Аппарат государства и его структура (РФ)

В этой курсовой работе указана общая характеристика аппарата государства :Структура государства ,Структура аппарата государства .Особенности аппарата государства :Понятие и признаки государственного аппарата,Принцип разделения властей в государстве, Современные проблемы государственного аппарата в управлении государством
...

Понятие «структура государства» неоднозначно трактуется в правовой науке в силу своей сложности и по причине существования известного плюрализма в подходе к его анализу. Это выступило в качестве причины для использования двух понятий: «государственный аппарат» и «структура государства», - для того, чтобы обозначить организационную структуру, которая олицетворяет государство и предназначена реализовать его функции.
Продолжительная дискуссия в науке не сумела разработать единое представление о государственной структуре. Имеется несколько точек зрения в его понимании. Одна из них незаконно отождествляет структуру государства с понятием «политическая система», которое существенно шире, так как включает в себя и негосударственные организации, которые влияют на политическую власть и принимаютучастие в ее практической реализации.

Актуальность исследования. Любой сложный механизм социального характера, каким и выступает общество, нуждается в управлении. Общественное управление – это процесс организационного влияния на разнообразные стороны человеческой жизнедеятельности: экономическую, культурную, социальную и другие. Его основной целью считается формирование максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей каждого конкретного человека и эффективного, стабильного функционирования общества в целом.
Управляющее влияние подлежит осуществлению политическими, культурными и экономическими органами на государственной и негосударственной основе, к примеру, политическими партиями, творческими объединениями, профессиональными союзами и др.
Однако самым большим организационным потенциалом управленческого влиян ия, которое может оказать воздействие почти на все области общества, обладает государство из-за наличия аппарата специализированных предприятий и учреждений, а также особенной категории людей, которые профессионально заняты деятельностью, связанной с исполнением компетенции органов государства. Вместе взятые – государственные органы, а также занятые в них служащие государства осуществляют государственные функции, цели и задачи, формируя его аппарат. Благодаря ему государство призвано обеспечивать правопорядок и законность, гарантирует комплекс прав и свобод граждан, согласовывает несовпадающие интересы разнообразных групп населения.

Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.По мере развития — это «управление», а вместе с ним и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются. В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.Аппарат любого государства – это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций – системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов – составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование государственного аппарата как единой системы, следует отнести также такие, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.Понятие государственного аппарата – весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но неравнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятиями системы диктатуры класса и политической системы общества.Соотносясь с «государственным аппаратом», данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.Аналогично в научной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов. Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.2.2 Принцип разделения властей в государствеПринцип разделения властей в Российской Федерации на законодательную, судебную и исполнительную выступает в качестве базового принципа организации власти государства в современном государстве с демократической формой правления.Следовательно, основная цель принципа разделения властей – это недопущение узурпации, монополизации всей власти в пределах одного ведомства либо органа, неизбежным образом ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека и гражданина. Исполнительные, законодательные, судебные органы независимы и самостоятельны друг от друга, чиновник не имеет права в одно и то же время занимать должности на разных властных ветвях, которые вместе осуществляют контроль друг друга; вмешательство одной ветви власти в деятельность другой ветви власти является недопустимым. Вместе с тем формирование механизма сдерживания и взаимоконтроля трех властных ветвей вовсе не исключает их сотрудничества, взаимодействия во время решения общих вопросов и задач.Механизм разделения власти предполагает:1) точное разграничение компетенции и предметов ведения между всеми ветвями власти;2) взаимный контроль, механизм сдержек и противовесов;3) координация и взаимодействие всех ветвей власти. В каждой из ветвей власти имеется своя структура органов государства, отличительные особенности, нормативно-правовая база, принципы организации. Законодательная власть подлежит осуществлению парламентами, а также местными и региональными представительными органами. Основная задача законодательной власти – это создать законодательство как структуру положений, которая будет обладать высшей правовой силой. Органы законодательной власти имеют монополию за нормотворчество. Помимо этого, они определяют налоги, утверждают и в дальнейшем контролируют исполнение бюджета. Депутаты законодательных органов избираются населением на конкретный срок. Базовыми принципами функционирования органов законодательной власти являются:1) коллегиальный характер деятельности;2) отсутствие подчиненности органов законодательной власти всех уровней. Исполнительная власть должна осуществляться президентом, правительством, министерствами, другими органами исполнительной власти. В их ведении находится исполнение законов, непосредственная организация общественной жизни, повседневное управление. К отличительным особенностям исполнительной власти следует отнести:1) организованный характер деятельности;2) ориентация на практическую реализацию действующего законодательства;3) непрерывность управляющего влияния в пространстве и времени.Деятельность органов исполнительной власти является повседневной, т.е. она не может быть прекращена ни на один день. Органы исполнительной власти занимаются распоряжением человеческими, финансовыми, правоохранительными, природными, информационными ресурсами общества. В ведении органов исполнительной власти находятся вооруженные силы, тюрьмы, полиция. Необходимо отметить иерархичность организации исполнительной власти на основе единоначалия. Последнее позволяет оперативным образом принимать решения и осуществлять их практическую реализацию.Исполнительная власть выступает в качестве одной из трех ветвей власти в РФ. Обладая некоторой независимостью и полномочиями, данная ветвь власти государства тесно связана с законодательной и судебной ветвями власти, создавая, тем самым, механизм сдержек и противовесов. В соответствие со ст. 110 Конституции РФ, исполнительная власть в России находится в руках Правительства РФ. Так как исполнительная власть, как мы уже говорили, выступает в качестве одной из властей юридического «трилистника», нужно при ее характеристике определить место исполнительной власти в механизме властей, т.е. установить ее взаимоотношение с другими ветвями власти.Исполнительная власть осуществляет задачи по реализации данных законов на практике. Об этом говорится в статье 114 Конституции РФ. Компетенция и возможности применения исполнительной власти возложены на аппарат управления государства во главе с Правительством РФ, который включает в себя большое количество органов в центре и в регионах, например, министерства федерального значения, другие органы исполнительной власти федерации, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Данная цель достигается применением необходимых правовых полномочий властного характера. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что исполнительная власть – неотъемлемый атрибут властной системы государства, который строится на принципе разделения властей. Она всегда осуществляет свою деятельность наравне с судебной и законодательной ветвями власти.Судебная власть как один из видов государственной власти находится в руках специальных государственных органов –судов, которые входят в систему судов РФ. Она осуществляется с помощью конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Об этом говорится в статье 10 статьи 118 Конституции РФ. Статья 118 Конституции РФ среди этих видов судопроизводства не устанавливает судопроизводство, которые осуществляется арбитражными судами. Одновременно статья 127 Конституции РФ, которая посвящена основам организации деятельности арбитражных судов, находится в главе 7 «Судебная власть». В данной статье говорится об органах суда, арбитражных судах, практике судов и процессуальных формах. Это позволяет определить арбитражное судопроизводство. Власть суда основывается на праве и осуществляется с помощью применения права для того, чтобы разрешить определенные ситуации, которые возникают в обществе и требуют судебного вмешательства. Компетенция власти суда подлежит регулированию законом. Следовательно, власть суда – это предоставленные специализированным государственным органам – судам – компетенции для разрешения отнесенных к их полномочиям вопросов, которые возникают при применении права, и реализация данных полномочий с помощью конституционного, уголовного, гражданского, административного судопроизводства при соблюдении норм процессуального характера, дающих гарантию справедливости и законности принимаемых судебных решений.Судебная власть, ее органы - неотъемлемая и одновременно своеобразная часть системы осуществления власти народа в правовом демократическом государстве, которое находится в некотором взаимодействии с иными ветвями власти государства, их органами. Принимая законы, законодательная власть устанавливает базовые принципы организации и общий вектор развития судебной деятельности. Исполнительная власть призвана обеспечить материально-технические базы деятельности власти судов, а также подготовить необходимые кадры.Органы правосудия – независимые органы власти государства, специальными методами и средствами в пределах собственных полномочий регулирующие общественные правоотношения, которые защищают права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исходя из общепризнанных принципов справедливости и законности.В первую очередь, в демократическом государстве власть суда исполняет исключительную, присущую лишь ей функцию – функцию правосудия, которую не могут выполнить никакие иные органы либо лица.Во-вторых, власть суда подлежит осуществлению в особой определенной законодательством процессуальной форме, в ходе процесса суда, который опирается на неуклонное соблюдение специализированной процедуры, нарушение которой неизбежно влечет за собой отмену судебного решения. Соблюдение подобных процессуальных форм призвано установить гарантию принятия судом в действительно законных решений, то есть гарантии правосудия. Данные формы и процедуры подлежат регулированию соответствующими положениями процессуального права. Под системой судов следует понимать установленную в Конституции РФ комплекс судебных органов – судов, которые объединены общностью задач, принципов деятельности, осуществляющих свою деятельность на основе материального и процессуального законодательства и имеющих свои полномочия. Как видим система судов – это комплекс всех судов, которые действуют на территории РФ. Система судов строится на основании Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». В данном законе установлено, что перечень судов, которые указаны в законы, является исчерпывающим и создание судов чрезвычайного характера недопустимо. Судебную систему РФ составляют:1) Конституционный Суд РФ;2) суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые возглавляются Верховным судом РФ.Помимо этого, ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает суды субъектов РФ – мировое судьи и конституционные суды. Все виды судов в Российской Федерации представляют собой три абсолютно самостоятельных, независимых друг от друга звена общей системы судов. Все они имеют общие задачи по защите конституционного строя, политической и экономической систем, установлению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.В ст. 80 Конституции РФ определяются правовые основы статуса Президента РФ в качестве главы государства. В ранее действовавшей Конституции Президент России определялся как высшее должностное лицо и глава органов исполнительной власти, по действующей Конституции РФ, он является главой государства, который воплощает в себе единство государства и власти государства в целом, а не той либо другой ветви власти.Президент РФ выступает в качестве гаранта Конституции РФ. Это важнейшая функция, которая обязывает его устанавливать согласно Конституции РФ и федеральному законодательству базовые направления внешней и внутренней государственной политики. Он представляет Россию в международных правоотношениях.Президент, реализуя собственные полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми государственными органами. Всего этого Президент РФ может достигнуть как с помощью непосредственного обращения к лицам и органам, действия которых прямо не отвечают требованиям Конституции РФ, так и при помощи компетентных в данной сфере органов, к которым, в первую очередь, следует отнести суды.Реализация такой функции, как обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина Президент РФ осуществляет в своей деятельности, издавая указы, инициируя законы, которые направлены на защиту правового статуса личности в общем, а также определенных групп населения, к примеру, военнослужащих, пенсионеров, вынужденных переселенцев и иных групп, которые особо нуждаются в государственной защите. Президент РФ в качестве главы государства принимается все необходимые меры для охраны независимости и суверенитета РФ, а также ее государственной целостности. Охрана суверенитета подлежит обеспечению функционированием всех властных ветвей. Однако глава государства также наделяется особенными полномочиями. В частности, он лично принимает решения оперативного характера, которые вызваны экстраординарными обстоятельствами. К примеру, он вправе вводить собственным решением военное либо чрезвычайное положение на территории РФ, либо в определенных ее местностях немедленным сообщением об этом Совету Федерации РФ в Государственной Думе. Значительна компетенция Президента РФ по обеспечению согласованного взаимодействия и функционирования органов власти государства. Для всего этого он может применять определенные Конституцией РФ рычаги воздействия на Правительство и Государственную Думу РФ (глава 5 и 6 Конституции РФ), может в определенных случаях обратиться в суд, к примеру, обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции РФ федерального законодательства и нормативных актов Правительства РФ. Он также может обратиться с соответствующим запросом о соответствии Конституции РФ актов субъектов РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения органов власти государства РФ и ее субъектов. Для того, чтобы обеспечить согласованное взаимодействие и функционирование органов власти государства Президент РФ обладает возможностью применять и другие средства, установленные в Конституции РФ. Однако не стоит забывать и о том, что зачастую решающим факторов выступает авторитет Президента РФ в качестве главы государства.В первую очередь, необходимо учитывать, что в Конституции РФ системным и последовательным образом реализуется принцип разделения властей. В ранее действовавшей Конституции РФ это только провозглашалось, однако до закрепления на практике дело так и не дошло. Во-вторых, Президент РФ устанавливает не вообще всю внешнюю и внутреннюю политику (как было определено за Съездом в части 2 статьи 104 Конституции РФ), а лишь ее базовые направления. Это существенно меняет представления об объеме соответствующей компетенции. В-третьих, реализация этого полномочия ограничивается юридическим условием – соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству.2.3 Современные проблемы государственного аппарата в управлении государствомТрадиционная модель управления государства и государственной службы переживает период глубокого кризиса. Доверие граждан к чиновничеству и государству в целом падает. Снизился престиж государственной службы, а также общественно-правовой статус служащих. В качестве причин преобразовавшейся ситуации следует отметить следующие:1.Вызов государству от частного сектора. С одной стороны, частный сектор показал современный уровень сервиса, с которым общество начало сравнивать государственный сервис – несомненно, не в пользу последнего.