Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей

К данной работе прилагается презентация с речью к защите. Работа защищена на отлично. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ И ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ..............................6
1.1. История становления и развития системы социально-правовой защиты военнослужащих......................................................................................................6
1.2. Статус военнослужащих................................................................................18
1.3. Виды пенсий...................................................................................................23
ГЛАВА 2. ЛИЦА ИМЕЮЩИЕ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ПЕНСИИ, НАЗНАЧЕНИЕ И СРОКИ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ.....................................................................................................................24
2.1. Лица имеющие право на получение пенсии................................................24
2.2. Назначение и сроки назначения пенсии.......................................................25
2.3. Обзор судебной практики по пенсионному обеспечению военнослужащих....................................................................................................26
2.4.Международный опыт.....................................................................................31
ГЛАВА 3. УСЛОВИЯ , НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЕЕ РАЗМЕРА И РАЗМЕРЫ ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ......................36
3.1. Условия назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению военнослужащих............................................................................36
3.2. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению военнослужащих и граждан проходивших службу по контракту и по призыву...................................................................................................................42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................55
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................57

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяется возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях в том числе с риском для жизни.[16]
Актуальность данной темы обусловлена проблемами правового статуса военнослужащих и членов их семей в призме их пенсионного обеспечения, государственных гарантий и компенсаций социальной поддержки, правового регулирования системы социальной защиты, которые также являются одной из наиболее актуальных методологических проблем современной юридической науки.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовое р егулирование пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Целью данной выпускной квалификационной работы является теоретический анализ федеральных законов и других нормативных правовых актов, юридических норм образующих в своей совокупности институт пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, и при необходимости усовершенствования указанного правового института. Для достижения цели поставлены следующие

На таких же основаниях назначаются пенсии бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям.- Лица, состоявшие на сверхсрочной военной службе, женщинам, проходившим в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семьям.Пенсии таким лицам назначаются на основаниях, предусмотренных для лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей.[13]2.2. Назначение и сроки назначения пенсииПенсии, назначаемые лицам военнослужащим и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих и размера социальнойпенсии. Для назначения их пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для назначения им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.Пенсии в соответствии с ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[3] назначаются:1) Со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;при увольнении со службы в связи с осуждением к лишению свободы - со дня обращения за пенсией после освобождения из мест лишения свободы;2) семьям лиц военнослужащих и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.[3]Статус военнослужащего четко определен ФЗ «О статусе военнослужащих», также четко определены законодательством исчисление и назначение пенсий.[4]2.3. Обзор судебной практики по   пенсионному обеспечению военнослужащихВ качестве примера из судебной практики хочу представить следующий пример. В 2012 году гр-н Иванов обратился в Пенсионный фонд за разъяснением, предположив, что размер его пенсии занижен . В результате проверки его заявления Пенсионный фонд обнаружил ошибку прошлых лет, а именно, что выслуга срока службы пенсионера на четыре месяца меньше установленного законом срока выслуги в 20 лет, и прекратил выплату пенсии. Сразу после этого Иванов обратился в судебную инстанцию, где ему в удовлетворении требований на всех уровнях было отказано. Суды поддержали решение Пенсионного фонда, так как оно вытекало из норм действующего законодательства. Однако Иванов усомнился в конституционности этой нормы закона и обратился с жалобой в Конституционный суд РФ. Чтобы разобраться в этой ситуации необходимо обратиться к нормативно-правовой базе регулирующей данное правоотношение.Так, согласно части 1 статьи 13 ФЗ 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу ,службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»[3] право на пенсию за выслугу лет приобретают лица, имеющие на день увольнения из вышеупомянутых служб выслугу 20 лет и более. Согласно расчету кадрового подразделения по последнему месту службы Иванова в органах внутренних дел его выслуга с учетом периода военной службы составила в льготном исчислении 20 лет 7 месяцев и 29 дней. Этого было достаточно для назначения пенсии за выслугу лет с 24 декабря 1996г. бессрочно.[3]Спустя 16 лет при проверке заявления Иванова о занижении размера его пенсии сотрудники Пенсионного фонда выявили ошибку допущенную в 1996году кадровым подразделением при расчете выслуги лет для назначения пенсии. Кадровик ошибся и завысил на 1 год время пребывания военнослужащего в распоряжении командования для последующего убытия в Республику Афганистан, то есть вместо 24 дней указал 1 год и 24 дня. Естественно, в Пенсионном фонде ошибку исправили ,но в итоге пострадала выслуга лет Иванова ,которая в льготном исчислении составляла теперь 19 лет 8 месяцев. Что было на 4 месяца меньше 20 лет, необходимых для возникновения права на пенсию. На этом основании с 01 октября 2012 года выплата пенсии Иванову была прекращена.В течение трех лет Иванов взывал к правосудию и обращался в суды всех уровней с просьбой отменить незаконное решение Пенсионного фонда о прекращении выплаты ему пенсии. Но получал отказ со ссылкой на на статью 13 Закона 4468-1 ,то есть в связи с отсутствием у него требуемой по закону выслуги в 20 лет.[3] Пенсионер обратился в Конституционный суд РФ с жалобой о проверке конституционности части 1 статьи 13 Закона 4468-1,считая,что применение этой нормы нарушает его права ,гарантированные статьями 7,19,35 и 39 Конституции РФ.[1] В постановлении по жалобе Иванова следует выделить три ключевых момента. Во-первых, суд изучил механизм назначения пенсии по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел и контроль за этим процессом. Он прописан в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел РФ от 03.11.1993г.№480 (действовала в период увольнения Иванова со службы).Согласно этому документу кадровым аппаратом воинских частей и подразделений внутренних дел при оформлении документов для назначения пенсии лицам, увольняемым со службы ,предписывалось проверять данные о прохождении службы, уточнять и подтверждать периоды, подлежавшие зачету на льготных условиях ,после чего составлять расчет выслуги лет. Расчет согласовывался с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявлялся лицу, оформляемому на пенсию. Выслуга лет в календарном и льготном исчислении указывалась в приказе и объявлялась увольняемому со службы. В течение 10 дней материалы о назначении пенсии передавались в пенсионный орган, который составлял заключение о назначении пенсии. Заключение утверждалось руководителями Финансово-экономического управления МВД, ГУВД, УВД.И далее очень важное упоминание о контроле за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий пенсионными органами. Согласно пунктам 2 и 4 Инструкции он должен был осуществляться Финансово –экономическим управлением МВД России. При этом правильность произведенного расчета выслуги увольняемого должна была проверяться руководителями отделов кадров и пенсионного органа и удостовериться их подписями (приложение 2 Инструкции).Суд делает вывод, что только на основании действий уполномоченных органов сотрудник органов внутренних дел получал официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию.Вторым ключевым моментом на который Конституционный Суд РФ обратил внимание, стало действующее российское законодательство. Суд отметил, что в законе « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу ,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ,и их семей» нет каких-либо предписаний, касающихся прекращения выплаты назначенной пенсии при обнаружении ошибки. А вот статья 24 закона « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в июле 2014года была дополнена пунктом 5, прописывающим как поступать в случае обнаружения ошибки при установлении и выплате пенсии. Рекомендовано выплаты прекращать. Именное такое решение о прекращении выплаты пенсии Иванову вынес Центральный районный суд Красноярска, а суды апелляционных инстанций -Красноярский краевой суд и Верховный Суд РФ оставили решение районного суда без изменения.При изучении приложенных к делу материалов этих судебных решений Конституционный Суд РФ выявил, что при принятии решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет суды не приняли во внимание ни отсутствие какой-либо вины гражданина в ее назначении без законных оснований, ни особенности ситуации ,в которой он оказался в результате небрежности официальных органов при расчете его выслуги лет и назначении пенсии.Конституционный Суд РФ конкретизировал особенность этой ситуации выделив « значительный по продолжительности период получения гражданином пенсии « в 16 лет и одновременно «незначительный по продолжительности период» 4 месяца, которого не хватило для определенной законом выслуги в 20 лет. При этом, если бы на момент принятия решения об увольнении Иванов был извещен о нехватке 4 месяцев, то мог бы их запросто отслужить. В настоящее время для шестидесятилетнего человека сделать это невозможно.Третьим ключевым моментом в этом деле стала позиция Европейского суда по правам человека, который признает за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат. При обнаружении ошибки властям рекомендуется использовать подход, основанный на пропорциональности последствий ,который не допускает возложения чрезмерного бремени на получателя пенсии.Конституционный Суд РФ отметил отсутствие в нашем законодательстве правил, позволяющих при устранении ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет ,оградить граждан от чрезмерного бремени негативных последствий в связи с недостаточностью стажа службы (выслуги лет),установленного частью 1 статьи 13 Закона 4468-1.[3]При сложившихся условиях, отметил суд, нарушаются заложенные в статьях 1,2, 7,18 и 55 Конституции РФ принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, достижение баланса частных и публичных интересов ,что в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение ( статья 39 Конституции РФ).[1]В своем постановлении от14 января 2016года №1-П по жалобе гражданина Иванова Конституционный суд, признав конституционность оспариваемой статьи ,отметил ее недоработку в части соблюдения конституционных принципов правовой определенности при исправлении ошибки и обязал федерального законодателя внести действующее правовое регулирование необходимые изменения. До внесения этих изменений судам общей юрисдикции рекомендовано при оценке правомерности прекращения выплаты пенсии за выслугу лет учитывать особенности жизненной ситуации, в которую попадает гражданин.Судебные постановления по делу Иванова ,основанные на положениях части 1 статьи 13 Закона 4468-1 были признаны не соответствующими Конституции и отправлены на пересмотр.[3] Конечно данное постановление Конституционного Суда касается одного конкретного гражданина, а такие случаи не единичны и поэтому в обязательном порядке требуется правовое регулирование этих пробелов.2.4. Международный опытТакже хочу немного описать зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих целесообразно анализировать на примере ведущих стран членов – НАТО (Великобритании, Германии, США, Франции). Так, в Великобритании, публичными властями этой страны на протяжении длительного периода времени предпринимаются необходимые меры для того, чтобы комфортные бытовые условия, сравнительно высокий уровень денежного содержания. Вот, собственно, почему и уровень пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Великобритании, и уровень их денежного содержания являются одними из самых высоких по сравнению с их аналогами в других странах – членах НАТО. Денежное содержание личного состава Вооруженных Сил этой страны определяется, в зависимости от воинского звания и выслуги лет, которая для военнослужащих в воинском звании «майор» – «полковник» составляет 8 лет, «капитан» – 6 лет, «лейтенант» – 4года, «штабс-сержант – ворэнт-офицер» – 18 лет. Денежное содержание включает основной оклад плюс многочисленные надбавки (за прохождение службы на заморских территориях, в Северной Ирландии; экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании; на расквартирование, в т. ч. с семьей; на оплату гаража и парковки; за расходы на коммунальные услуги и пр.). Норма военной пенсии (годовая) определяется в твердой денежной сумме с учетом воинского звания и выслуги лет (минимум – 16 лет). Ее размер увеличивается за каждый год сверх обязательного срока военной службы. Однако унтер-офицеры приобретают право на военную пенсию, прослужив не менее 22 лет. Военнослужащие Вооруженных Сил Великобритании при выходе на пенсию по истечении полного срока службы и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медобслуживание, бесплатное (для инвалидов и участников боевых действий) или частично оплачиваемое (для отдельных категорий) обеспечение медикаментами и санаторно-курортное лечение. В Германии (далее - ФРГ) решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. Материальное обеспечение военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей официально рассматривается в ФРГ как важнейшая составляющая их социального обеспечения и социальной защиты. Так, помимо основного оклада денежного содержания, все категории военнослужащих получают различные надбавки и компенсации (их насчитывается более десятка). В частности, льготная оплата жилья для военнослужащих бундесвера за счет средств федерального бюдже-та Германии производится на основании прогрессивных строительных норм и правил (СНиПов) (в соответствии с которыми нормальной признается площадь 2-комнатной квартиры 60 м², 3-комнатной – 82 м², 4-комнатной – 94 м²). Военнослужащие бундесвера и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях Вооруженных Сил Германии. Министерство обороны страны предоставляет возможность кадровым офицерам бесплатно получать гражданскую специальность в одном из университетов бундесвера (Гамбург или Мюнхен,продолжительность обучения – 3-4 года). Правом на получение гражданских специальностей, в первую очередь, обладают кадровые офицеры и кандидаты в офицеры, прошедшие предварительную подготовку. Военнослужащие, прослужившие в бундесвере 20 и более лет, а также вышедшие на пенсию по возрасту, сохраняют за собой право на льготную оплату жилья и компенсацию расходов, связанных с его арендой. Что касается Соединенных Штатов Америки, Министерство обороны этой страны (Пентагон) уделяетпристальное внимание обеспечению своих военнослужащих, ветеранов военной службы различными льготами и привилегиями, резонно расценивая это как важнейшую их социальную гарантию постольку, поскольку данный фактор оказывает непосредственное влияние на желание североамериканцев служить в национальных Вооруженных Силах и всемерно способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.Под социально-значимыми льготами и привилегиями военнослужащих ВС США принято понимать определенные преимущества, предоставляемые гражданам этой страны в связи, как с несением ими военной службы, так и с ее окончанием или выполнением иных воинских обязанностей. Они назначаются, в зависимости от заслуг военнослужащих, конкретных условийнесения ими военной службы и включают следующие составляющие: пенсионное обеспечение лиц, уволенных в запас или отставку по возрасту и выслуге лет; пенсии ветеранам военной службы по инвалидности, полученной вследствие ее прохождения; оказание помощи в получении гражданского образования самими военнослужащими, а также членами их семей; предоставление страховых ссуд на строительство жилья или его ремонт; страхование жизни; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; психотерапевтическая помощь; оказание помощи в трудоустройстве на «гражданке»; выплаты пособий по безработице после увольнения с военной службы; осуществление профессиональной реабилитации. Для каждой льготы и привилегии разработана программа по ее обеспечению и резервируются значительные по объему финансовые ресурсы, которые закладываются в федеральный бюджет. Право на увольнение в запас или отставку и соответствующее пенсионное обеспечение североамериканские военнослужащие, по общему правилу, получают после 20 лет службы в ВС США. Тем из них, кто был вынужден уйти в запас или отставку по медицинским показаниям или в связи с ранением, предоставляется пенсия по инвалидности или временной нетрудоспособности. В Пентагоне существует несколько методик подсчета ежемесячных выплат военным пенсионерам. Все они отличаются друг от друга только точностью определения реального срока военной службыи причиной ухода в запас. Пенсия любой категории военнослужащих, вне зависимости от вида ВС США, определяется только суммой Базового Денежного Довольствия и выслугой лет. Во многом схожее с его российским аналогом пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Франции имеет давние традиции, восходящие к указам монархов и законам республики, регламентировавшим режим пенсионного обеспечения госслужащих – один из первых профессиональных режимов. Например, сразу после Великой Французской Революции Законом от 22.08.1790 были введены специальные пенсии чиновников, а Законом от 09.06.1853 установлен режим пенсионного обеспечения госслужащих. Что касается непосредственно военнослужащих, то их увольнение из Вооруженных Сил Французской Республики осуществляется на основании требований военно-социального законодательства этой страны и конкретного акта право применения – правительственного декрета. Военнослужащий может быть уволен в запас (отставку) по возрасту, по выслуге лет, по личной просьбе при наличии права на пенсию, по состоянию здоровья, за совершение дисциплинарных проступков, в связи с бесперспективностью (последнее позволяет ему получить воинское звание на ступень выше по замещаемой штатной должности на военной службе). Лица, уволенные в запас или отставку по личной просьбе, в зависимости от выслуги лет, получают военную пенсию немедленно или по достижении предельного возраста в соответствующем воинском звании... Вот кратко о пенсионном обеспечение военнослужащих зарубежных стран, продолжу про военнослужащих РФ.[9,11,18]ГЛАВА 3. УСЛОВИЯ , НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ОСОБЕННОСТИИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЕЕ РАЗМЕРА И РАЗМЕРЫ ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ3.1.