщика свидетельства о постановке на налоговый учет;
постановка на налоговый учет по месту жительства физического лица;
постановка на учет в налоговом органе обособленных подразделений;
постановка на налоговый учет по месту нахождения принадлежащего налогоплательщику недвижимого имущества и транспортных средств подлежащих налогообложению;
подготовка информационных материалов для руководства Инспекции по вопросам, находящимся в компетенции отдела.
3. Отдел урегулирования задолженности.
Перед даннымотделом поставлены следующие задачи: урегулирование задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджет посредством применения комплекса мер принудительного взыскания, посредством проведения (в соответствии с решениями, принятыми Правительством РФ) реструктуризации задолженности, урегулирование задолженности по налогам, сборам и другим платежам, списанным с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленным на счета по учету доходов бюджетов.
Функции отдела:
проведение мониторинга состояния, структуры, динамики и причин образования задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджет, а также эффективности мер по ее урегулированию;
осуществление направления требований об уплате налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
осуществление взыскания налогов, сборов и других платежей в бюджет за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщиков;
подготовка и доведение до налогоплательщика решений об обращении взыскания на его денежные средства;
проведение взыскания задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам по итогам за предшествующие годы, принятой к учету налоговыми органами в соответствии с актами сверки расчетов плательщиков страховых взносов, представленными соответствующими государственными внебюджетными фондами;
осуществление приостановления операций по счетам налогоплательщиков для обеспечения взыскания налогов, сборов и других платежей в бюджет;
осуществление подготовки и проверки материалов о состоянии расчетов с бюджетом при реорганизации и ликвидации организаций, изменении места учета налогоплательщиков.
4. Отдел выездных налоговых проверок.
Основными задачами отдела являются контроль за соблюдением налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и иных обязательных платежей; планирование, организация и проведение выездных налоговых проверок в соответствии с ежеквартальными планами проведения выездных налоговых проверок, осуществление взаимодействия с правоохранительными органами и иными контролирующими органами.
Функции:
планирование и предпроверочная подготовка выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов;
осуществление проведения выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов;
оформление результатов выездных налоговых проверок;
осуществление рассмотрения представленных налогоплательщиками возражений (объяснений) по актам выездных налоговых проверок;
осуществление подготовки и передачи в юридический отдел материалов для производства дел о нарушениях законодательства о налогах и сборах;
участие в производстве по делам об административных правонарушениях;
анализ схем уклонения от налогообложения, в т.ч. крупнейших и основных налогоплательщиков, выработка предложений по их предотвращению;
формирование установленной отчетности по предмету деятельности отдела.
5. Отдел оперативного контроля.
Задачи отдела оперативного контроля заключаются в обеспечении контроля за соблюдение законодательства с целью повышения эффективности проверок, организуют их на постоянной основе во взаимодействии с органами внутренних дел, местной администрацией и другими государственными контролирующими органами, а также контроль за полнотой учета денежных средств; за соблюдением условий работы с денежной наличностью.
Функции:
регистрация, снятие с учета и другие работы по учету ККМ организаций и физических лиц в денежных расчетах с населением;
контроль за соблюдением правил использования ККМ;
рассмотрение писем налогоплательщиков по вопросам применения ККМ;
проверка документов, связанных с применением ККМ, получение необходимых объяснений, справок и сведений по вопросам, возникающим при проверках;
проверка правильности выдачи чеков;
наложение штрафов на предприятия, а также на физических лиц-нарушителей, обращение в суд с иском о ликвидации предприятия с одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными расчетами с населением, в том числе в виде запрещения распоряжаться средствами на его счетах в банках;
направление материалов в правоохранительные органы по установленным фактам нарушения, за которые предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством;
проверка полноты учета выручки с использованием ККМ;
ведение базы данных об объектах, осуществляющих налично-денежный оборот с применением ККМ или бланков строгой отчетности;
работа по учету и оценке бесхозяйного имущества, а также имущества, перешедшего в собственность государства в порядке наследования и кладов;
участие в производстве по делам об административных правонарушениях (составление протоколов об административных правонарушениях).
6. Отдел работы с налогоплательщиками.
Основная задача - бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков. Данная обязанность налогового органа и его должностных лиц имеет свое объяснение. Государство в лице своих уполномоченных органов и их должностных лиц не только имеет право требовать законопослушного поведения своих граждан, но и должно содействовать гражданам в осуществлении правомерных действий.
На отдел возложены следующие полномочия:
обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов;
организация деятельности нижестоящих налоговых органов по приему отчетности (на бумажном носителе и в электронном виде) и работе с налогоплательщиками;
организация информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками;
проведение разъяснительной работы по представлению налоговой и бухгалтерской отчетности налогоплательщиками в электронном виде;
своевременное и регулярное размещение информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;
систематическое информирование граждан и организаций о деятельности федеральных органов исполнительной власти способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
2.2. Деятельность Инспекции по налоговому регулированию малого бизнеса
Введение в действие с 1 января 2008 года ФЗ-209 от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде­рации», безусловно, можно считать давно назревшей и необходимой составляющей реформы налогообло­жения отечественного бизнеса.
Отметим, вышеупомянутым Законом в ст. 7 «Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» преду­сматривается ряд мер, направленных на совершенст­вование государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства:
специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налого­вых деклараций по отдельным налогам и сборам для ма­лых предприятий;
упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные ви­ды деятельности;
упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
льготный порядок расчетов за приватизированное субъ­ектами малого предпринимательства государ­ственное и муниципальное имущество;
особенности участия субъектов малого предпринима­тельства в качестве поставщиков (исполнителей, подряд­чиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
меры по обеспечению прав и законных интересов субъек­тов малого предпринимательства при осуще­ствлении государственного контроля (надзора);
меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;
меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
Реализация указанных мероприятий, безусловно, должна стать большим шагом в развитии отечествен­ного малого бизнеса, однако их простой декларации недостаточно - необходима реальная продуманная политика реализации, более того, уточ­нение критериев отнесения к категориям малого бизнеса, исходящих из численности занятого персонала, является лишь первым этапом реформ. Для того чтобы закон реально заработал, прежде все­го необходимо разработать критерии, определяющие отнесение хозяйствующих субъектов к микро- или малому бизнесу на основе данных об их оборо­те, а также существенным образом изменить дейст­вующие режимы налогообложения.
Таким образом, Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера­ции» не лишен серьезных недостатков. Они, прежде всего, скрываются в его декларативном ха­рактере, недоучете качественных критериев, т.е. фи­нансово-экономических показателей активности пред­приятий, в неполном соответствии европейским груп­пам по численности персонала. В результате этого невозможно сопоставить статистиче­ские показатели, финансово-экономические характе­ристики, оценить эффективность налогообложения, программы государственной поддержки, а также вклад определенной группы предприятий в экономику стра­ны. Это затрудняет и сравнение с зарубежными стра­нами, и регионов Российской Федерации между собой.
В настоящее время субъекты малого предпринимательства выбирают между использова­нием общей системы налогообложения и применени­ем специальных налоговых режимов:
упрощенной системы налогообложения;
системы налогообложения в виде единого налога на вме­ненный доход.
На сегодняшний день упрощенная система налогообложения используется налогоплательщиками в добро­вольном порядке и представляет собой специализиро­ванный налоговый режим для хозяйствующих субъек­тов с ограниченными доходами от реализации и числен­ностью работающих.
Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти ме­сяцев того года, в котором подается заявление о пе­реходе на упрощенную систему налогообложения, до­ходы, определяемые в соответствии со статьей 248 НК РФ, не превысили 15 млн. рублей.
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности вводится в действие по решению субъектов Россий­ской Федерации путем принятия соответствующего регионального закона.
Система единого налога предусмотрена для приме­нения в тех сферах предпринимательской деятельно­сти, где не представляется возможным осуществление контрольных и учетных функций предпринимательских операций либо проведение учетных мероприятий зна­чительно затруднено и малоэффективно.
Следует отметить, что, в отличие от упрощенной системы налогообложения, переход на систему едино­го налога является обязательным для хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории субъекта Российской Федерации, в котором введен единый на­лог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом.
Для того, чтобы сделать выводы об эффективности упрощенной системы налогообложения, действующей в нашей стране на сегодняшний момент, проанализируем динамику поступлений от ЕНУС и ЕНВД в консолидиро­ванный бюджет РФ за последние годы (табл. 1).
Таблица 1. Поступление ЕНУС И ЕНВД от отдельных видов деятельности в консолидирован­ный бюджет РФ за период с 2007 по 2010 гг.
Поступление единого налога по упрощенной системе на­логообложения (ЕНУС)
Поступление единого налога на вмененный доход (ЕНВД)
2010 г.
По итогам 2010 г. тыс. руб.
2010 г. в % к 2009 г.
По итогам 2010 г. тыс. руб.
2010 г. в % к 2009 г.
63 050 000
119
51 700 000
97
2009 г.
По итогам 2009 г. тыс. руб.
2009 г. в % к 2008 г.
По итогам 2009 г. тыс. руб.
2009 г. в % к 2008 г.
47 221 541,8
132
47 713 859
114,6
2008 г.
По итогам 2008 г. тыс. руб.
2008 г. в % к 2007 г.
По итогам 2008 г. тыс. руб.
2008 г. в % к 2007 г.
32 810 655,4
120,7
38 191 850
134,5
2007 г.
По итогам 2007 г. тыс. руб.
2007 г. в % к 2006 г.
По итогам 2007 г. тыс. руб.
2007 г. в % к 2006 г.
24 510 320
142
25 605 612
154,6
Поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по итогам 2009 г. относительно 2007 г. в целом по стра­не в абсолютных величинах увеличились на 92,6%. В 2010 г. консолидированный бюджет получил еще на 33,5% ЕНУС больше чем в 2009 г. (без учета ИПЦ). Поступления единого налога на вмененный доход по итогам 2009 г. относительно 2007 г. в целом по стране увеличились в 1,86 раза, за данный период наблюдалось постепенное снижение темпов прироста собираемости налога. Данная тенден­ция сохранилась и в 2010 г., в абсолютном выражении наблюдался небольшой рост поступ­лений, на 11-12%, однако при учете ИПЦ фактическая величина поступлений по итогам года может даже не­много сократиться.
Налоговый вклад спецрежимов в консолидирован­ный годовой бюджет РФ за весь рассматриваемый пе­риод в целом не превысил 1,14%, или при­близительно 0,3% от ВВП в год. Однако в точности оценить налоговый вклад субъектов малого бизнеса, применяющих общий режим или уплачиваю­щих налог с предпринимательского дохода физических лиц, не представляется возможным. Из-за отсутствия понятия малого предприни­мательства в действующем Налоговом кодексе РФ учет налоговых платежей данной категории налого­плательщиков и основных показателей их деятельно­сти в нашей стране не ведется.
Для оценки эффективности существующей системы налогового регулирования деятельности малого бизнеса в России помимо величины налогового вклада были использованы такие показа­тели налоговой нагрузки на малые предпри­ятия и организации, как сумма налоговых платежей в расчете на одного плательщика и доля налоговых пла­тежей в валовой выручке предпринимателей.
При сопоставлении полученных результатов выяс­нилось, что сумма налоговых платежей, приходящихся на одно предприятие (индивидуального предпринима­теля), с введением с 2003 г. в действие глав Налогово­го кодекса о специальных налоговых режимах сокра­тилась. Каждый участник упрощенной системы нало­гообложения стал платить в среднем в 3 раза меньше налогов, а плательщики налога на вмененный доход - в 1,7 раза меньше.
Доля налоговых платежей в валовой выручке налого­плательщиков, уплачивающих единый налог в соответ­ствии с главами 26.2 и 26.3, также год от года снижа­лась. В 2009 г. доля налогов в валовой выручке отдель­ных предприятий и организаций при использовании системы ЕНВД оказалась в 2,5 раз меньше, чем при общем режиме налогообложения, а при использовании УСН - в 7,5 раза меньше.
Тем не менее, как свидетельствуют проведенные ис­следования, несмотря на все выгоды использования спецрежимов, налогоплательщики постоянно сталки­ваются с неурегулированными законодательством во­просами и стремятся разрешить их в свою пользу, изобретая массу способов скрыть прибыль, избежать единого налога или занизить его. Анализируя теорети­ческие принципы и практику применения специальных налоговых режимов (глав 26.2 и 26.3 НК РФ), авторы придерживаются мнения, что несмотря на достаточно благоприятные условия налогообложения, имеется ряд безусловных недостатков соответствующих глав Налогового кодекса РФ, среди них: отсутствие реаль­ного упрощения систем налогообложения, учета и от­четности, неоднозначность толкования понятий, слож­ность переходного периода, - все это провоцирует на­логоплательщиков на сокрытие доходов, разработку и использование теневых схем.
Как показал опрос самих налогоплательщиков, по их субъективным оценкам, налоговое бремя по спецрежимам должно быть еще меньше, что противоречит не только принципу справедливости налогообложения, но и международной практике.
Малый бизнес развитых стран также мо­жет использовать несколько систем налогообложения, это специальные налоговые режимы (обусловленные приоритетами национальной экономической политики), общий режим (налог на прибыль корпораций) и подо­ходный налог для частных предпринимателей. Для обеспечения объективности оценки налоговой нагруз­ки на малый бизнес в России и за рубежом нами были сопоставлены все названные налоговые режимы в от­дельности.
О налоговой нагрузке на малые предпри­ятия и организации, применяющие общепринятую сис­тему налогообложения (налог на прибыль и прочие налоговые платежи), можно судить исходя из общих показателей налогового бремени. В качестве таковых нами были использованы удельный вес налоговых по­ступлений в ВВП страны и совокупная налоговая став­ка (т.е. сумма ставок основных налогов, которые при­ходится платить предпринимателям).
Дальнейшее снижение налоговой нагрузки на малый бизнес является нерациональным, основой налоговой реформы должно стать расширение числа хозяйствующих субъектов, имеющих право на ис­пользование специальных налоговых режимов, в рам­ках ФЗ-209 от 24.07.2007, это возможно осуществить за счет привлечения к специальным налоговым режимам нового вводимого законом класса - среднего предпри­нимательства.
Глава 3. Реформа органов исполнительной власти
3.1. Проблемы и пути совершенствования реализации функций исполнительной власти
В данном параграфе сделаем акцент на исследовании вопросов совершенствования контрольных функций органов исполнительной власти Российской Федерации.
Характерной особенностью органов государственного контроля (надзора) является совмещение в одних органах властных функций и полномочий с функциями хозяйствующих субъектов конкурентного характера. Дублирование органов контроля и функций охватывает нынешнюю систему контроля почти во всех ее сферах.
Например, полномочия по осуществлению государственного экологического контроля и его составных элементов предоставлены семи министерствам, ведомствам и их территориальным органам. Государственный контроль за охраной воздуха осуществляют четыре министерства и ведомства, поверхностных и подземных вод - пять, морей - четыре, биологических ресурсов - пять, недр - три.
МВД России полностью дублирует функции Госторгинспекции, МАП России, Госсанэпидслужбы, Госстандарта России и осуществляет контроль в сферах деятельности, не соответствующих компетенции и профессиональным навыкам должностных лиц этого министерства. Функции Госторгинспекции и МАП России в области защиты прав потребителей практически дублируются. К дублированию на федеральном уровне неизбежно присовокупляется дублирование на уровне региональном, что увеличит количество проверяющих органов в 4-5 раз [40].
Правительство РФ специально рассмотрело вопрос о функциях органов власти. В рамках исполнения поручения Правительства Министерством экономического развития и торговли России были проанализированы предложения 26 федеральных органов исполнительной власти, которые считают избыточными 208 функций. Но анализ представленных предложений показал, что практически все министерства и ведомства смешивают два понятия - несвойственные функции и избыточные функции.
Большинство функций, представленных ведомствами, носит характер несвойственных функций, т.е. необходимых, но не соответствующих основному профилю деятельности конкретного министерства. Так, Минприроды России в качестве избыточной функции указало функцию надзора за маломерными судами и предложило передать ее частично органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, частично в Минтранс России. Между тем, эта функция является, по сути, в части, предлагаемой к передаче в Минтранс России, не избыточной, а несвойственной.