Актуальные проблемы государственного пенсионного обеспечения по старости в Российской Федерации

В современной России пенсионное обеспечение - первоочередная социально-экономическая проблема, затрагивающая жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца. Государственная пенсионная система Российской Федерации переживает кризис, которая предоставляет гражданам лишь некоторые минимальные гарантии и не обеспечивает российским пенсионерам достойный уровень жизни. Главная причина в том, что эта система носит сугубо распределительный характер и основывается на принципе «солидарности поколений», согласно которому пенсионное обеспечение осуществляется за счет работающих сегодня. Стабильность такой системы находится в прямой зависимости от соотношения численности плательщиков взносов и пенсионеров. Бескризисное существование пенсионной системы, построенной на принципе «солидарности поколений», как правило, обеспечивается при соблюдении пропорции десять плательщиков - один получатель, поэтому с сокращением первых и увеличением вторых уменьшается размер пенсий. Распределительный принцип формирования пенсионного фонда эффективно работать уже не может. К тому же проблему пенсионного обеспечения усугубляет и экономическая ситуация в стране - доходы пенсионеров уменьшаются из-за роста инфляции.

Актуальность данной темы, касающейся государственного пенсионного обеспечения по старости, довольна существенна. Это обусловлено тем, что на данном этапе развития рыночной экономики в нашем государстве, забота о незащищенных слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Государственное пенсионное обеспечение - это часть пенсионной системы, которая распространяется на строго перечисленные в законодательстве категории субъектов. Выплата пенсий по этой системе производится за счет средств государственного бюджета.

Российская Федерация является «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому, государство обязано обеспечить таких граждан правом на достойную и обеспеченную старость.

Тема государственного пенсионного обеспечения актуальна в Российской Федерации по многим причинам. Пенсионная защита важна для человека в любой период его жизни. Старость является основным социальным риском: большая часть российских пенсионеров получают пенсию именно по этому основанию. Велика и доля граждан, не достигших пенсионного возраста, для которых пенсия остается главным источником дохода. Государственные пенсии являются основным источником существования для определённых слоёв населения, а для пострадавших от радиационных и техногенных катастроф особенно, так как именно данная категория особо подвержена влиянию негативных факторов на состояние здоровья. Для другого круга социально незащищенных граждан они являются не основным, но существенным доходом бюджета семьи. Поэтому, государственное пенсионное обеспечение на территории нашей страны должно быть всегда устойчивым и стабильным.

Сложившаяся ныне социально-экономическая ситуация предполагает проведение широкого комплекса мер, направленных на совершенствование социальных отношений в обществе, существенное повышение уровня и качества жизни населения, нормализацию демографической ситуации, обеспечение эффективной занятости, гарантированной реализации гражданами конституционных прав в сфере труда, социального благосостояния, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем.

Хорошо известно, что в развитых странах, в том числе России, население стареет. Если 20-30 лет назад на каждого пенсионера приходилось 3-4 работающих, то в настоящее время это соотношение продолжает уменьшаться. По прогнозам ученых к 2050 г. население России может составлять немногим более 100 млн. человек, а на одного работающего будет приходиться один или чуть более одного пенсионера. Такое соотношение между количеством работающих и количеством пенсионеров близко к критическому. Оно становится препятствием для устойчивого экономического развития государства и общества и способно привести к конфликту поколений.

Таким образом, актуальность исследования определяется несоответствием содержания существующего правового регулирования общественных отношений в сфере государственного пенсионного обеспечения по старости объективным потребностям общества, а также в разработке научно обоснованных предложений по их преодолению с учетом гарантий, предоставляемых государством.

Различные аспекты основ государственного пенсионного обеспечения исследовали в своих трудах отечественные ученые. Исследования целого ряда авторов (В.П. Галагановой, М.Л. Захаровой, Л.И. Прониной, Т.Н. Семенцовой, Е.В. Соловьевой, Г.В. Сулеймановой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова, C.B. Калашникова, Д.А. Камилова, В.П. Колесова, Р.П. Колосовой, В.Г. Костакова и другие.) посвящены различным сторонам пенсионной системы и пенсионного обеспечения.

Целью настоящего исследования является рассмотрение государственного пенсионного обеспечения по старости, особенностей реализации и основных направлений совершенствования.

Объектом исследования является законодательство, регламентирующее государственное пенсионное обеспечение по старости.

Предмет исследования – общественные отношения, возникающие в процессе установления, назначения и выплаты государственных пенсий по старости субъектам, строго указанным в законе.

Сформулированные цель, предмет и объект исследования определили постановку задач исследования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

• изучение нормативно-правовой базы государственного пенсионного обеспечения по старости;
• анализ понятия и особенностей государственных пенсий по старости;
• анализ оснований назначения и выплаты государственных пенсий по старости;
• выявление основных проблем, связанных с реализацией прав граждан в данной сфере;
• выработка направлений по решению проблем и повышению эффективности реализации прав граждан на государственное пенсионное обеспечение по старости.

Для решения поставленных задач в дипломной работе использовались следующие методы: анализ официальных документов (Конституции РФ, нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения), литературы по проблеме исследования; научное абстрагирование, наблюдение и сравнение, системный подход, на основе которого показана взаимосвязь и взаимозависимость между элементами системы социальной защиты населения; качественный анализ результатов исследования.

Нормативную базу настоящего исследования составляют Конституция РФ от 12.12.1993 ( с изм. от 21.07.2014), Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015), Закон от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015). Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2015), а также другие правовые акты Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности государственного пенсионного обеспечения населения по старости.

1.1 Понятие и особенности государственного пенсионного обеспечения граждан по старости

В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ». Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё конституционное право на достойную старость. Такой механизм предполагает пенсионная система – как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца.

...

1.2 Специфические условия назначения государственной пенсии по старости в Российской Федерации

Государственная пенсия по старости может быть назначена гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Государственная пенсия по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, по их желанию могут назначаться по двум вариантам (по тому, который наиболее им выгоден):

- в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - при соблюдении условия назначения страховых пенсии по старости;

...

1.3 Социальная пенсия по старости как вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению

В современной действительности, в условиях социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают источники средств существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной поддержке. В тех случаях, когда они не имеют права на получение соответствующих видов социального страхования, им предоставляется социальная помощь: денежные выплаты (пенсии, пособии, компенсации), бесплатные или частично платные услуги.

...

2.1 Правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения по старости

Государственное пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие.

Следует отметить, что уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, инвалидов, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно повышается и социальная ответственность государства за принимаемые в пенсионной сфере решения и требует анализа всех сторон жизни лиц пожилого возраста.

...

2.2 Основные направления деятельности Пенсионного фонда г. Каменск-Шахтинский

Пенсионный Фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФР - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в Российской Федерации. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

...

Таблица 2.1 – Средний размер назначенных пенсий по видам обеспечения и по категориям пенсионеров по состоянию на 1 января; в рублях

...

2.3 Основные проблемы государственного пенсионного обеспечения по старости и пути их решения

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система - залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.

Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по государственному пенсионному обеспечению не совершенна, пенсии зачастую не соответствуют реальному прожиточному уровню в нашей стране.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

В настоящее время сфера государственного пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением.

...