Финансовая деятельность государства понятие, содержание, правовое регулирование

В ходе ВКР проведен анализ и обобщение теоретических положений, раскрывающих понятие, сущность и методы финансовой деятельности государства, анализ нормативных правовых актов, составляющие правовую основу этой деятельности, а также систематизированное изложение результатов исследования. В работе есть 3 Приложения, выводы, актуальные современные источники. Дополнительно к ВКР могу совершенно бесплатно отдать защитную речь. ...

ВВЕДЕНИЕ................................................................................... 3
ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и признаки финансовой деятельности государства…………………………………………………….
7
1.2. Принципы, методы и формы финансовой деятельности государства ……………………………………………………
13
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Компетенция государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность …………..........................................
27
2.2. Правовая регламентация финансовой деятельности государства………...……………………....................................
42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………. 54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………… 57
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………….. 63

Актуальность темы исследования. В условиях существования товарно-денежного обращения государство («национальный социум») активно использует и не может не использовать при управлении общественным производством, обеспечения социально-экономических потребностей населения, безопасности страны, для решения иных общественных задач различные экономические регуляторы: финансы, налоги, деньги, кредит и т.д. Финансы, как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении ВВП и части национального дохода в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, объективно необходимы, поскольку их существование обусловлено потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения, но стихийно они не проявляются. Для их использования т ребуется целенаправленная деятельность человека, его объединений, муниципальных образований, государства. Этот вид человеческой деятельности в науке финансового права получил название «финансовая деятельность», а деятельность государства и муниципальных образований соответственно «финансовая деятельность государства» и «финансовая деятельность муниципальных образований». С помощью экономических регуляторов, в частности, финансов, государство управляет различными денежными потоками, направляя их на обеспечение решения задач общественного развития. Финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, чем и обуславливается ее отличие от других видов деятельности государства.
Одним из приоритетных направлений в развитии науки финансового права в настоящее время становится исследование природы финансовой деятельности государства и финансовой деятельности муниципальных образований, выявление особенностей их правового регулирования.
Выявление и обоснование объективных предпосылок возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, установления элементов финансовой системы в современный период приобретает особую актуальность, поскольку в литературе высказываются мнения, ставящие под сомнение устоявшиеся и принимаемые большинством ученых положения (парадигмы) по указанным проблемам.
Финансовая деятельность государства это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.
Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды.
Финансы это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств.
Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения пo поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.
Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности, оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей необходимое, достаточное количество денежных средств.
Объект исследования – общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства.
Предмет исследования – теоретические положения, характеризующие финансовую деятельность государства, и нормы законодательства, регулирующие отношения в сфере финансовой деятельности государства.
Целью исследования является анализ и обобщение теоретических положений, раскрывающих понятие, сущность и методы финансовой деятельности государства, анализ нормативных правовых актов, составляющие правовую основу этой деятельности, а также систематизированное изложение результатов исследования.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать понятие и признаки финансовой деятельности государства.
2. Проанализировать принципы, методы и формы финансовой деятельности государства.
3. Охарактеризовать компетенцию государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.
4. Исследовать правовую регламентацию финансовой деятельности государства.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения; двух глав; заключения; списка использованной литературы и приложений.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов финансистов по проблеме развития финансовой системы государства, специалистов в области финансового, налогового, административного, гражданского права, а также теории государства и права: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Годме Поль Мари, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гуревича, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.М. Корельского, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, Н.Д. Эриашвили и других.
Нормативная база исследования: Конституция РФ, действующее финансовое законодательство России, международно-правовые акты, финансовое законодательство предшествующих исторических периодов.
Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, а также частно-научные методы исследования, в том числе метод системного анализа, нормативно-логический метод, метод сравнительного правоведения и другие.

б) бюджеты государственных и ципальных внебюджетных
в) финансовые планы и с министерств, ведомств, других государственного управления и местного самоуправления;44
В следует отметить, что принципы находят и закрепление в законодательных и правовых актах, разные стороны деятельности государства и местного самоуправления, применение в подотраслях и финансового права.
этого, названным и институтам свойственны и принципы, в которых их специфика. Финансовая осуществляется в соответствии с присущими всей Российского государства и в Конституции РФ.
Итак, итог изложенному, заключить, что не все отношения, в процессе финансовой государства, являются составляют предмет права. Финансово-правовые в сфере финансовой государства перемежаются с и, значительно реже, с правоотношениями.
Глава II. обеспечение финансовой государства
2.1. государственных органов, финансовую деятельность
деятельность осуществляют все без государственные органы, среди них можно две основные группы
1) органы общей
2) органы специальной 45
К первой группе высшие законодательные и органы, которые со своими общими руководят всеми денежно-кредитной системой, валютное и таможенное (п. «ж» ст. 71, ст. 75 Конституции РФ)46.
Законодательные в лице Федерального представительных органов Российской Федерации и самоуправления рассматривают и бюджеты и осуществляют за их исполнением (ст. 153 кодекса РФ)47.
Согласно разделения властей законодательных (представительных) государственной власти принятие финансовых Кроме правотворческой Федеральное Собрание РФ и (представительные) органы власти субъектов РФ полномочия в сфере контроля.
Президент РФ как государства обеспечивает в финансов согласованное и взаимодействие органов власти, исходя из Конституции РФ и федеральных определяет основные внутренней и внешней государства (ч. 3 ст. 80), которой строится политика. Он обращается с посланиями о положении в об основных направлениях и внешней политики к Собранию (п. «е» ст. 84 Конституции 48
Президент РФ издает и распоряжения по вопросам и исполнения бюджетов, государственных фондов, государственных расходов уровня, денежно-кредитной организации расчетов, валютных и других отношений, организации финансово-кредитной системы, Контрольное управление РФ осуществляет финансовый
Исполнительные органы в Правительства Российской исполнительных органов Российской Федерации и самоуправления принимают к реализации финансовых осуществляют правотворческие принимая и издавая нормативные финансово-правовые исполняют бюджет под законодательных (представительных) и т. д.49
В структуре Аппарата РФ созданы Департамент финансов, Департамент Департамент финансовых и имущественных отношений.50
К Департамента государственных отнесено обеспечение единой финансовой, и денежно-кредитной политики.
В этого структурного Аппарата Правительства РФ широкий спектр вопросов.
В сфере деятельности государства направлениями компетенции являются:
-разработка и федерального бюджета, вопросы методологии;
- источников финансирования федерального бюджета;
- бюджетной системы и законодательства;
-методология и государственного финансового за целевым использованием федерального бюджета и его
-вопросы финансирования федерального бюджета в валюте.51
К вопросам Департамента государственных в сфере реализации политики относятся: налогового законодательства, налоговой системы Федерации, обеспечение налогов и платежей в бюджет; реструктуризация задолженности юридических лиц по и сборам, а также по начисленным пеням и перед федеральным 52
Департамент обладает полномочиями в области кредитной деятельности, в сферу его компетенции
-государственное регулирование ценных бумаг, развития различных и форм ценных регулирование их обращения;
- восстановления и защиты граждан Российской и погашения долговых обязательств государства населением, защиты вкладчиков;
-вопросы размещения и погашения ценных бумаг и предоставления гарантийных обслуживания и погашения внутреннего и внешнего
-порядок привлечения несвязанных (финансовых) и кредитов (займов) под Правительства РФ;
-программа внешних заимствований Федерации и предоставляемых Федерацией государственных на соответствующий финансовый
-взаимоотношения с международными организациями;
-вопросы долга и финансовых Российской Федерации.53
деятельность государства связана с валютным и валютным контролем, Департамент государственных реализует государственную по регулированию рынка металлов и драгоценных осуществляет образование и государственных ресурсов металлов и драгоценных организует пробирный
Департамент государственных занимается определением направлений денежно-кредитной и ее реализацией, организацией обращения, регулированием кредитных организаций, банковской системы, кредитных организаций.
К ведения Департамента финансов относятся организация и регулирование деятельности в сфере страхования и бухгалтерского 54
Основными направлениями Департамента экономики
-подготовка концепций и а также программ развития страны, итогов социально-экономического страны;
-структурно-инвестиционная политика, бюджет развития и федеральная адресная инвестиционная программа, нормативно-методическое обеспечение подготовки федеральных целевых программ и формирование их перечня, порядок финансирования и кредитования государственных капитальных вложений;
-финансовое оздоровление, несостоятельность (банкротство) предприятий;
-поставки для государственных нужд, подготовка перечня и определение объемов поставок продукции для федеральных государственных нужд;
-составление планов-прогнозов развития государственного сектора экономики;
-нормативно-методическое обеспечение использования контрольно-кассовых машин;
-формирование политики (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.55
Отдельные вопросы финансовой деятельности государства отнесены к предметам ведения иных департаментов Аппарата Правительства РФ. Например, Департамент международного сотрудничества.
Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.).
Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).56
Вторую группу государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, составляют государственные органы, для которых финансовая деятельность является основной. Они специально созданы для проведения финансовой деятельности и финансового контроля в государстве.57
В системе органов специальной компетенции следует выделить группу органов, занимающихся контролем в сфере финансовой деятельности государства. К таким органам относятся: Счётная палата, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) "О Счетной палате Российской Федерации".
Основными задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.58
В процессе реализации задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение ревизий и тематических по отдельным разделам и федерального бюджета, федеральных внебюджетных
- экспертизу проектов бюджета, законов и нормативных правовых международных договоров Федерации, федеральных и иных документов, вопросы федерального и финансов Российской
- анализ и исследование и отклонений в бюджетном подготовку и внесение в Федерации и Государственную предложений по их устранению, а по совершенствованию бюджетного в целом;
- подготовку и заключений в Совет и Государственную Думу по федерального бюджета и федеральных внебюджетных в отчетном году;
- и представление заключений и на запросы органов власти Российской 59
Основная роль в финансовой деятельности Федерации отводится финансов Российской
В соответствии с Положением о финансов Российской утверждённым постановлением Российской Федерации от 30 2004 г. № 329 (в ред. Правительства РФ от 09.03.2010 № обеспечивает проведение финансовой, бюджетной, и налоговой политики в координирует деятельность в сфере иных органов исполнительной издает инструкции, указания и другие по вопросам организации деятельности.
В целях эффективности осуществления задач и мер по оздоровлению Минфин России в составе центрального департаменты бюджетной налоговой политики, отношений, макроэкономической и банковской деятельности и др.60
задачами Минфина являются:
-совершенствование системы РФ, развитие федерализма;
-разработка и единой финансовой, налоговой и валютной политики в сфере финансовых рынков в Федерации, участие в и разработке единой в сфере формирования и государственных ресурсов металлов и драгоценных
-разработка проекта бюджета и обеспечение его составление отчета об федерального бюджета и бюджета РФ;
-разработка государственных заимствований и их управление государственным и внешним долгом РФ;
- в пределах своих государственного финансового и др.61
Этим задачам выполняемые Минфином следующие функции:
- предложений по совершенствованию межбюджетных с субъектами РФ% участие в предложений по основным денежно-кредитной политики,
- за целевым использованием федерального бюджета, государственных ценных и др.62
Для выполнения своих и функций Минфин имеет необходимые состоящие из полномочий характера. К ним относятся
-вытекающие из функций по и исполнению бюджета и с этой деятельностью
-определяемые участием в и использовании целевых и государственных внебюджетных
-по регулированию соотношения и расходов бюджетов РФ, налоговых поступлений в бюджет;
-по применению мер воздействия в случаях установленного порядка.63
финансов Российской осуществляет следующие
1) вносит в Правительство Федерации проекты законов, нормативных актов Президента Федерации и Правительства Федерации и другие по которым требуется Правительства Российской по вопросам, относящимся к сфере ведения и к сферам ведения ему федеральных служб, а проект плана и прогнозные показатели Министерства;
2) на основании и во Конституции Российской федеральных конституционных федеральных законов, Президента Российской и Правительства Российской Министерство принимает нормативные правовые
-порядок формирования об исполнении федерального бюджетов государственных фондов, бюджетов системы Российской и консолидированного бюджета Федерации;
- порядок сводной бюджетной федерального бюджета;
- применения бюджетной Российской Федерации;
- налоговых деклараций, по налогам и порядок налоговых деклараций;
- устанавливающие максимальные одной банковской и максимальные суммы одновременно действующих гарантий, выданных банком или одной для принятия банковских таможенными органами в обеспечения уплаты платежей, - по согласованию с таможенной службой;
- об итогах эмиссии государственных ценных
- условия эмиссии и федеральных государственных бумаг и решения об отдельных выпусков государственных ценных
- порядок ведения учёта и составления отчетности;
- порядок цен на драгоценные металлы, а изделия из них, в Государственный фонд металлов и драгоценных Российской Федерации и из него;
- акты по регулирования, контроля и в сфере формирования и средств пенсионных
- формы и сроки отчётности о лотереях;
- финансовой устойчивости а также формы и отчётности страховщиков и 64
3) осуществляет:
- составление федерального бюджета, и ведение сводной росписи федерального составление и представление в Российской Федерации об исполнении федерального и консолидированного бюджета Федерации;
- управление в порядке средствами фонда Российской
- выполнение функций государственных ценных
- осуществляет функции распорядителя и получателя федерального бюджета, на содержание Министерства и возложенных на Министерство
- управление в установленном государственным долгом Федерации;
- в установленном ведение переговоров и от имени Правительства Федерации многосторонних с должниками и кредиторами в Парижского клуба;
- обработку и анализ о состоянии государственных и финансов;
- организацию межбюджетных трансфертов из бюджета бюджетам Российской Федерации и образований;
- в установленном Российской Федерации размещает заказы и государственные контракты, а иные гражданско-правовые на поставки товаров, работ, оказание для нужд Министерства, а на проведение научно-исследовательских для иных государственных в установленной сфере
- осуществляет иные предусмотренные федеральными нормативными правовыми Президента Российской или Правительства Российской 65
Деятельность Минфина распространяется на все звенья системы.
Субъектами РФ создаются подобные (министерства финансов или управления). В системе местного самоуправления финансовые отделы или
Постановлением Правительства РФ от 1 2004 г. № 703 «О Федеральном (с изм. от 27 января г. N 43) была образована централизованная система Федерального казначейства, Минфину России утратившим силу Правительства РФ от 27 августа г. N 864 «О федеральном казначействе Федерации»).
Федеральное (Казначейство России) федеральным органом власти (федеральной осуществляющим правоприменительные по обеспечению исполнения бюджета, кассовому исполнения бюджетов системы Российской предварительному и текущему за ведением операций со федерального бюджета распорядителями, распорядителями и средств федерального 66
На органы Федерального возложены следующие
-организация, осуществление и за исполнением федерального управление доходами и этого бюджета;
- финансовых отношений федеральным бюджетом и (федеральными) внебюджетными финансовое исполнение фондов и контроль за фондами;
-осуществление прогнозирования объемов финансовых ресурсов и управление ими;
- и обслуживание совместно с банком РФ государственного и внешнего долга РФ и др.67
Федерального казначейства необходимыми правами. них ряд прав, обеспечивающих функции казначейства:
- проверки денежных смет и т. п. в органах организациях, банках;
- от банков, иных учреждений справки о счетов предприятий, организаций, использующих бюджетные и внебюджетные
-изымать у предприятий, организаций документы, о нарушениях порядка федерального бюджета и фондов.
Органы казначейства имеют применять меры воздействия.68
Органы казначейства взаимодействуют с Центрального банка РФ, финансово-кредитными учреждениями, органами по фактам за которые предусмотрена ответственность, передают правоохранительным органам.69
казначейство (Казначейство ныне является из федеральных служб в Минфина России Президента РФ от 9 марта г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной (с изм. от 22 июня г. № 710).
В особую выделяются налоговые к которым согласно п. 1 ст. 30 HК РФ федеральный орган власти, уполномоченный в налогов и сборов, и его подразделения.
В настоящее это Федеральная налоговая (ФНС России) и ее органы.
Постановлением РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об Положения о Федеральной службе» (с изм. от 15 2009 г. № 561).
Названная структура определена в федерального органа власти, осуществляющего контроль за соблюдением о налогах и сборах, исчисления, полнотой и уплаты налогов и обязательных платежей.70
органы РФ составляют систему контроля за законодательства РФ о налогах и правильностью исчисления, и своевременностью внесения в бюджет налогов и обязательных платежей, а контроля за соблюдением законодательства, осуществляемого в компетенции налоговых
Кроме осуществления полномочий в сфере ФНС России несет за выработку и реализацию политики государства с обеспечения своевременного и поступления в бюджеты уровней и государственные фонды налогов и обязательных платежей, а обеспечивает государственное межотраслевую координацию и в области производства и этилового спирта и продукции.71
ФНС России осуществление не только контрольного характера, но и направленных на совершенствование деятельности государства в
В пределах своей ФНС России:
-подготавливает по совершенствованию налоговой планированию налоговых развитию налогового в Российской Федерации;
-участвует в переговорах о межправительственных соглашений об двойного налогообложения и имущества и осуществляет указанных соглашений;
- совместно с иными органами проекты бюджета и бюджетов внебюджетных фондов на год.72
В целях возложенных на налоговые задач по контролю за законодательства о налогах и налоговые органы в прочих полномочий защищать финансовые государства.
Налоговым предоставлено право процедуру о восстановлении прав государства в сфере посредством судопроизводства.
Самостоятельным финансовой деятельности в сфере налогового являются органы дел. Полномочия внутренних дел в налоговых определены гл. 6 НК РФ и заключаются в с налоговыми органами налоговых проверок. внутренних дел привлекаются к в контрольных мероприятиях по налоговых органов.73
При обстоятельств, требующих налогово-процессуальных действий, к компетенции налоговых органы внутренних дел в 10-дневный срок со дня этих обстоятельств материалы в соответствующий орган для принятия по ним Для реализации налогово-контрольных в структуре Министерства дел образована Федеральная по экономическим и налоговым .74
деятельность осуществляется и системой, в состав входят Центральный РФ и иные кредитные
К числу других финансово-кредитных организаций государственные внебюджетные (система органов, деятельностью по образованию, и использованию целевых ресурсов).75
Таким на основании рассмотренного, в параграфе, можно что финансовую деятельность все без исключения государственные так как выполнение функций по всем их направлениям с использованием финансов. В ней и органы местного поскольку для реализации их требуются финансовые регулирование отношений. Однако в различия задач и положения тех или иных и местных органов их финансовой деятельности и участия в ней неодинаковы.