Роль административной реформы в обеспечении эффективности государственного аппарата РФ

Статья на тему "Роль административной реформы в обеспечении эффективности государственного аппарата РФ". защитила на отлично. все, к чему придирался преподаватель, было исправлено ...

Актуальность работы заключается в том, что анализ практики функционирования Административной реформы системы государственного управления позволит выделить ее роль в обеспечении эффективности функционирования государственного аппарата РФ и необходимые методы совершенствования государственного управления, как в целом, так и на различных уровнях государственной власти.

Ключевые слова: административная реформа, государственный аппарат, государственная власть, государственное управление, эффективность.

Перераспределение функций не вышло за пределы самой системы исполнительной власти.Второе направление становления административной системы в России заключалось в формировании результативных институтов саморегулирования, которыми может быть принята часть функций реализуемая властью. За рубежом для этого были созданы независимые агентства, у нас они называются децентрализованной администрацией. За рубежом они создавались для оказания публичных услуг. В РФ такие учреждения получили статус государственных корпораций. До 2007 г. деятельность публичных корпораций регламентировал Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Госкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Госкорпорация формируется на основании федерального закона. Имущество, переданное госкорпорации РФ, является собственностью госкорпорации. Госкорпорации не руководствуются обязательствами РФ, а Россия не руководствуется обязательствам. госкорпорации, если законом, оговаривающим формирование госкорпорации, не указано иное. Из федеральных законов об некоторых госкорпорациях проясняется, как выстраиваются отношения между корпорацией с правительством и министерствами. Необходимо контролировать госкорпорации. В конце концов, необходимо создать согласованность между федеральными законами об конкретных корпорациях и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».Третье направление становления административной системы заключается в усовершенствовании управленческих процедур. В контексте зарубежного опыта административных реформ заметим, что правовому контролю административных процедур уделяется гораздо больше внимания, чем России. В России в ходе процедурной части административной реформы ставились такие задачи, как: 1) введение методов и процедур по управлению результатами;2) выработка стандартов государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти;3) регламентация деятельности органов исполнительной власти; 4) рост результативности между органами исполнительной власти и обществом; 5) усовершенствование информационного снабжения органов исполнительной власти.Управление по результатам означает формирование базовых показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти. В пример можно привести Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Формирование стандартов оказываемых государственных услуг охватывает разработку нормативно-правовой основы для введения стандартов государственных услуг, а так же построение и внедрение реестров услуг, реализацию возможности предоставления онлайн услуг, поддержка обратной связи с потребителями государственных услуг. Таким образом, было создано и введено в действие множество регламентов. Для решения задачи повышения эффективности между органами исполнительной власти и обществом важную ценность имеет открытость деятельности органов исполнительной власти. Цель совершенствования системы информационного снабжения означает формирование системы оценки и прогноза процессов управления по результатам качества оказываемых услуг, показателей деятельности субъектов бюджетного финансирования; создание показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и др. Четвертое направление административной системы заключается в перераспределении полномочий между уровнями государственной власти. Предполагается, что произойдет процесс децентрализации, когда функции государственного управления передаются на местный уровень для повышения эффективности оказываемых услуг, как это было за рубежом.Выводы и рекомендации.Административная реформа возникла из-за необходимости изменения государственного управления, строя. Ставилась задача создать систему управления, которая будет конкурировать с другими странами и обходить по показателям социально экономического развития. Эта реформа в России имела несколько направлений развития и имела свои особенности. За рубежом в ходе административной реформы развивается комплексная система государственного управления, включающая устойчивое взаимодействие между всеми уровнями публичной власти. В России же медленно развивается реформа, но со временем появляются результаты, поэтому необходимо прилагать еще больше усилий для улучшения государственного управления и как следствие повышение конкурентоспособности страны в целом.Как отмечалось ранее, в качестве цели работы был поиск путей совершенствования административной реформы. В качестве совершенствования предлагается: 1. Разграничить функции федеральных органов исполнительной власти.В России, не произошло разграничение функций или же разграничение произошло только в системе исполнительной власти. Цель создания результативных саморегулирующихся институтов, которые могут взять на себя некоторые государственные функции лишь намечаются. Однако, при неоднородности и сложности реформирования лишаться возможности разделения функций оказалось бы ошибкой. Таким образом, предлагается разграничить стратегическое и оперативное управление в сочетание с децентрализацией и деконцентрацией государственного управления. Такой подход эффективно используется в зарубежных странах. Если правильно применить такой подход, то будут и в России положительные результаты.2. Изменить правовое положение государственных корпораций.Предоставление госкорпорациям функций по осуществлению государственной политики, нормативному правовому регулированию, государственному надзору и контролю представляется преждевременной. В федеральных законах об отдельных госкорпорациях должно быть регламентирвоано, как выстраиваются взаимоотношения между корпорациями с правительством и министерствами. В том или ином виде должен быть установлен контроль за госкорпорациями. В конечном счете, необходимо устранить несогласованность между федеральными законами об отдельных корпорациях и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Таким образом, изменится правовое положение корпораций, очертятся их цели и задачи, а так же будет полная характеристика их обязанностей, ограничений и прав.3. Совершенствование управленческих процедур. В этом вопросе решается ряд задач в ходе существования административной:- введение методов и процедур в госорганах управления по результатам; - выработку стандартов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти; - регламентацию процедур деятельности органов исполнительной власти;- рост результативности взаимодействия между органами исполнительной власти и обществом; - совершенствование информационной обеспеченности органов исполнительной власти.