Вход

Роль государства в регулировании доходов

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 228877
Дата создания 10 июля 2016
Страниц 34
Мы сможем обработать ваш заказ 30 января в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
3 330руб.
КУПИТЬ

Описание

Полученная оценка "отлично" ...

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДОХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Основные направления государственного регулирования доходов…………………………………………………………………………....5
1.2 Методы государственного регулирования доходов в Российской Федерации………………………………………………………………………...8

2 СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Проблема неравенства доходов населения…………………………18
2.2 Особенности политики государства в области регулирования доходов населения………………………………………………………………25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………...34

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что стабильность любого государства зависит от благосостояния его народа. Рыночная экономика предусматривает ограниченное вмешательство государства в экономические процессы, но именно регулирование доходов и социальная политика остаются приоритетными сферами регулирования. Рыночная экономика всегда создает условия, при которых существует социальное неравенство и государство вынужденно брать на себя вопросы регулирования доходов населения.

Фрагмент работы для ознакомления

Практически во всех названных государствах доход работников после перераспределения оказывается выше, чем вознаграждение наемных рабочих до этих процессов. Исключение составляют Италия и США.Подобное регулирование может дополняться региональными нормативными актами и актами органов местного самоуправления, на уровне которых можно учесть территориальную специфику доходообразования. Но если общенациональный уровень регламентации, как правило, сглаживает дифференциацию доходов по территориям страны, то региональный ее усиливает. К тому же установление норм дохода, превышающих национальный уровень, может позволить в России отнюдь не каждый субъект РФ, а только те, которые финансово устойчивы и относятся к регионам-донорам.Реализация установленных норм подкрепляется административными методами(административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность), наличием льгот для правопослушных граждан и организаций.Позитивным моментом развития социально-направленной законодательной базы в нашей стране является то, что в настоящее время в России принято достаточное количество федеральных, региональных и местных актов, касающихся закрепления и реализации политики доходов и заработной платы. В Конституции и программных документах Правительства РФ закреплено, что Российское государство должно обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни. В соответствии с Конституцией РФ инициатива определения стратегических направлений социальной политики находится в ведении законодательных органов РФ.Трудовой кодекс РФ устанавливает нормы рабочего времени, которые используются для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий труда. Налоговый кодекс РФ устанавливает ставки налога для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги и др.). Социальные нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, от которых должен зависеть минимальный размер оплаты труда.Закон о прожиточном минимуме в РФ определил порядок установления прожиточного минимума, Закон о занятости определил порядок и основания выплаты пособий по безработице, Законом от 24 октября 1997 г. установлена индексация заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, стипендий, пособий при росте розничных цен свыше 6%.Особое место в системе законодательных актов, определяющих политику доходов как составную часть социальной политики в нашей стране, занимают указы Президента РФ, носящие нормативный характер и зачастую устраняющие пробелы в законодательстве. Таким образом принимались в последние годы нормы о компенсационных выплатах различным категориям населения, находящимся в бедственном положении. Законодательной инициативой обладает и Правительство, которое в своих нормативных актах не только восполняет недостающие звенья политики доходов, но и координирует исполнение федеральных законов и указов Президента. Постановления Правительства, приказы и распоряжения министерств и ведомств конкретизируют порядок применения федеральных законодательных норм и часто служат тем пусковым механизмом, который дает возможность реализовать законы на практике.Следует упомянуть программные документы, в которых закреплены основные направления политики доходов. К ним относятся Концепции и Программы социально-экономического развития разного уровня. Они имеют декларативно-политический характер, но позволяют определить перспективы развития доходов населения. Такие документы появляются в нашей стране каждые 4 - 5 лет. В конце 2015 г. заканчивает свое действие Программа, которая предназначалась на период 2012 - 2015 гг., на очереди - разработка новой.Следует отметить, что Трудовым кодексом РФ также установлена ответственность работодателя за задержку заработной платы, но объем невыплаченной зарплаты, хотя и имеет тенденцию к снижению (за первый квартал 2015 г. уменьшился на 15% и составил 12,8 млрд. руб.), еще достаточно велик, а число оштрафованных по этому поводу работодателей мало.Проблематична и идея снижения дифференциации дохода посредством применения законодательства. В нашей стране налоговым законодательством установлена система пропорционального налогообложения вне зависимости от уровня доходов налогоплательщика. Большая часть доходов облагается по ставке в 13%, повышенная ставка в 35% установлена лишь для наиболее непроизводительных доходов (выигрыши, проценты по вкладам в банках при превышении суммой процентов установленного лимита, материальная выгода от экономии на процентах по заемным кредитным средствам), в 30% для физических лиц - нерезидентов РФ.Слабо ограничивается рост иных доходов, кроме заработной платы. В 2011 г. при реальном росте зарплаты и пенсий на 5 - 10% рост уровня реальных доходов в рамках официальной статистики составил 15%. Это напрямую связано с ростом прибыли. По оценкам, за 2013 - 2015 гг. она выросла вчетверо при росте фонда оплаты труда вдвое. Такая тенденция опять же ведет к дифференциации уровня доходов. Несколько лет на национальном уровне идет обсуждение необходимости введения вместо ЕТС отраслевых тарифных систем. Но механизм такой замены пока не запущен. Фактически не реализуется Закон «О государственной социальной помощи», ориентирующий на адресное поддержание уровня жизни малоимущих семей.Соответственно можно сделать вывод, что законодательные методы регулирования на общенациональном уровне, несмотря на обильность и систематизированность, имеют пробелы и не позволяют государству достаточно эффективно выполнить функцию по снижению дифференциации доходов населения. Основные причины лежат в области реализации нормативных актов.Ситуация усугубляется на уровне территорий. В основу регионального регулирования доходов населения положен принцип разграничения полномочий и сфер компетенций между федеральными органами власти и исполнительно-представительными органами федерального управления, установленный в Конституции РФ. Но, как уже говорилось выше, регионы РФ весьма существенно различаются по своим территориальным, хозяйственным характеристикам. Это проявляется и в уровне доходов населения. По второму кварталу 2014 г. минимальный уровень денежных доходов зафиксирован в Республике Ингушетии - 2304 рубля в среднем на душу человека, а максимальный - в г. Москве (24959 рублей), то есть коэффициент дифференциации составил 11,7 раза. Регионы по законодательству нашей страны имеют право устанавливать более высокие размеры МРОТ, но данным правом большинство регионов и местных бюджетов не могут воспользоваться из-за плачевного финансового состояния. Тем более это не в состоянии обеспечить органы местного самоуправления. Стоимость потребительской корзины, которая основывается на прожиточном минимуме, по субъектам РФ различается в несколько раз, поэтому люди с одинаковыми доходами в одном регионе попадают в число бедных и могут воспользоваться социальными льготами, а в другом - нет. Весьма четко это противоречие обнаружилось при монетизации льгот в 2005 г., когда обнаружилось, что льготники различных территорий существенно различаются по объему получаемой помощи. Законодательная неопределенность в вопросах формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации становится камнем преткновения в реализации региональной политики доходов. Введение Бюджетного и Налогового кодексов РФ несколько упорядочило эти вопросы, но не привело к полному их разрешению. Парадоксом является то, что в богатейшей по ресурсной базе стране более 2/3 регионов продолжают оставаться дотационными. Решение проблемы опять упирается в необходимость нормативных изменений.Вывод по главе: Средством преодоления неравенства и бедности выступает, прежде всего, государственная политика регулирования доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:1) регулирование доходов населения;2) перераспределение доходов через государственный бюджет.Практика регулирования доходов включает:- государственное регулирование оплаты труда. - индексацию доходов населения в целях защиты их от инфляционного обесценения.- осуществление социальной политики направленной на помощь нуждающимся категориям граждан.- правовое регулирование распределения доходов.Таким образом, законодательные методы политики доходов во многом определяют ее эффективность, но для этого недостаточно принять хорошие нормативные акты, необходимо обеспечить их комплексную взаимосвязь, непротиворечивость и действенную реализацию на практике. Принятие законов, которые не могут быть выполнены по разным обстоятельствам, только ухудшает социальный климат в обществе и создает основу критического отношения граждан к законодательству.2 Специфика государственной экономической политики в области РЕГУЛИРОВАНИЯ доходов населения Проблема неравенства доходов населенияЗа прошедшие годы социальных и экономических реформ большинство жителей России смогло на личном опыте убедиться в правоте выражения, что социализм это равномерное распределение нищеты, а капитализм - неравномерное распределение богатства. Но если с фактом стремительного неравномерного распределения общенародной собственности в результате приватизации российское общество вынуждено смириться, то увеличивающееся с каждым годом неравенство в трудовых доходах вызывает все большее недовольство и обеспокоенность властей . По данным Росстата за второй квартал 2014 года, на 10% самых обеспеченных граждан России приходится 30 % всех доходов (в Москве эта доля еще выше - 42,5%), а на 10% самых бедных – только 2 %. Таким образом, в 2014 году богатые становятся богаче бедных в 15 раз. В 2001 году разница между доходами двух этих групп была десятикратной. Похожие процессы идут и на микроэкономическом уровне: согласно оценкам, недавно обнародованным Комитетом Государственной думы по труду и социальной политике, заработная плата руководителя частной российской компании превышает оклад рядового работника в 20 – 30 раз независимые эксперты считают, что разница в доходах может быть на порядок выше, т.к. топ-менеджеры далеко не всегда показывают истинные уровни своих доходов.Разрыв между богатыми и бедными россиянами увеличивается на общем фоне экономического роста, сопровождающегося ускоренным ростом доходов населения. По данным Росстата, во втором квартале 2014 года средняя заработная плата стала на 27,7% выше, чем год назад. Темпы роста реальной зарплаты составили 18,4% (для сравнения: за весь 2012 год реальная зарплата выросла на 8,4%, за 2013 год – на 13,5%). Темпы роста реальных располагаемых доходов (динамика доходов после уплаты налогов и обязательных платежей с учетом инфляции) выросли в 2013 году на 10%, в первом квартале текущего года - на 13%. Сверхвысокие темпы роста доходов населения в последние годы, объясняющиеся в первую очередь ростом зарплат и пенсий, привели и к небывалому росту оборотов розничной торговли - на 13% выше, чем в среднем по странам Евросоюза. Россияне начинают познавать феномен избыточного потребления.В то же время, к сожалению, рост валового внутреннего продукта (ВВП) и увеличение среднего дохода не имеют прямой связи с ростом благосостояния россиян. На заработную плату приходится одна треть от общего объема ВВП по видам первичных доходов, львиную долю ВВП составляют валовая прибыль экономики, налоги и скрытые доходы. Основной фактор экономического роста последних лет - увеличение доходов от экспорта нефти, природного газа, леса, черных и цветных металлов, обеспечивающих большую часть поступлений в бюджет. Однако российский уровень добычи нефти на душу населения явно недостаточен для построения общества экономического благоденствия, основанного исключительно на нефтяных доходах, как в странах Ближнего Востока. Согласно красноречивым данным Росстата, во втором квартале 2014 года доля населения со среднедушевыми месячными доходами менее 6000 рублей (прожиточный минимум на трудоспособного гражданина) составила 39,6 %. По данным Всероссийского центра уровня жизни, бедными могут быть признаны 55-60 миллионов россиян.Таким образом, структура экономического роста не обеспечивает условий для сокращения разрыва в доходах богатых и бедных россиян. Основная доля прироста среднего дохода приходится на группу самых обеспеченных граждан России, в то время как реальные доходы бедных и их уровень жизни могут снижаться. Как писал Давид Рикардо почти 200 лет назад: «Та же самая причина, которая может умножить чистый доход страны, может в то же время ухудшить положение рабочего».Рост неравенства доходов – проблема, актуальная для мировой экономики, в первую очередь, для развивающихся стран, в которых коэффициент Джини (общепризнанный критерий неравенства распределения доходов по шкале от 0 (абсолютное равенство) до 1 (абсолютное неравенство) составляет порядка 0,60. В странах старой Европы, где еще сильны послевоенные традиции «всеобщего благоденствия», показатели неравенства доходов существенно ниже, чем в государствах третьего мира: 0,25 для Дании, 0,28 для Германии. США по показателю разницы в заработках находятся посредине между развивающимися странами и Европой: 0,41. Отметим, что рассчитанные Росстатом коэффициенты Джини соответствуют американскому показателю (0,39-0,41), в то время как по оценкам специалистов Российской экономической школы неравенство трудовых доходов россиян в отдельных регионах сопоставимо с коэффициентами для Бразилии и ЮАР (0,61).Общий итог таких законодательных установлений - усиление дифференциации доходов. Коэффициент Джини достиг по итогам I квартала 2015 г. 0,405 (для сравнения - в среднем по развитым странам 0,3); коэффициент фондов - 14,8 раза (для сравнения - в среднем по развитым странам 11,6 раза). На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится 29,8% общего объема денежного дохода, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2%. Доходы 15% населения не дотягивают до официального минимального бюджета. Эта картина весьма неблагополучна, несмотря на то что в некоторых странах (например, в США) коэффициент фондов достигает 15,7 раза, но среднедушевые доходы в нижнем дециле по паритету покупательной способности при этом составляют 5 тыс. долларов. В целом доходы 70% населения России по ППС меньше, чем у 10% самого малоимущего населения в США. Такая ситуация привела к тому, что к числу бедных относятся и работающие лица. Для развитых стран - это нонсенс. Доля в ВВП совокупного дохода работников в России, по данным МОТ и Госкомстата РФ, составляет 31%, из них 23,8% - чистая заработная плата рабочих (после вычета налогов), а 7,2% - трансферты социального обеспечения. Если сравнить эти данные с данными по ЕС и США, то они явно не в пользу нашей страны.Отсутствует сколько-нибудь достоверная статистика для сравнения неравенства доходов россиян и жителей стран третьего мира, хотя формальных оснований для выявления сходства социально-экономических моделей достаточно (клептократия, пренебрежение правом, эксплуатация сырьевых ресурсов, высвобождение большого количества рабочей силы). Но даже если принять за основу официальные данные Росстата, не вполне корректным представляется и сравнение России с США по показателям уровней неравенства распределения доходов. Финансовая поддержка беднейших домохозяйств США в рамках правительственных программ налогового кредитования устраняет крайние проявления нищеты. В результате разрыв в доходах американцев растет не между богатыми и бедными, а между самыми богатыми и «просто» богатыми. Как показали недавние исследования ученых из Калифорнийского университета Беркли, один процент самых богатых американцев сейчас получает около 15% всего дохода, в то время как в 60 - 70-х годах прошлого века этот показатель составлял 8%. Однако в конечном итоге и в России и США большая часть среднего дохода достается сужающейся группе самых богатых, что неизбежно приводит к падению реальных доходов большинства граждан.Характерный для экономик в целом рост неравенства доходов имеет место и в частных компаниях. Но если в старой Европе доходы высших управляющих компаний превышают уровень зарплат их работников не более чем в 30 раз, то в США топ-менеджер частной фирмы зарабатывает в 200-300 раз больше своих работников. Можно говорить и о положительной динамике этой тенденции: за последние 15 лет в США вдвое выросли как выплаты управляющим высшего звена (с 5 до 10 % от общего годового дохода компаний), так и разрыв в доходах между руководством и служащими компаний. Американские ученые из Института экономической политики оценивают среднюю зарплату топ-менеджера крупной компании или управляющего крупным хедж-фондом за прошедший год в 11 млн.долл. (с учетом базовой зарплаты, бонусов, опционных программ и других выплат).В России заработки топ-менеджеров крупных компаний и инвестиционных банков также растут опережающими темпами. При общем росте заработной платы в 2014 году на 11 % доходы директоров увеличились в среднем на 20-25%. Средняя годовая зарплата гендиректора крупной российской компании составляет по разным оценкам от 0,5 до 2,5 млн.долл. Например, во втором квартале 2014 года члены совета директоров Газпромбанка только в виде бонусов получили около 20 млн.долл., т.е. по 2 млн.долл. на человека. Расчеты специалистов, включающие данные по официальной и теневой зарплате (удельный вес которой, по данным Минэкономразвития, еще недавно составлял порядка 40 %), показывают, что доходы руководства и служащих российских компаний могут разниться в 100-500 раз.В последние годы годовой доход российских менеджеров высшего звена приблизился к отметке 10 млн. долл. По данным агентства Hay Group, в России топ-менджеры зарабатывают уже сейчас на 25% больше, чем в Америке, причем лидерами являются управляющие квази-государственных и крупных частных сырьевых компаний. По оценкам экспертов, доход вице-президента компании «Роснефть» Питера О’Брайена за прошлый год составил около 15 млн.долл., Председатель Совета директоров РУСАЛа Эндрю Мишельмор заработал порядка 12 млн.долл., а Президент ТНК-ВР Роберт Дадли и Президент Группы СУАЛ Брайан Гилбертсон довольствовались годовой компенсацией в 10 млн.долл.В прошлом году стремительный рост доходов топ-менеджеров не только взбудоражил общественное мнение, но и не укрылся от взгляда законодателей по обе стороны океана. В начале года американская Комиссия по ценным бумагам и биржам разработала новые правила раскрытия информации о реальных доходах управляющих и директоров компаний. На заседании российской Государственной думы в октябре Правительству РФ также было предложено принять положение о раскрытии информации об уровне доходов топ-менеджеров ведущих российских компаний - государственных монополий. Впрочем, это предложение не нашло поддержки у российских депутатов, в то время как новые правила американской Комиссии по ценным бумагам и биржам были утверждены и вступили в силу с января нынешнего года.По мнению большинства исследователей, повышение зарплат в российских частных компаниях в последние годы был вызвано тем, что спрос на специалистов высокого уровня, обусловленный экономическим ростом, не находил адекватного предложения на российском рынке труда, испытывающем дефицит кадров. Компании ведут борьбу за специалистов с 15-летним стажем работы в частных фирмах и как минимум пятью годами структурного управленческого опыта. По данным Ernst & Young, свидетельством конкуренции на рынке труда в прошлом году стал тот факт, что работодатели в крупных российских компаниях были вынуждены повышать зарплату в среднем на 2,5-5% больше, чем предполагали в начале года. В особом дефиците сейчас старшие менеджеры, позиция которых в структуре управления компаний находится на один уровень ниже руководителей функциональных подразделений. По размерам их зарплаты, согласно подсчетам профессора Столина, Россия находится на третьем месте в мире после Китая и Индии. Это высокообразованные работники, способные поддерживать групповую мотивацию подчиненных и эффективно взаимодействовать с клиентами. Меньше всего потребность в менеджерах среднего и низшего звена, по оплате труда которых Россия находится на одном из последних мест в Европе.

Список литературы

Законодательные материалы и нормативные документы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года
2. Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 36-ФЗ)
3. Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2023