Государственный бюджет: формирование и использование (на примере РФ)

Работа принята без замечаний летом 2016 г. в МГИМО. Оригинальность антиплагиат 70%. ...

Введение 3

1. Социально-экономическая сущность и основные черты государственного бюджета 5
1.1. Понятие, функции и роль государственного бюджета 5
1.2. Доходы и расходы государственного бюджета 8
2. Особенности формирования и использования государственного бюджета РФ на современном этапе 13
2.1. Анализ налоговых и неналоговых поступлений в государственный бюджет РФ 13
2.2. Анализ направлений расходов государственного бюджета РФ 20
2.3. Общая структура государственного бюджета РФ на 2016 г. 24

Заключение 28
Список литературы 30

Государственный бюджет является основой функционирования государства и нельзя представить себе реализацию таких государственных функций, как поддержание обороноспособности страны, внутренней безопасности, реализация внешней политики, развитие социальной сферы, культурной жизни и прочих задач государственной важности, без их финансового обеспечения.
Актуальность темы исследования заключается в том, что проблема формирования и рационального использования доходов и расходов государственного бюджета крайне важна в современных условиях. Неэффективное управление бюджетным процессом, беспорядочное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неизбежно приводит к ослаблению государства и даже чревато его распадом.
Целью исследования является изучение теоретических основ формирования бюджета, анализ структуры доходов и расходов государственного бюджета на примере Российской Федерации.
Основные задачи исследования:
- раскрыть понятие государственного бюджета, изучить его функции и роль в социально-экономическом развитии страны;
- рассмотреть доходы и расходы, которые формируют государственный бюджет;
- осуществить анализ налоговых и неналоговых поступлений в государственный бюджет РФ и их особенностей;
- провести анализ направлений расходов государственного бюджета РФ;
- рассмотреть общую структуру государственного бюджета РФ на 2016 год.
Объектом исследования является государственный бюджет РФ. Предмет исследования – его формирование и использование.

Оптимальным считается бюджет, в котором величина доходов равна величине расходов, так называемый сбалансированный бюджет. Но на практике, такого идеального показателя достичь, как правило, не удается и возникает дефицит или профицит бюджета.Профицит бюджета – это превышение доходов государства, над его расходами, а дефицит бюджета – превышение расходов государства над его доходами.Причины образования бюджетного дефицита:– рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;– чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;– кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.Таким образом, заключительная процедура формирования бюджета состоит в сопоставлении всех доходов и расходов, включенных в бюджет, т.е. можно получить представление о характере сведения бюджета, которое указывает на благоприятное или неблагоприятное для государства заключение бюджета.Особенности формирования и использования государственного бюджета РФ на современном этапеАнализ налоговых и неналоговых поступлений в государственный бюджет РФ В данном пункте исследования осуществим анализ доходов федерального бюджета как главного финансового документа Российской Федерации, в котором отображены основные доходы государства.В декабре 2015 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от 14.12.2015 г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», в котором прогнозируется общий объем доходов в размере 13 738 468,7 млн.руб.В соответствии с законом налоговые доходы в 2016 году составят 9 202 652,0 млн. рублей, или 67 % объема доходов федерального бюджета, неналоговые доходы – 4 339 598,4 млн. рублей (31,6 %), безвозмездные поступления – 196 218,2 млн. рублей (1,4 %).В таблице 1 представим показатели налоговых доходов Федерального бюджета в 2014-2016 гг.Таблица 1Показатели налоговых доходов федерального бюджета в 2014-2016 гг., млн.руб.Показатели2014 год 2015 год2016 г.Отклонение 2016 г. от 2015 г.ФЗ №359млн.руб.%123456Налоговые доходы,7921213,97950914,29202652,01251737,815,7 из них:     Налог на прибыль организации411316,4421698,8426321,04622,21,1Продолжение табл.1НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ2181420,02006470,02592763,5586293,529,2НДС на товары, ввозимые на территорию РФ1750236,81708247,51817143,7108896,26,4Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ520829,4506931,3523923,616992,33,4 из них:      акцизы на табачную продукцию, производимую на территории РФ314011,7354578,0414556,859978,816,9 акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%85930,580136,076722,2-3413,8-4,3 акцизы на природный газ, предусмотренные международными договорами РФ-53105,948650,5-4455,4-8,4акцизы по подакцизным товарам(продукции), ввозимым на территорию РФ71551,051410,658053,06642,412,9Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами2884618,23138063,03683569,6545506,617,4 налог на добычу полезных ископаемых2857963,43118018,53661456,9543438,417,4 нефть2463561,22681979,93075250,8393270,914,7 газ горючий природный357232,3355232,5445366,790134,225,4 газовый конденсат16008,850966,3109643,058676,7115,1Государственная пошлина90864,5117893,0100228,6-17664,4-15,0Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам1188,2200,0649,0449,0224,5Из табл. 1 видно, что основными налоговыми доходами федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС) и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).Министерство Финансов РФ в своей Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2016 год» дает следующие объяснения динамики тех или иных налоговых доходов: 1. Доходы федерального бюджета от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, формируются на основе прогнозируемых макроэкономических показателей (ВВП, объемов импорта и экспорта, курса доллара США по отношению к рублю) и оценки налоговой базы за 2015 год. Данный показатель за 2016 год превышает сумму налога за 2015 год на 29,2% в связи с ростом ВВП и снижения объемов экспорта.2. Показатель «НДС на товары, ввозимые на территорию РФ» в 2016 году увеличится по сравнению с 2015 годом на 6,4% в результате повышения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю, роста объема импорта и увеличением средней ставки.3. Прогноз поступления акцизов на 2016 год рассчитан исходя из прогнозируемых объемов реализации подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных Налоговым кодексом РФ с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2016 года.На увеличение прогнозируемых сумм поступления акцизов оказывают влияние: индексация ставок акцизов; рост облагаемых объемов реализации определенной продукции; рост курса доллара США по отношению к рублю; снижение коэффициентов вычета при начислении определенных акцизов.На уменьшение прогнозируемых сумм поступления акцизов оказывают влияние: уменьшение облагаемых объемов реализации определенной продукции; изменение структуры облагаемого оборота; уменьшение облагаемых объемов экспорта газа по газопроводу "Голубой поток"; снижение цены на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья; рост налогооблагаемых объемов реализации на 2016 год; индексация ставок на 2016 год. По сравнению с 2015 годом наблюдается увеличение поступления от акцизов по подакцизным товарам(продукции), ввозимым на территорию РФ. Данное увеличение связано с индексацией ставок акцизов, с ростом объемов ввозимых подакцизных товаров, а также повышением средней розничной цены на импортные сигареты.4. В 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличились поступления от налога на добычу полезных ископаемых. Факторы, приводящие к увеличению поступления налога: увеличение базовой ставки налога на нефть; увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю; изменение ставки налога на добычу газа и газового конденсата; изменение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых.На снижение поступления налога оказали влияние следующие факторы: снижение мировой цены на нефть марки "Юралс"; снижение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья.5. По сравнению с 2015 годом в 2016 году наблюдается снижение поступления государственной пошлины, что, в основном, обусловлено уменьшением поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иных юридически значимых действий, связанных с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений и т.д.В таблице 2 представим поступления основных налоговых доходов в федеральный бюджет в 2014-2016 гг. в % ВВП.Таблица 2Поступления основных налоговых доходов в федеральный бюджет в 2014-2016 гг., % ВВП и доля в общей суммеВид дохода% ВВП% к итогу2014201520162014201520161234567Налоговые доходы, всего18,7%16,0%15,6%100,0%100,0%100,0%1. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)4,0%4,4%4,7%21,4%27,6%29,9%2. Экспортные6,6%3,7%3,1%35,5%23,0%20,0%3. НДС, всего5,5%5,5%5,6%29,4%34,6%36,0%3.1. НДС (внутренний)3,1%3,2%3,3%16,3%20,0%21,2%3.2. НДС (импорт)2,5%2,3%2,3%13,1%14,6%14,8%4. Налог на прибыль0,6%0,7%0,5%3,1%4,1%3,5%5. Импортные пошлины0,9%0,8%0,7%4,8%4,8%4,5%6. Акцизы на импорт0,1%0,1%0,1%0,5%0,4%0,5%7. Акцизы (внутренние), в т.ч.0,7%0,7%0,7%3,9%4,2%4,3%7.1. Акцизы на нефтепродукты0,1%0,0%0,0%0,8%-0,1%-0,3%7.2. Акцизы на алкогольную продукцию0,1%0,1%0,1%0,6%0,7%0,6%7.3. Акцизы на табачную продукцию0,4%0,5%0,5%2,3%3,0%3,4%8. Прочие налоговые доходы0,3%0,3%0,3%1,6%2,0%1,8%После некоторого восстановления объема налоговых доходов в 2014 г. до 18,7% наблюдается заметное падение налоговых доходов до 16,0% ВВП в 2015 г. и 15,6% ВВП в 2016 г. (см. табл. 2). Основным фактором снижения налоговых доходов является сокращение поступлений от экспортных пошлин с 6,6% ВВП в 2014 г. до 3,1% в 2016 г. При этом рост поступлений НДПИ в результате повышения ставки НДПИ на добычу нефти оказывается сравнительно небольшим: увеличение с 4% ВВП в 2014 г. до 4,7% ВВП в 2016 г. в условиях падения цен на нефть (с 97,6 долл./барр. нефти до прогнозируемых 53 долл./барр. по итогам 2015 г. и 50 долл./барр. на 2016 г.). Также можно отметить прогнозируемое снижение поступлений по налогу на прибыль с 0,7 до 0,5% ВВП в 2015-2016 гг., однако, этот налог обеспечивает лишь 3-4% от общей суммы налоговых доходов федерального бюджета. В то же время поступления НДС (еще одного значимого для федерального бюджета налога, наряду с НДПИ и экспортными пошлинами) прогнозируются в 2015-2016 гг. на стабильном уровне в 5,5-5,6% ВВП (в 2014 г. 5,5% ВВП). В таблице 3 рассмотрим показатели неналоговых доходов Федерального бюджета за 2014-2016 гг.Таблица 3Показатели неналоговых доходов Федерального бюджета за 2014-2016 гг., в млн.руб.Показатели2014 год 2015 год2016 г.Отклонение 2016 г. от 2015 г.ФЗ №359млн.руб.%123456Неналоговые доходы,6464701,44399226,74339598,4-59628,3-1,4в том числе:     Доходы от внешне-экономической деятельности5463420,73265867,03035545,3-230321,7-7,1 вывозные таможенные пошлины4637125,82643407,72452694,8-190712,9-7,2Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности445579,6585695,3681165,895470,516,3 из них:     доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ220204,8198391,8140542,5-57849,3-29,2доходы от управления средствами Резервного фонда5171,050484,015794,7-34689,3-68,7Продолжение табл.3доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния57517,794943,169259,6-25683,5-27,1доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ51826,0130000,0336000,0206000,0158,5Платежи при пользовании природными ресурсами228686,2147975,1212331,264356,143,5из них:   0,0 платежи при пользовании недрами90378,828874,426794,0-2080,4-7,2утилизационный сбор102505,281429,0152981,271552,287,9Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства     из них:     доходы от оказания платных услуг (работ)116302,1120760,0106226,2-14533,8-12,0Доходы от продажи материальных и нематериальных активов108306,089787,490995,81208,41,3Административные платежи и сборы20956,813722,313410,4-311,9-2,3Штрафы, санкции, возмещение ущерба26397,818590,163224,344634,2240,1Прочие неналоговые доходы22658,8134071,4125523,8-8547,6-6,4Из табл. 3 видно, что основными неналоговыми доходами федерального бюджета являются: вывозные таможенные пошлины и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин в 2016 году обусловлено: снижением ставки вывозной таможенной пошлины на определенные товары; в результате изменения среднегодовой цены на нефть; снижением облагаемых объемов определенных экспортных товаров; снижением средневзвешенных цен на экспортируемый природный газ.Уменьшение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2016 году по сравнению с 2015 годом связано с: уменьшением прогнозных остатков средств Резервного фонда и ФНБ; укреплением курса рубля; установлением прогнозных ставок процента по счетам Резервного фонда и ФНБ в иностранной валюте в Банке России и другие причины.На увеличение платежей при пользовании природными ресурсами в 2016 году существенно повлияло увеличение доходов от утилизационного сбора на 87,9 % в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Данный рост был обусловлен увеличением ставок утилизационного сбора на колесные транспортные средства и шасси, введение сбора в отношении самоходных транспортных средств и роста объемов колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в РФ. В 2016 году по сравнению с 2015 годом наблюдается уменьшение поступлений доходов от оказания платных услуг (работ), которое в основном связано с переводом федеральных казенных учреждений Минобороны России, осуществляющих приносящую доход деятельность, в статус федеральных бюджетных (автономных) учреждений).Также в 2016 году наблюдается снижение административных платежей и сборов, которое в том числе обусловлено снижением прогнозируемого количества выдаваемых таможенными органами акцизных марок.Поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в объеме 63 224,3 млн. рублей (0,08% к ВВП), что в 2,4 раза больше суммы доходов за 2015 год.Поступление в федеральный бюджет в 2016 году указанных доходов обеспечивается, в основном, за счет: поступления сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам; денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства; денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства; денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе и др.В результате в целом можно сделать следующий вывод: динамика налоговых доходов федерального бюджета в 2015-2016 гг. обусловлена главным образом снижением поступлений нефтегазовых доходов (НДПИ, таможенные пошлины) в условиях падения мировых цен на нефть. При этом поступления основных видов ненефтегазовых доходов (НДС, налог на прибыль, акцизы) относительно стабильны.Анализ направлений расходов государственного бюджета РФПовышение доходов федерального бюджета, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки, позволяет увеличить расходы федерального бюджета. При этом структура расходов бюджета и расходные приоритеты за последние годы заметно изменились.В таблице 4 произведем анализ расходной части Федерального бюджета.Таблица 4Анализ расходов федерального бюджета за 2014-2016 гг., млн.руб.Наименование201420152016Отклоне-ние 2016 г. от 2015 г., млн.руб.Откло-нение 2016 от 2015, в %Удель-ный вес строки расходов 2016 г. в общей сумме, %1234567Всего14831575,9015417298,3016098658,70681360,404,42100,00Общегосударственные вопросы935738,301074992,501145984,1070991,606,607,12Национальная оборона2479074,003166411,303145090,70-21320,60-0,6719,54Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2086173,502061068,402024099,40-36969,00-1,7912,57Национальная экономика3062913,002169175,402565738,40396563,0018,2815,94Жилищно-коммунальное хозяйство119609,10124778,2080077,90-44700,30-35,820,50Охрана окружающей среды46366,3048199,4059422,5011223,1023,280,37Образование638268,70591852,60578654,00-13198,60-2,233,59Культура, кинематография97831,7091109,3095081,203971,904,360,59Здравоохранение535535,40376928,50490567,00113638,5030,153,05Социальная политика3452368,604306952,604454014,00147061,403,4127,67Физическая культура и спорт71163,8072197,1072406,00208,900,290,45Средства массовой информации74832,1080810,2080223,10-587,10-0,730,50Обслуживание государственного и муниципального долга415611,50592972,90645836,9052864,008,924,01Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ816089,90659850,00661463,401613,400,244,11Из табл.4 видно, что в 2016 году из 14 разделов классификации расходов бюджетов увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 9 разделам, уменьшение – по 5 разделам.В структуре расходов видно, что основными статьями использования средств являются: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и социальная политика.Из направлений расходов рост в номинальном выражении в 2016 г. к уровню 2015 г. планируется по разделам (см. табл. 4): общегосударственные вопросы (+6,60%); национальная экономика (+18,28%); охрана окружающей среды (+23,28%); социальная политика (+3,41%), здравоохранение (+30,15%).При этом заметно снижаются расходы на образование (-2,23%) и жилищно-коммунальное хозяйство (-35,82%).В структуре расходов федерального бюджета, прежде всего, выделим рост общегосударственных расходов. Несмотря на все декларации о снижении расходов на управление, их доля в бюджете неуклонно растет.Если сравнивать структуру расходов федерального бюджета в 2014 и 2016 гг. можно отметить следующие изменения: произошел рост расходов на национальную оборону, социальную политику, обслуживание государственного и муниципального долга, при снижении расходов на образование, национальную экономику, здравоохранение и межбюджетные трансферты.Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социальный блок, бюджет 2016 года нельзя назвать «социальным» с точки зрения заботы о развитии социальной сферы. Основные изменения в части пенсий свелись к сокращению масштабов запланированной индексации и очередной заморозке накопительной части.Рост доли затрат по разделу «Национальная экономика» в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловлен включением в него резерва для реализации мероприятий, осуществляемых на основании отдельных решений Президента России. При этом по большинству подразделов раздела «Национальная экономика» расходы снижаются. Например, расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики снижаются почти вдвое.Формально снижение расходов на образование обусловлено пересмотром принципов расчета средней заработной платы в субъектах РФ. Однако, на практике данная сфера недофинансирована и дальнейшее снижение госрасходов может привести к снижению качества кадрового состава преподавателей ВУЗов и учителей школ (а значит и качества образовательных услуг), а также снизит доступность высшего образования.Произошло снижение расходов на дошкольное и общее образование. Во многом это связано с передачей соответствующих полномочий в регионы, а также оптимизацией сети бюджетных учреждений. В любом случае, соответствующие сегменты образования перестают быть приоритетом федеральной власти и это не может не вызывать опасений в стратегической перспективе.По сравнению с 2015 годом расходы на здравоохранение существенно увеличились, но все равно отстают от уровня 2014 года. При этом их доля в бюджете (3,05%) остается весьма незначительной и не соответствует практике развитых зарубежных стран. Основной рост расходов на здравоохранение произошел за счет статьи «Стационарная медицинская помощь». Основная подстатья расходов этой статьи в 2016 году – на меры Государственной программы РФ «Развитие здравоохранения».